杭政辦函〔2016〕126號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)






杭政辦函〔2016〕126號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，創(chuàng )新服務(wù)體系，完善保護措施，改善農村留守兒童成長(cháng)環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕50號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加強我市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

農村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力或者無(wú)法履行監護責任，本人留在戶(hù)籍地（或常住地）、不滿(mǎn)十六周歲的農村戶(hù)籍未成年人。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，根據國務(wù)院、省政府的決策部署，以促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依法保護，強化家庭監護主體責任，全面建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等工作機制，構建符合杭州實(shí)際的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、救助保護和基層兒童福利服務(wù)等三大體系，盡快形成家庭盡責、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局，確保農村留守兒童基本權益得到有效保障。到2020年，全市農村留守兒童家庭監護主體責任意識更加明確，關(guān)愛(ài)保護政策制度更加健全，信息動(dòng)態(tài)管理更加到位，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護意識顯著(zhù)增強，兒童留守現象明顯減少。

二、主要任務(wù)

（一）完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

1.明確家庭主體責任，保障監護到位。

父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或做到父母一方留家照料，暫不具備條件的，應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的子女脫離監護單獨居住生活。父母雙方外出務(wù)工前要妥善安排子女的學(xué)習和生活，并將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監護等基本信息告知村（社區）和子女就讀學(xué)校（園）。外出務(wù)工父母要全面了解掌握留守子女的生活、學(xué)習和心理狀況，及時(shí)給予心理慰藉與情感關(guān)懷。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；情節惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關(guān)部門(mén)要依法追究其責任。

2.強化政府主導，加大保障力度。

各區、縣（市）政府要切實(shí)將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政府重要工作內容，建立和完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作制度，加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮政府（街道辦事處）和村（社區）要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力；加強對外出務(wù)工父母委托監護的業(yè)務(wù)指導和受委托監護人的監護能力評估，并指導外出務(wù)工父母與受委托監護人簽訂委托監護協(xié)議，明確權利、責任和義務(wù)。鄉鎮政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供支持。

3.統籌部門(mén)資源，拓展保護網(wǎng)絡(luò )。

各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，共同建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )。

民政部門(mén)要履行監督指導責任，牽頭做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，加強基層兒童福利服務(wù)體系建設，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設，將符合條件的農村留守兒童納入兒童福利保障和社會(huì )救助范圍。

教育部門(mén)要加大對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護力度，督促中小學(xué)校對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全過(guò)程管理，利用電話(huà)、家訪(fǎng)、家長(cháng)會(huì )等方式加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流，幫助監護人掌握農村留守兒童學(xué)習、生活和思想狀態(tài)；重點(diǎn)加大農村寄宿制學(xué)校建設力度，按適當比例配備生活及心理輔導老師；會(huì )同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園加強校園安全管理，加強安全教育和法治宣傳，提高農村留守兒童的自救自護、應急避險能力和法律意識；全面建立教職工與留守兒童結對幫扶制度以及班主任與結對幫扶教職員工溝通反饋機制，幫助留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強與父母感情聯(lián)系和情感交流；建立假日期間定期走訪(fǎng)制度，加強寒暑假期間農村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護工作。

公安機關(guān)要協(xié)助做好農村留守兒童摸底排查工作，及時(shí)受理并依法處置侵害農村留守兒童合法權益的行為，嚴厲打擊涉及農村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門(mén)加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實(shí)保護農村留守兒童的人身安全。

財政部門(mén)要優(yōu)化和調整支出結構，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作；將未成年人救助保護機構、兒童福利機構等服務(wù)設施和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作所需經(jīng)費納入年度財政預算，支持民政等有關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織為農村留守兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

發(fā)展改革部門(mén)要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入社會(huì )發(fā)展項目，支持未成年人救助保護機構、兒童福利機構等服務(wù)設施建設，配合有關(guān)部門(mén)做好村（社區）“兒童之家”、家長(cháng)學(xué)校建設工作。

司法行政部門(mén)要加強市、縣、鄉、村四級法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )建設，切實(shí)加強法治宣傳教育，為農村留守兒童及其家庭提供司法保護服務(wù)。

人力社保部門(mén)要加大查處違法招用農村留守兒童做童工行為的力度，將符合條件的農村留守兒童納入醫療救助范圍。

4.發(fā)揮群團優(yōu)勢，提升關(guān)愛(ài)品質(zhì)。

各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)保護服務(wù)。工會(huì )組織、共青團要廣泛動(dòng)員干部職工、團員青年、大學(xué)生志愿者等開(kāi)展多種形式的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要加強農村留守兒童活動(dòng)陣地建設，依托基層婦聯(lián)組織、婦女之家、兒童之家、家長(cháng)學(xué)校、留守兒童俱樂(lè )部等組織陣地和活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展家庭教育指導和留守兒童關(guān)愛(ài)等活動(dòng)，廣泛招募“代理家長(cháng)”志愿者隊伍，開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農村留守殘疾兒童康復等工作。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等城鄉“五老”優(yōu)勢，針對農村留守兒童開(kāi)展思想引導、文化輔導、心理疏導、行為指導和困難幫扶等關(guān)愛(ài)保護活動(dòng)。

5.引進(jìn)社會(huì )力量，助力服務(wù)發(fā)展。

各地各有關(guān)部門(mén)要積極引導支持社會(huì )力量依托社區綜合服務(wù)設施、農村文化禮堂、“春泥計劃”實(shí)踐點(diǎn)、鄉村學(xué)校少年宮等場(chǎng)所資源舉辦農村留守兒童托管機構、愛(ài)心課堂和留守兒童俱樂(lè )部，組織高校志愿者、哥哥姐姐志愿服務(wù)隊為農村留守兒童提供臨時(shí)托管、課后輔導、興趣指導等關(guān)愛(ài)保護服務(wù)，豐富留守兒童假日精神文化生活，協(xié)助解決農村留守兒童放學(xué)后、節假日無(wú)人照料問(wèn)題。各級民政部門(mén)要在公益創(chuàng )投資金中專(zhuān)門(mén)安排一定資金用于農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護項目，培育和扶持兒童工作類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展；加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )工作服務(wù)機構依法參與農村留守兒童危機干預、家庭監護隨訪(fǎng)、家庭教育指導、監護情況和監護能力評估以及摸底排查、救助幫扶、政策研究等工作。財稅部門(mén)要對舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構的社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依法落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。各鄉鎮（街道）、村（社區）要積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭，采取全托管或半托管的形式，組建一對一關(guān)愛(ài)農村家庭互助隊伍，關(guān)心照料農村留守兒童，堅決防止農村留守兒童生病、輟學(xué)無(wú)人過(guò)問(wèn)和放學(xué)后、節假日無(wú)人管理等情況發(fā)生。

（二）建立健全農村留守兒童救助保護體系。

1.搭建信息系統平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。

每年9月初，由屬地公安機關(guān)、中小學(xué)校、幼兒園、村（居）民委員會(huì )向鄉鎮政府（街道辦事處）提供留守兒童花名冊。鄉鎮政府（街道辦事處）負責每季度對轄區內所有農村留守兒童集中排查，重點(diǎn)排查義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監護人缺失、事實(shí)無(wú)人撫養、殘疾等農村留守兒童，并于每季度最后一個(gè)月30日前在省、市兩級信息系統中準確錄入與更新留守兒童數據，實(shí)現一人一檔與動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現并排除隱患，做到不留死角。鄉鎮政府（街道辦事處）要及時(shí)將更新后的農村留守兒童信息報至縣級民政部門(mén)，由其將相關(guān)信息反饋當地公安機關(guān)、教育部門(mén)，實(shí)現信息共享。

2.完善發(fā)現應急機制，防范和減少權益損害。

民政、教育、婦聯(lián)等部門(mén)和單位以及鄉鎮政府（街道辦事處）要及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握農村留守兒童情況，建立農村留守兒童信息報告監測反饋機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)報告。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時(shí)間向公安機關(guān)報告，并給予應急幫助。教育、公安等部門(mén)要加強監督檢查，督促學(xué)校完善安全防護措施，預防和減少留守兒童意外傷害?？h級教育部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）要指導中小學(xué)校依托中小學(xué)電子學(xué)籍系統，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度。中小學(xué)校要及時(shí)排查農村留守兒童逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、監護缺失或存在其他不良行為等風(fēng)險隱患，及時(shí)提醒其監護人履行教育養育責任。對勸返無(wú)效的輟學(xué)學(xué)生，中小學(xué)校要在中小學(xué)電子學(xué)籍系統中進(jìn)行標識，并及時(shí)書(shū)面報告縣級教育部門(mén)和所在地鄉鎮政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復學(xué)。適齡農村留守兒童監護人無(wú)正當理由不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)規定處理。對確實(shí)不能到校接受教育的殘疾適齡農村留守兒童，要根據一人一案原則，做好送教育和送康復醫療服務(wù)工作。

3.強化監護干預措施，健全幫扶評估機制。

各級公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，依法處置農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、遭受家庭暴力、遭受意外傷害或不法侵害等情況，必要時(shí)可將農村留守兒童就近護送至其他近親屬、村（社區）或者未成年人保護中心臨時(shí)監護照料，并將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮政府（街道辦事處）。屬于遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害的，公安機關(guān)應當依法調查取證，協(xié)助就醫、鑒定傷情，并及時(shí)采取干預措施，依法追究相關(guān)人員的法律責任。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護責任六個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（社區）、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)其監護人資格，另行指定監護人。

鄉鎮政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)關(guān)于農村留守兒童監護侵害調查處置有關(guān)情況通報后，應當會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)，在村（社區）、中小學(xué)校、醫療機構以及其親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4.提高源頭治理能力，逐步減少留守現象。

深入貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2016〕96號），各縣（市）要全面放寬落戶(hù)條件，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的外來(lái)務(wù)工者舉家進(jìn)城鎮落戶(hù)；實(shí)施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、就業(yè)幫扶、衛生計生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)機制，為外出務(wù)工人員監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。留守兒童集中地區要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，廣泛宣傳農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策。人力社保部門(mén)要加強農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng )業(yè)項目信息，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（三）完善基層兒童福利服務(wù)體系。

1.加強兒童福利指導中心建設。

各區、縣（市）政府要加強兒童福利指導中心建設，明確中心工作職責和功能，進(jìn)一步分類(lèi)細化工作制度，落實(shí)辦公場(chǎng)地和工作人員，確保中心工作有明確目標、有經(jīng)費支持、有人員辦事。充分發(fā)揮中心在組織管理、業(yè)務(wù)指導、人才建設等方面的作用，定期開(kāi)展督導員業(yè)務(wù)培訓，提升督導員政策素養、幫扶水平和資源對接能力；指導兒童福利機構從單純養育型向集養育、康復治療、特殊教育、精神撫慰、社會(huì )工作等為一體的多功能服務(wù)型轉變，發(fā)揮機構對社區和家庭的示范、指導、輻射作用。

2.推進(jìn)兒童福利督導工作站（點(diǎn)）建設。

鄉鎮政府（街道辦事處）要加強兒童福利督導工作站（點(diǎn)）建設，落實(shí)工作人員，組織開(kāi)展農村留守兒童摸底排查、登記造冊、即時(shí)報送工作，對農村留守兒童的生活狀況進(jìn)行巡查和監督評估，全面掌握轄區內農村留守兒童的養育、教育、心理等基本情況，協(xié)助落實(shí)兒童福利保障政策，指導兒童福利督導員開(kāi)展摸底排查、政策宣傳、資源對接、心理疏導等服務(wù)工作。

3.加強兒童福利督導員隊伍建設。

各區、縣（市）政府及民政部門(mén)要重點(diǎn)加強村（社區）兒童福利督導員隊伍建設，以村（社區）為單位，落實(shí)1—2名兒童福利督導員，并鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位和社工崗位等形式充實(shí)村（社區）兒童福利督導員隊伍，定期對農村留守兒童的養育、教育、治療、心理狀況等進(jìn)行分類(lèi)評估，掌握本村（社區）內農村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊，做好信息定期排查、即時(shí)報送等工作；負責督查、協(xié)助各項兒童福利政策的落實(shí)，為本村（社區）內農村留守兒童及其家庭提供指導、咨詢(xún)服務(wù)；對遭遇突發(fā)變故的農村留守兒童，要及時(shí)給予幫扶，并第一時(shí)間向民政、公安等相關(guān)部門(mén)報告。

各區、縣（市）民政部門(mén)要定期開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓，提高督導員業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立督導員崗位職責及考核獎懲機制，激發(fā)督導員的工作熱情和積極性；鼓勵返鄉大學(xué)生、資深社工、心理咨詢(xún)師等積極加入督導員隊伍，提升督導員的專(zhuān)業(yè)化水平。

三、工作要求

（一）加強組織保障。進(jìn)一步健全領(lǐng)導機制，整合完善市兒童福利工作領(lǐng)導小組，新增市法院、檢察院、綜治辦、農辦、人大內司委、建委、文廣新聞出版局、統計局、農業(yè)局、法制辦、網(wǎng)信辦、總工會(huì )、關(guān)工委等部門(mén)為成員單位。市兒童福利工作領(lǐng)導小組負責統籌指導全市孤兒、困境兒童和農村留守兒童工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。成員單位職責分工由市兒童福利工作領(lǐng)導小組辦公室另行發(fā)文。各區、縣（市）政府也要整合完善本級兒童福利工作領(lǐng)導小組，將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入領(lǐng)導小組工作職責。

（二）加強督查問(wèn)責。各地各有關(guān)部門(mén)要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任分解落實(shí)到具體單位、具體人員。各級政府要建立工作促進(jìn)和約束機制，對認真履責、工作落實(shí)、成效明顯、貢獻突出的，要按國家有關(guān)規定予以獎勵；對工作不力的地方政府及有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談，督促整改落實(shí)；對認識不到位、工作不力、措施不實(shí)和假落實(shí)、問(wèn)題嚴重的地方和部門(mén)要嚴肅問(wèn)責；對造成嚴重后果和影響的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

（三）加強資源整合。各地要統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，引導支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈等方式，為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要加大未成年人保護法律法規和政策措施宣傳力度，開(kāi)展形式多樣、內容豐富、效果良好的宣傳教育活動(dòng)，強化政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識和家庭自覺(jué)履行監護責任的法律意識；建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切；積極宣傳報道先進(jìn)典型，大力倡導鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統美德，為農村留守兒童創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境。

各區、縣（市）政府和市級有關(guān)單位要根據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，抓緊研究制定配套政策措施。市民政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查。

本意見(jiàn)自2016年12月17日起施行，由市民政局負責牽頭組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府辦公廳

2016年11月16日

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