中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于實(shí)施高技術(shù)高成長(cháng)高附加值企業(yè)倍增計劃的意見(jiàn)

中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于實(shí)施高技術(shù)高成長(cháng)高附加值企業(yè)倍增計劃的意見(jiàn)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要部署,持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境,全力支持企業(yè)做大做強,培育實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,現就支持“高技術(shù)、高成長(cháng)、高附加值”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三高”)企業(yè)發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,以培育發(fā)展“三高”企業(yè)為核心,突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙,充分調動(dòng)全社會(huì )力量,加大技術(shù)、資金、人才等要素供給,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,強力支撐一批企業(yè)通過(guò)內涵式、集約化發(fā)展,形成核心競爭力,力爭在三至五年內實(shí)現規模與效益倍增,為我市實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁、持久的發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

從全市企業(yè)中挑選一批“三高”企業(yè),設立“三高”企業(yè)培育庫,通過(guò)政策“組合拳”予以重點(diǎn)扶持,為企業(yè)發(fā)展提供“精準滴灌”和個(gè)性化服務(wù),助力企業(yè)實(shí)現高速增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展,加快培育一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和實(shí)力強、技術(shù)新、市場(chǎng)占有率高、成長(cháng)性好的新經(jīng)濟企業(yè)。力爭到2021年,全社會(huì )研發(fā)(R&D)投入占GDP比重達到4%,企業(yè)創(chuàng )新主體地位更加突出,規模以上科技型“三高”企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋;全市每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)35件,國家級高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2500家,科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)超過(guò)500家,瞪羚企業(yè)超過(guò)120家;營(yíng)收規模翻番的“三高”企業(yè)超過(guò)500家,新上市“三高”企業(yè)達到10家以上。

三、遴選標準

從2019年開(kāi)始,每年動(dòng)態(tài)遴選一批本市企業(yè)納入“三高”企業(yè)培育庫,具體范圍包括:

(一)國家級高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè);

(二)市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和市重點(diǎn)現代服務(wù)業(yè)企業(yè);

(三)營(yíng)業(yè)收入達到1億元以上的工業(yè)企業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè),且上年度營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)達到20%以上或納稅總額達到500萬(wàn)元以上。

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)政策,且已被列入嚴重違法失信黑名單或責令停產(chǎn)整頓的企業(yè),不列入“三高”企業(yè)培育庫。

四、扶持政策

(一)鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效

1.持續支持企業(yè)高速增長(cháng)。對年度兩稅地方留成比上年度增加超過(guò)100萬(wàn)元的“三高”企業(yè),以首次符合條件的上年度為基數,超過(guò)基數部分未達到1000萬(wàn)元(不含)的,對超過(guò)基數部分獎勵20%;超過(guò)基數部分達到1000萬(wàn)元及以上的,按超額累進(jìn)方式對超過(guò)基數部分予以獎勵:1000萬(wàn)元以?xún)鹊牟糠知剟?0%,1000-5000萬(wàn)元的部分獎勵40%,5000萬(wàn)元以上的部分獎勵50%。

該項政策適用對象不包括銀行業(yè)和國家實(shí)行特許專(zhuān)賣(mài)管理的行業(yè)企業(yè)。(責任單位:各區政府、自貿委、火炬管委會(huì )、市財政局)

2.鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。對上年度設備投入100萬(wàn)元及以上的“三高”工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目(含智能化技術(shù)改造),按年度給予設備投入10%的補助,單個(gè)項目最高1000萬(wàn)元;同時(shí),對較上一年度營(yíng)收增長(cháng)的規上“三高”工業(yè)企業(yè),其技改項目完工投產(chǎn)后,再給予設備投入5%的獎勵,單家企業(yè)每年最高獎勵1000萬(wàn)元。單家企業(yè)每年獲得的技改補助和技改獎勵金總額不超過(guò)企業(yè)年度稅收地方留成部分。(責任單位:市工信局、市財政局、各區政府、自貿委、火炬管委會(huì ))

3.支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)。“三高”企業(yè)每孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、且直接持股比例不低于30%的,給予20萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局、市財政局)

(二)提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力

4.推動(dòng)自主研發(fā)項目攻關(guān)。對“三高”企業(yè)承擔本市關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉化示范項目，給予最高2000萬(wàn)元財政補助。(責任單位:市科技局、市財政局)

5.加大科技成果轉化獎勵力度。對“三高”企業(yè)在本市實(shí)施的高新技術(shù)成果轉化項目,自認定年度起兩年內,按其應繳已繳增值稅地方留成部分的60%給予補助,每家企業(yè)每年補貼最高不超過(guò)500萬(wàn)元。(責任單位:市科技局、市財政局、各區政府、自貿委、火炬管委會(huì ))

6.支持企業(yè)建設實(shí)驗室。鼓勵“三高”企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室,在符合其他條件前提下,上年度營(yíng)業(yè)收入申報條件放寬至1億元。對認定的省、市級重點(diǎn)實(shí)驗室,給予200萬(wàn)元一次性補助。(責任單位:市科技局、市財政局)

7.加快技術(shù)創(chuàng )新中心建設。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合業(yè)內骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心,對認定為市級技術(shù)創(chuàng )新中心的,給予一次性1000萬(wàn)元補助。(責任單位:市科技局、市財政局)

8.鼓勵創(chuàng )辦新型研發(fā)機構。“三高”企業(yè)在廈建設市場(chǎng)化運作、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構,經(jīng)認定后給予一次性100萬(wàn)元初創(chuàng )期建設經(jīng)費補助;經(jīng)確認為重大研發(fā)機構的,一次性補足至500萬(wàn)元。對研發(fā)機構使用非財政資金新購入科研儀器、設備和軟件的,給予購置經(jīng)費50%后補助,5年內新型研發(fā)機構最高補助3000萬(wàn)元、重大研發(fā)機構最高補助5000萬(wàn)元。新型研發(fā)機構每成功孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè),給予20萬(wàn)元獎勵。重大研發(fā)機構每?jì)赡暝u估一次,根據評估結果給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的績(jì)效獎勵。(責任單位:市科技局、市財政局)

(三)加大財政金融扶持力度

9.鼓勵實(shí)行員工持股。對“三高”企業(yè)設立的員工持股平臺(有限合伙企業(yè)),因企業(yè)上市發(fā)生“減持、并購、重組”等事項而為其員工(合伙人)代扣代繳個(gè)人所得稅當年度合計達50萬(wàn)元及以上的,按其合伙人繳交的個(gè)人所得稅地方留成部分80%獎勵本人。(責任單位:市金融監管局、市財政局)

10.加大基金投資扶持。對股權投資類(lèi)機構投資我市初創(chuàng )期中小微“三高”企業(yè)的,從政策生效年度起至股權投資基金存續期滿(mǎn)發(fā)生的所有投資項目,其盈虧加總后總體出現虧損的,按投資虧損總額20%給予補助。其中,投資額5000萬(wàn)元(含)以下的,同一股權投資機構獲得補助金額最高可達500萬(wàn)元;投資額5000萬(wàn)元以上的,同一股權投資機構獲得補助金額最高可達1000萬(wàn)元。(責任單位:市金融監管局、市財政局)

11.鼓勵成立產(chǎn)業(yè)并購基金。支持行業(yè)龍頭“三高”企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)并購基金,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展并購,通過(guò)強鏈補鏈,迅速壯大龍頭企業(yè)規模。重大產(chǎn)業(yè)并購基金可申請市、區兩級產(chǎn)業(yè)投資基金以適當比例參股出資。(責任單位:市財政局、市金融監管局、金圓集團)

12.推出科技信用貸款產(chǎn)品。以企業(yè)財務(wù)指標、研發(fā)投入和知識產(chǎn)權等相關(guān)數據為依據,構建企業(yè)授信模型,自動(dòng)生成企業(yè)信用貸款預授信額度,聯(lián)合試點(diǎn)銀行為企業(yè)辦理信用貸款,單戶(hù)貸款金額最高可達500萬(wàn)元。市財政設立信用銀行貸款風(fēng)險補償額度3000萬(wàn)元,在額度內承擔科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的70%。企業(yè)還款后可向市科技局申請財政貼息,貼息標準為實(shí)際支付利息的30%。(責任單位:市科技局、市財政局、市金融監管局)

13.加大企業(yè)應急還貸支持力度。將“三高”企業(yè)正常續貸列入應急還貸資金的支持范圍,并適當延長(cháng)應急周轉金使用期限。(責任單位:市金融監管局、市財政局)

(四)強化人才要素供給

14.提高人才個(gè)稅獎勵。符合《廈門(mén)市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》的“三高”企業(yè),經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認定,其聘任的年工資薪金個(gè)人所得稅在10萬(wàn)(含)以上的各類(lèi)人才,按其工資薪金所得5年內繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。(責任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、市財政局、自貿委、火炬管委會(huì ))

15.保障人才落戶(hù)。在“三高”企業(yè)就業(yè)且年薪達到社平工資1.5倍(以工資薪金個(gè)稅申報收入為準)的各類(lèi)人才,在企業(yè)服務(wù)滿(mǎn)一年并按時(shí)繳納社會(huì )養老保險、且繼續與該企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的,可在企業(yè)法人所在地辦理落戶(hù)手續。(責任單位:市人社局、市公安局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

(五)給予生產(chǎn)要素配套

16.補貼研發(fā)設備使用費用。對“三高”企業(yè)向本市設備擁有方租借或使用單臺原值超過(guò)50萬(wàn)元研發(fā)設備的,按實(shí)際支付費用的30%給予企業(yè)補貼,每家企業(yè)每年最多補兩臺套且補貼金額最高50萬(wàn)元。(責任單位:市科技局、市財政局)

17.支持企業(yè)就地改擴建廠(chǎng)房。鼓勵“三高”工業(yè)企業(yè)在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施,在工業(yè)控制線(xiàn)內提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規劃、不改變用途的前提下,允許企業(yè)提高開(kāi)發(fā)建設強度,放寬建筑層數、容積率等指標,簡(jiǎn)化建設審批程序?，F有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。加快工業(yè)廠(chǎng)房改擴建審批流程,設立“三高”企業(yè)改擴建項目審批綠色通道,將符合要求的“三高”企業(yè)改擴建項目決策權下放至各區政府、管委會(huì )或片區指揮部。(責任單位:市資源規劃局、各區政府、自貿委、火炬管委會(huì )、各片區指揮部)

(六)優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)

18.鼓勵使用共享儀器。鼓勵“三高”企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設備資源共享平臺進(jìn)行研發(fā)活動(dòng),對共享服務(wù)提供方為“三高”企業(yè)提供服務(wù)的,獎勵標準提高至服務(wù)金額的30%,每家共享服務(wù)提供方每年獎勵上限提高到100萬(wàn)元。(責任單位:市科技局、市財政局)

19.支持公共技術(shù)服務(wù)平臺運營(yíng)。對企業(yè)為主建設、市場(chǎng)化運營(yíng)的市級公共技術(shù)服務(wù)平臺,服務(wù)績(jì)效年度考評優(yōu)良的,按照不超過(guò)年度技術(shù)服務(wù)收入10%給予獎勵,單個(gè)平臺每年獎勵金額最高50萬(wàn)元。各區可根據實(shí)際情況,參照制定對區級公共技術(shù)服務(wù)平臺運營(yíng)獎勵政策。(責任單位:市科技局、市財政局)

20.建立掛鉤幫扶機制。每年選擇一批“三高”企業(yè)由市、區領(lǐng)導“一對一”掛鉤重點(diǎn)跟蹤服務(wù),協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展難題。(責任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區政府、自貿委、火炬管委會(huì ))

21.簡(jiǎn)化政策兌現和優(yōu)化涉稅服務(wù)。簡(jiǎn)化財政扶持政策兌現手續,試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助兌現方式調整為無(wú)需申報、符合條件即可直接撥付補助資金,提升企業(yè)獲得感。優(yōu)化研發(fā)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定等涉稅服務(wù),簡(jiǎn)化核查環(huán)節。(責任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、市財政局、廈門(mén)稅務(wù)局)

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。建立“三高”企業(yè)培育工作聯(lián)席會(huì )議制度,由市政府分管領(lǐng)導作為聯(lián)席會(huì )議召集人,聯(lián)席會(huì )議成員單位包括市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市金融監管局、自貿委、火炬管委會(huì )和各區政府等,聯(lián)席會(huì )議具體事務(wù)由市科技局承擔。

(二)保障扶持資金。市、區政府及相關(guān)部門(mén)要加大“三高”企業(yè)支持力度,足額安排財政預算資金,并確保資金及時(shí)撥付到位。

(三)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。每年由市科技局牽頭,聯(lián)合市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等,受理、審核“三高”企業(yè)名單。各相關(guān)部門(mén)根據職責分工,負責做好組織實(shí)施工作。各區、管委會(huì )根據實(shí)際需要,研究出臺扶持“三高”企業(yè)的配套政策措施。

(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。建立“三高”企業(yè)經(jīng)營(yíng)異動(dòng)監測服務(wù)機制,做好入庫企業(yè)的基礎數據收集、分析等工作,并建立相關(guān)數據庫。各行業(yè)主管部門(mén)每年對全市“三高”企業(yè)培育工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤匯總。

(五)加大宣傳力度。加強宣傳“三高”企業(yè)培育工作,加大企業(yè)扶持政策解讀力度,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情,營(yíng)造濃厚的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍,促進(jìn)我市經(jīng)濟再上新臺階。

(六)發(fā)揮“多區疊加”優(yōu)勢。利用“多區疊加”的政策優(yōu)勢,吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚,參與全球產(chǎn)業(yè)分工,占據產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈的中高端,加快實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

六、其他

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期3年。有效期期滿(mǎn)后,涉及有效期內的獎勵和補助條款延續至政策執行完畢。涉及稅收獎補政策所需支出,由市、區按現行財政體制分擔。

現行的政策與本意見(jiàn)不一致的,按照就高不重復原則予以?xún)冬F落實(shí)。企業(yè)退出“三高”企業(yè)培育庫的,從退出年度起,不再享受相應的政策。





 

中共廈門(mén)市委

廈門(mén)市人民政府

2019年7月25日

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