《深圳市公共信用信息管理辦法》（全文）深圳市人民政府令第297號

深圳市人民政府令第297號

《深圳市公共信用信息管理辦法》已于2017年5月12日經(jīng)深圳市人民政府六屆七十七次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年10月1日起施行。

代市長(cháng)   陳如桂

2017年8月10日

深圳市公共信用信息管理辦法

第一章  總  則

第一條  為推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造社會(huì )誠信環(huán)境，建立信用獎懲機制，規范公共信用信息的管理，推進(jìn)深圳質(zhì)量、標準、品牌、信譽(yù)建設，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系，根據國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市公共信用信息的歸集、披露、使用和監督管理活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱(chēng)公共信用信息，是指國家機關(guān)、群團組織以及依據法律法規行使公共事務(wù)管理職能的組織，在履行職務(wù)過(guò)程中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認，可以用于識別公民、法人和其他組織信用狀況的數據和資料。

第四條  公共信用信息歸集、披露、使用和監督管理活動(dòng)，應當遵循合法、客觀(guān)、完整、準確、及時(shí)的原則，依法維護國家利益、社會(huì )公共利益和信息主體的合法權益，不得泄露國家秘密，不得侵害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條  市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）應當建立完善全市統一的公共信用信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共信用系統），歸集、存儲、整合本市自然人、法人和其他組織的公共信用信息，并統一向社會(huì )披露。

各區人民政府（含新區管理機構，以下統稱(chēng)區政府）、市政府各部門(mén)應當按照“共建共享”原則，通過(guò)公共信用系統加強本地區、本部門(mén)公共信用信息的歸集和使用。

各區政府、市政府各部門(mén)應當在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站推廣公共信用信息查詢(xún)。

第六條  市社會(huì )信用體系建設統籌小組統籌協(xié)調全市社會(huì )信用體系建設工作。市社會(huì )信用體系建設統籌小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市信用辦），具體負責全市社會(huì )信用體系建設日常工作，并指導市電子政務(wù)資源機構、市公共信用機構開(kāi)展公共信用信息管理工作。

第七條  市電子政務(wù)資源機構負責本市公共信用信息的歸集、交換、共享，以及公共信用系統的建設、運行和維護。

市公共信用機構負責本市公共信用信息管理、披露和應用及全市公共信用系統的業(yè)務(wù)管理，承擔公共信用信息以外的必要的信用信息采集、分析和應用，協(xié)助研究擬定我市公共信用信息業(yè)務(wù)標準及公共信用建設相關(guān)政策規定。

第八條  信息提供單位應當制定本單位公共信用信息管理制度，按照本市公共信用信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用目錄）向市電子政務(wù)資源機構報送相關(guān)信息，并依法做好信息的記錄、維護、異議處理及信息安全等工作。

信息提供單位可以對公共信用系統的建設和維護提出意見(jiàn)和建議。

第二章  信用目錄

第九條  公共信用信息根據信用目錄進(jìn)行歸集。

信用目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市信用辦定期會(huì )同市電子政務(wù)資源機構、市公共信用機構依據法律、法規、規章和國家信用標準編制并公布實(shí)施。

第十條  信用目錄應當包括公共信用信息的識別標識碼、具體數據項、數據格式、數據源、公開(kāi)屬性和披露期限等內容。

法人和其他組織的統一社會(huì )信用代碼是其信用記錄的識別標識碼，個(gè)人身份證件號碼是自然人信用記錄的識別標識碼。

在實(shí)施統一社會(huì )信用代碼過(guò)渡期內，沒(méi)有賦予統一社會(huì )信用代碼的法人和其他組織以組織機構代碼作為識別標識碼。

第十一條  法人和其他組織信用目錄包括下列類(lèi)別：

（一）基本信息：包括登記許可、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監管信息：包括行政處罰或者處分、行政強制、欠繳稅款、欠繳公積金、欠繳社會(huì )保險費、勞動(dòng)監察及法律、法規、規章規定的其他監管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動(dòng)爭議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評比、達標、表彰等獎勵信息，信用承諾情況，補繳稅款、公積金、社會(huì )保險費等信用修復信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十二條  自然人信用目錄包括下列類(lèi)別：

（一）基本信息：包括姓名、身份證號碼、就業(yè)狀況、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監管信息：包括行政處罰或者處分、行政強制、欠繳稅款及法律、法規、規章規定的其他監管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動(dòng)爭議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評比、達標、表彰等獎勵信息，補繳稅款等信用修復信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十三條  信用目錄不得包括個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止收集的其他個(gè)人信息。

信用目錄不得包括個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險、不動(dòng)產(chǎn)信息和納稅數額信息。但是，明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得其書(shū)面同意歸集的除外。

第三章  信息歸集

第十四條  市電子政務(wù)資源機構應當按照信用目錄歸集信息提供單位的公共信用信息。

市電子政務(wù)資源機構應當將歸集的公共信用信息完整、準確、及時(shí)、便利地共享給市公共信用機構。

第十五條  信息提供單位應當實(shí)時(shí)向市電子政務(wù)資源機構報送信用信息。

不具備實(shí)時(shí)報送條件的，信息提供單位應當自信息生成之日起7個(gè)工作日內通過(guò)其他有效方式向市電子政務(wù)資源機構報送。

信息提供單位提供的信息依法變更或者撤銷(xiāo)的，應當按照本條前兩款規定的時(shí)限報送變化或者撤銷(xiāo)的信息。

第十六條  信息提供單位對其提供信息的真實(shí)性、完整性、準確性負責，不得隱匿、虛構、篡改。

信息提供單位所提供的信息直接來(lái)源于信息主體申報且未經(jīng)修改的，信息的真實(shí)性、完整性、準確性由信息主體負責。

第十七條  信息提供單位向公共信用系統提供自然人公共信用信息的，應當以書(shū)面或者數據電文形式告知信息主體本人，但依法公開(kāi)的信息除外。

第四章  信息披露

第十八條  市公共信用機構應當制定并公布服務(wù)規范，按照統一格式向社會(huì )披露公共信用信息。

第十九條  公共信用信息分為直接查詢(xún)信息和授權查詢(xún)信息。直接查詢(xún)信息是指信息提供單位已經(jīng)依法通過(guò)政府公報、廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等形式發(fā)布或者依法應當主動(dòng)公開(kāi)的信息。

直接查詢(xún)信息以外的信息屬于授權查詢(xún)信息。

第二十條  對直接查詢(xún)信息，市公共信用機構應當通過(guò)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口或者其他方式向社會(huì )披露。

第二十一條  對授權查詢(xún)信息，信息主體本人查詢(xún)的，應當提供有效身份證明；信息主體以外的其他人查詢(xún)的應當提供查詢(xún)人的有效身份證明和信息主體的書(shū)面授權證明。

上述證明材料經(jīng)市公共信用機構核實(shí)后，在市公共信用機構服務(wù)窗口申請查詢(xún)。

第二十二條  市公共信用機構應當利用先進(jìn)的信息化技術(shù)不斷創(chuàng )新披露方式，方便社會(huì )查詢(xún)。

第二十三條  市公共信用機構可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織提供適應其業(yè)務(wù)需求的批量查詢(xún)服務(wù)。

第二十四條  市公共信用機構應當對授權查詢(xún)公共信用信息的情況進(jìn)行記錄，并自該記錄生成之日起保存5年。

查詢(xún)記錄應當包括查詢(xún)時(shí)間、查詢(xún)人信息、授權人信息、書(shū)面授權書(shū)等內容。

第二十五條  公共信用信息披露期限按照下列規定執行，但是國家、廣東省、本市另有規定的除外：

（一）基本信息在有效期內披露；

（二）監管信息、涉訴涉裁信息披露期限為5年，從信息首次披露之日起計算。

公共信用系統記錄的信息披露期限屆滿(mǎn)或者失效的，不再公開(kāi)披露。
 

第五章  信息使用

第二十六條  公共信用信息查詢(xún)和使用應當遵循依法、合理的原則，不得以非法或者不正當手段獲取、傳播、使用公共信用信息。

第二十七條  國家機關(guān)、群團組織和法律法規授權具有公共事務(wù)管理職能的組織應當建立公共信用信息應用清單，在實(shí)施行政審批、政府采購、招標投標、政府資金扶持、人員招錄、表彰獎勵、監督檢查以及其他監管服務(wù)職能時(shí)，應當查詢(xún)并使用相關(guān)主體的公共信用信息，褒揚激勵守信行為，優(yōu)化行政監管安排，提供公共服務(wù)便利，依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒，推進(jìn)公共信用信息的綜合應用。

鼓勵組織和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢(xún)公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風(fēng)險防范能力。

第二十八條  建立失信聯(lián)合懲戒機制，對有下列情形之一且在信息披露有效期內的信息主體，應當依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒：

（一）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；

（二）被監管部門(mén)責令限期拆除違法建筑但拒不拆除或者逾期不拆除，或者被監管部門(mén)作出其他責令改正決定但拒不改正或者逾期不改正的；

（三）違反特區技術(shù)規范等嚴重危害深圳質(zhì)量和標準的行為；

（四）故意侵犯知識產(chǎn)權，嚴重違反知識產(chǎn)權法律法規的行為，包括假冒專(zhuān)利、侵犯著(zhù)作權、侵犯商標權和技術(shù)秘密等嚴重違法失信行為；

（五）嚴重違反商事登記有關(guān)法律法規規定的行為，包括無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或者許可證、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者永久性經(jīng)營(yíng)異常名錄的，被列入行業(yè)黑名單或者嚴重違法失信企業(yè)名單的；

（六）嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意欠薪、非法集資、制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為；

（七）法律、法規、規章和國家文件規定應當納入聯(lián)合懲戒的其他情形。

對前款所列行為負有責任的自然人，包括企業(yè)法定代表人、負責人、股東，投資人和其他相關(guān)人員，也應當依法納入聯(lián)合懲戒對象范圍。

在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

第二十九條  本市國家機關(guān)、群團組織和法律法規授權具有公共事務(wù)管理職能的組織應當對聯(lián)合懲戒對象依法依規采取行政性約束和懲戒，具體措施包括：

（一）商事登記機關(guān)依法不予受理商事登記申請；

（二）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法不予行政許可審批、限制資質(zhì)資格；

（三）依法限制參與政府資金扶持、表彰獎勵；

（四）依法限制參與政府采購、建設工程招投標資格；

（五）依法在人員招錄等內部管理活動(dòng)中進(jìn)行限制；

（六）依法列入日常監督檢查重點(diǎn)名單；

（七）依法限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及其他高消費等；

（八）法律、法規和規章規定其他懲戒措施。

第三十條  相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )團體應當配合相關(guān)主體根據本辦法第二十九條第（七）項規定依法采取的懲戒措施，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費等行為。

第三十一條  鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

第三十二條  支持商業(yè)征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

支持商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

第三十三條  本市國家機關(guān)、群團組織和法律法規授權具有公共事務(wù)管理職能的組織應當分別建立本單位失信聯(lián)合懲戒措施清單，并報送至市信用辦匯總。

失信聯(lián)合懲戒清單應當包括懲戒對象、懲戒措施、法律依據、實(shí)施懲戒部門(mén)等內容。

第三十四條  本市國家機關(guān)、群團組織和法律法規授權具有公共事務(wù)管理職能的組織應當按照聯(lián)合懲戒清單，將公共信用系統信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程中，并依托公共信用系統，加強失信聯(lián)合懲戒信息數據交換共享，建立失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。

第三十五條  市區政府部門(mén)應當對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、列入嚴重違法企業(yè)名單的商事主體，進(jìn)行重點(diǎn)監督管理或者實(shí)施有針對性監督檢查。

第三十六條  鼓勵商事主體、社會(huì )組織向社會(huì )公開(kāi)承諾誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。

市公共信用機構應當將商事主體、社會(huì )組織信用承諾情況進(jìn)行披露。

第三十七條  市公共信用機構和信息提供單位可與商業(yè)征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織合作，依法對公共信用信息進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)和應用。

第三十八條  市公共信用機構應當推動(dòng)建立健全相關(guān)主體公共信用綜合評價(jià)體系，促進(jìn)公共信用信息的分級分類(lèi)管理和合理精準應用。具體辦法由市公共信用機構牽頭另行制定。

第三十九條  市公共信用機構應當建立健全跨地區、跨部門(mén)的公共信用體系建設合作交流機制，加強與其他省市信用信息管理機構、港澳等境外信用信息評價(jià)機構的合作，加強公共信用信息共享、信用評價(jià)結果互認和信用獎懲聯(lián)動(dòng)。
 

第六章  信息監管

第四十條  市電子政務(wù)資源機構應當采用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)措施，及時(shí)維護、升級公共信用系統，保證系統的正常運行并與信息提供單位、信息查詢(xún)使用者實(shí)現互聯(lián)互通。

信息提供單位應當按規定準確、及時(shí)提供公共信用信息。

市電子政務(wù)資源機構、市公共信用機構應當建立公共信用信息共享協(xié)作機制，促進(jìn)公共信用信息管理應用準確、及時(shí)、順暢、便利。

第四十一條  市電子政務(wù)資源機構應當會(huì )同市公共信用機構建立健全公共信用系統安全管理制度，建立身份認證、存取訪(fǎng)問(wèn)控制和授權管理機制，嚴格執行國家計算機信息系統保護有關(guān)規定，保障公共信用系統正常運行和數據安全。

信息提供單位應當落實(shí)安全管理制度，完善本單位的信息安全技術(shù)措施，保障信息數據安全。

第四十二條  信息提供單位通過(guò)公共信用系統提供信用信息的，應當定期自查，發(fā)現信息不完整、不準確或者不及時(shí)的，應及時(shí)更正。

市電子政務(wù)資源機構應當對更正信息的情況進(jìn)行記錄。

第四十三條  市公共信用機構、電子政務(wù)資源機構應當建立公共信用信息核查機制，對公共信用信息的完整、準確、及時(shí)情況進(jìn)行核查。

市公共信用機構發(fā)現信息不真實(shí)或者不完整的，應當及時(shí)告知市電子政務(wù)資源機構；市電子政務(wù)資源機構收到市公共信用機構告知或者自我核查發(fā)現所歸集的信息不真實(shí)或者不完整的，應當在5個(gè)工作日內告知信息提供單位，被告知單位應當在收到通知之日起5個(gè)工作日內更正，并將結果反饋給市公共信用機構或者電子政務(wù)資源機構。

第四十四條  對披露的公共信用信息有異議的，可以向市公共信用機構提出書(shū)面異議申請，并提交相關(guān)證據。

市公共信用機構應當在收到異議申請之日起3個(gè)工作日內進(jìn)行信息比對，發(fā)現披露的信息與公共信用系統記載的信息不一致的，應當予以更正并通知異議申請人；披露的信息與公共信用系統記載的信息一致的，應當轉送市電子政務(wù)資源機構處理，并將轉送情況告知異議申請人。

市電子政務(wù)資源機構自收到轉送的異議申請之日起3個(gè)工作日內進(jìn)行信息比對，發(fā)現公共信用系統記載的信息與信息提供單位提供的信息不一致的，應當予以更正并通知異議申請人；公共信用系統記載的信息與信息提供單位提供的信息一致的，應當轉送信息提供單位處理，并將轉送情況告知異議申請人。

信息提供單位應當在收到轉送的異議申請之日起3個(gè)工作日內進(jìn)行核查，異議成立的，應當予以更正，并同時(shí)告知市公共信用機構、電子政務(wù)資源機構和異議申請人；異議不成立的，應當書(shū)面答復異議申請人，并同時(shí)告知市公共信用機構、電子政務(wù)資源機構。

上述時(shí)限確有特殊情況需延長(cháng)的，應當經(jīng)本單位主要負責人批準后，延長(cháng)3個(gè)工作日。

第四十五條  信息主體對異議處理結果不服的，可向原異議處理單位申請復核一次。原異議處理單位應當在5個(gè)工作日之內將復核結果告知信息主體。

第四十六條  有下列情形之一的，市公共信用機構應當對該信息予以標注：

（一）異議正在處理；

（二）信息主體對異議復核結果仍有異議。

信息提供單位未按照本辦法規定時(shí)限核查異議信息并將處理結果告知市公共信用機構或者電子政務(wù)資源機構的，處理時(shí)限屆滿(mǎn)后應當向社會(huì )中止提供該信息的查詢(xún)。

第四十七條  市信用辦應當組織有關(guān)部門(mén)對公共信用系統的建設、運行、維護和信息歸集、披露、使用等相關(guān)工作進(jìn)行監督檢查。

各行業(yè)行政主管部門(mén)應當加強對本行業(yè)、本系統相關(guān)工作的指導檢查。

第四十八條  市績(jì)效辦、信用辦應當會(huì )同市公共信用機構、電子政務(wù)資源機構加強對公共信用信息提供、使用、異議處理和信用聯(lián)合激勵懲戒情況的績(jì)效考核。
 

第七章  法律責任

第四十九條  市公共信用機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按本辦法規定披露公共信用信息的；

（二）造成公共信用系統重大安全事故的；

（三）違反規定泄露、隱匿、虛構或者篡改公共信用信息的；

（四）未按規定處理異議申請的。

第五十條  市電子政務(wù)資源機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按本辦法規定歸集公共信用信息的；

（二）未按本辦法規定向市公共信用機構提供公共信用信息的；

（三）造成公共信用系統重大安全事故的；

（四）違反規定泄露、隱匿、虛構或者篡改公共信用信息的；

（五）未按規定處理異議申請的。

第五十一條  信息提供單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按本辦法規定報送公共信用信息的；

（二）報送信息時(shí)泄露、隱匿、虛構或者篡改公共信用信息的；

（三）造成公共信用系統重大安全事故的；

（四）未按規定處理異議申請的。

第五十二條  信息查詢(xún)人或者社會(huì )信用服務(wù)機構有以下行為之一的，市公共信用機構從該行為發(fā)生之日起5年內禁止其查詢(xún)授權查詢(xún)的公共信用信息；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）偽造、變造信息主體授權證明獲取他人非公開(kāi)信息的；

（二）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（三）以其他非法或者不正當手段獲取、傳播、使用公共信用信息的。

信用服務(wù)機構有上述行為之一的，由市公共信用機構通報社會(huì )信用服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，已開(kāi)通批量查詢(xún)權限的，由市公共信用機構予以取消。

第五十三條  國家機關(guān)、群團組織和法律法規授權具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一且造成不良后果的，由主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規定，在相關(guān)活動(dòng)中不查詢(xún)和使用公共信用信息的；

（二）違反本辦法規定，不實(shí)行聯(lián)合懲戒和行政性約束的。
 

第八章  附  則

第五十四條  市公共信用機構可以按照平等互助、共建共享的原則與企事業(yè)、社會(huì )團體等單位建立公共信用信息以外的必要的信用信息采集、應用、管理機制。

第五十五條  涉密公共信用信息的歸集、查詢(xún)、管理按照《保密法》等法律法規執行。

第五十六條  本辦法自2017年10月1日起施行。

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