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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市特殊教育提升計劃（2016-2020年）的通知
杭政辦函〔2016〕109號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市特殊教育提升計劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照計劃要求，認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年9月30日
杭州市特殊教育提升計劃（2016-2020年）
為深入實(shí)施國家、省、市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，貫徹落實(shí)國家和浙江省《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，促進(jìn)教育公平，結合我市實(shí)際，特制定本計劃。
一、總體目標
全面推進(jìn)全納教育，使每個(gè)殘疾兒童少年都能接受適合的教育，基本形成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系；健全特殊教育服務(wù)保障機制，基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的特殊教育工作格局；鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育，加快完善我市特殊教育體系，全面提升特殊教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平。到2020年，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)殘疾兒童少年）九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99%以上，充分滿(mǎn)足三類(lèi)殘疾兒童少年學(xué)前三年教育和高中段教育需求，其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善特殊教育體系。堅持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門(mén)的殘疾兒童少年安置原則，完善特殊教育體系。推進(jìn)特殊教育學(xué)校學(xué)前教育和職業(yè)高中教育，擴大從學(xué)前到初中學(xué)段的隨班就讀規模，開(kāi)展普通高中和職業(yè)高中隨班就讀試點(diǎn)，建立智障學(xué)生和聽(tīng)障學(xué)生從學(xué)前到高中的特殊教育縱向教育體系；拓展特殊兒童少年教育安置方式，完善隨班就讀支持保障體系和送教上門(mén)服務(wù)體系，切實(shí)提高殘疾兒童少年入學(xué)率，使特殊兒童少年入學(xué)率接近普通兒童入學(xué)率水平，讓每個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。
（二）健全特殊教育保障機制。提高特殊教育經(jīng)費投入保障水平；根據國家有關(guān)特殊教育學(xué)校建設標準和相關(guān)專(zhuān)用設備配置要求，開(kāi)展我市特殊教育學(xué)校標準化建設，使我市特殊教育學(xué)校建設和專(zhuān)業(yè)設施配備均達到國家標準；完善隨班就讀、送教上門(mén)和醫教結合的政策保障；建立健全覆蓋所有教育階段殘疾學(xué)生的資助體系；加強特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀特殊教育師資配備。
（三）提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化特殊教育教師培訓，提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平；全面推進(jìn)個(gè)別化教育，開(kāi)展醫教結合實(shí)驗；完善特殊教育教學(xué)質(zhì)量考核標準，建立杭州市特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系；推進(jìn)特殊教育信息化建設，建立杭州特殊教育網(wǎng)站和特殊教育數字資源應用平臺，擴大我市優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享范圍。
三、主要措施
（一）加強特殊教育體系建設，普及十五年特殊教育。
1.加強特殊學(xué)校建設。按照住房建設部和國家發(fā)改委有關(guān)標準，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標準化建設，支持現有特殊教育學(xué)校完善辦學(xué)條件，提升特殊教育設施設備現代化水平，保障特殊兒童享受高質(zhì)量教育。擴大特殊教育學(xué)校招生類(lèi)別，在招收聽(tīng)障和智障兒童的同時(shí)，積極探索增加自閉癥兒童、多重殘疾兒童等招生類(lèi)別。加大對市本級兒童福利機構和孤兒較多的縣級兒童福利機構的指導，鼓勵有條件的兒童福利院設立特殊教育學(xué)?；蛱厥饨逃?。
2.探索新的特殊教育安置形式。積極探索在普通學(xué)校附設特殊教育學(xué)校“衛星班”的“一校多點(diǎn)”方式，到2018年，每所特殊教育學(xué)校應至少附設1個(gè)“衛星班”，對特殊教育學(xué)校“衛星班”學(xué)生實(shí)行“雙學(xué)籍”，推動(dòng)特殊教育與普通教育相互融合。
3.健全以資源教室建設為抓手的特殊兒童隨班就讀機制。擴大輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀規模，提高隨班就讀質(zhì)量；完善資源教室布局，開(kāi)展示范性特殊教育資源教室建設，提高資源教室覆蓋面和運作質(zhì)量；健全隨班就讀和資源教室建設支持保障體系，對隨班就讀學(xué)生可實(shí)行“雙學(xué)籍”。到2017年，每個(gè)鄉鎮（街道）至少建有1個(gè)資源教室，實(shí)現輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀零拒絕。
4.完善送教上門(mén)機制。對區域內確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，建立由區、縣（市）政府負責，教育、民政、殘聯(lián)三家協(xié)同落實(shí)的送教上門(mén)工作機制。區、縣（市）教育部門(mén)要統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，依托“特校+普校”的資源，提供送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，對送教上門(mén)的學(xué)生實(shí)行“雙學(xué)籍”，落實(shí)送教人員、送教任務(wù)；殘聯(lián)負責對有需要的重度殘疾學(xué)生送康復器具上門(mén)；民政部門(mén)負責對家庭困難的殘疾兒童定期送溫暖上門(mén)。
5.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。落實(shí)輕度殘疾幼兒隨園就讀，普通幼兒園要盡力接收殘疾幼兒入園隨班就讀，各區、縣（市）要在殘疾幼兒較多的幼兒園設立特殊教育資源教室，并實(shí)行區域內資源共享。將中重度殘疾幼兒送特殊教育學(xué)?；驒C構進(jìn)行學(xué)前教育康復。支持鼓勵殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構和社會(huì )力量發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2018年，實(shí)現全市每所特殊教育學(xué)校均開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前三年教育，30萬(wàn)人口以上的區、縣（市）至少有1所專(zhuān)門(mén)的殘疾兒童學(xué)前教育機構。
6.大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，完善特殊教育職業(yè)高中辦學(xué)體系。支持杭州聾人學(xué)校開(kāi)展職業(yè)高中、普通高中教育；支持各區、縣（市）特殊教育學(xué)校設立高中段職業(yè)教育部，鼓勵職業(yè)高中與特殊教育學(xué)校合作建設殘疾學(xué)生職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地，對智障少年開(kāi)展職業(yè)培訓和職業(yè)教育；開(kāi)展職業(yè)高中隨班就讀試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)職業(yè)高中學(xué)校接收輕度殘疾兒童少年入學(xué)隨班就讀。
7.鼓勵成年殘疾人參加業(yè)余、脫產(chǎn)和網(wǎng)上交流等形式的成人高等學(xué)歷教育和繼續教育培訓，逐步增加殘疾人高等教育投入，促進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，讓更多的殘疾人獲得正規高等學(xué)歷教育的機會(huì )。鼓勵高校培養為殘疾人服務(wù)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。
（二）加大特殊教育經(jīng)費投入，完善特殊教育保障機制。
1.落實(shí)和完善特殊教育財政經(jīng)費投入機制。市本級和各區、縣（市）財政要按照本計劃要求，切實(shí)保障同級特殊教育經(jīng)費投入。
2.統籌和提升特殊教育保障能力。各級財政教育經(jīng)費要統籌安排，優(yōu)先保障特殊教育重點(diǎn)項目建設，各級財政支持的殘疾人康復項目應優(yōu)先資助殘疾兒童。殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預算統籌安排后，應有一定的資金用于開(kāi)展殘疾人的各種職業(yè)教育與培訓。福利彩票公益金依據相應的管理規定和申報流程，可用于扶持特殊教育設施的建設項目。
3.提高特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費。學(xué)前教育和義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費應按當地普通同級學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額的10倍以上撥付，并納入學(xué)前教育和義務(wù)教育經(jīng)費保障體系；高中及以上特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費按當地普通同級學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額的5倍以上撥付。
4.完善隨班就讀、送教上門(mén)和醫教結合經(jīng)費保障機制。隨班就讀、特教班（衛星班）和送教上門(mén)的特殊教育學(xué)生生均預算內公用經(jīng)費按照特殊教育學(xué)校標準執行。同時(shí)，各區、縣（市）要安排工作經(jīng)費，保障醫教結合實(shí)驗等經(jīng)費。
5.進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。對殘疾學(xué)生實(shí)行十五年免費基礎教育，符合資助條件的殘疾學(xué)生在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免除住宿費，享受愛(ài)心營(yíng)養餐政策；在高中（含中職學(xué)校）就讀的，享受相關(guān)免費政策及國家助學(xué)金；在公辦幼兒園就讀的，免收保育費，在民辦幼兒園就讀的，按乙級幼兒園或當地公辦三級幼兒園保育費標準給予保育費減免。各區、縣（市）應結合實(shí)際妥善解決殘疾學(xué)生交通問(wèn)題。將在全日制高等院校在讀的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女學(xué)生納入資助體系，優(yōu)先給予國家助學(xué)金、困難補助和國家助學(xué)貸款等政策待遇。在全日制普通高校注冊就讀并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的杭州戶(hù)籍學(xué)生，免除學(xué)費和住宿費。對參加自學(xué)考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專(zhuān)以上學(xué)業(yè)取得文憑的殘疾人，應予獎勵。
（三）加強特殊教育教師隊伍建設，提升特殊教育師資專(zhuān)業(yè)化水平。
1.加強特殊教育教職工配備。按省定編制標準配齊配好特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師和員工，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校師生比為1:3，學(xué)前和高中教育階段師生比為1:2.5，每30名學(xué)生配備1名食堂職工，寄宿制的特殊教育學(xué)校每20名學(xué)生配備1名生活管理員。在普通學(xué)校附設的特殊教育部（班）師生比為1:4，每2班配1名生活管理員。連續三年以上隨班就讀學(xué)生在8人以上的普通學(xué)校，可增編配備1名特殊教育資源教師。設立特殊教育指導中心的特殊教育學(xué)校應增編配備1—2名特殊教育巡回指導教師，協(xié)助本地開(kāi)展隨班就讀工作，定期委派教師到普通學(xué)校對隨班就讀、送教上門(mén)、康復訓練、家長(cháng)教育等工作開(kāi)展巡回指導。
2.建立健全特殊教育師資培養培訓機制，優(yōu)化特殊教育教師培訓。支持杭州師范大學(xué)特殊教育專(zhuān)業(yè)建設發(fā)展，實(shí)施教、醫、訓“三位一體”復合型特殊教育教師培養模式改革項目，擴大特殊教育教師培養規模；探索建立杭州市特殊教育教師雙證制，逐步實(shí)現特殊教育教師持證上崗；將特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀教師和康復機構教師培訓工作納入當地中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓規劃，采取多種形式對教師進(jìn)行崗前和在職培訓，三年內完成一輪全市特殊教育教師全員培訓；加快特殊教育名師和學(xué)科帶頭人培養，培養一批醫教結合復合型教師和具有比較深厚的理論功底、較強的實(shí)踐能力、能解決一線(xiàn)教師提出的教育疑難問(wèn)題的特殊教育“種子教師”；全市每年舉辦1—2期隨班就讀學(xué)校校長(cháng)和隨班就讀資源教師培訓班，加強和完善各區、縣（市）隨班就讀資源教師全員培訓，使所有從事特殊教育工作的教師都能定期參加專(zhuān)業(yè)培訓。
3.鼓勵教師終身從事特殊教育事業(yè)。對從事特殊教育滿(mǎn)10年的教師，在國家規定的特殊教育津貼標準基礎上，再按本人基本工資（含基本工資提高10%部分，下同）的15%加發(fā)特殊教育津貼；對從事特殊教育不滿(mǎn)10年的特殊教育學(xué)校教師和其他在編正式職工，在國家規定的特殊教育津貼標準基礎上，通過(guò)核定績(jì)效工資特殊教育專(zhuān)項獎勵等辦法予以政策激勵，獎勵額度一般為基本工資的15%。特殊教育教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘工作納入當地教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘規劃，評聘政策向長(cháng)期從事特殊教育工作的教師傾斜，特殊教育教師在同等條件下可優(yōu)先晉升。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，給予班主任同等待遇，在職稱(chēng)評定和績(jì)效工資核定中給予傾斜。
（四）深化特殊教育教學(xué)改革，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。
1.豐富課程和教學(xué)資源。鼓勵支持特殊教育學(xué)校根據教育部特殊教育新課程標準開(kāi)發(fā)聽(tīng)障和培智教育的義務(wù)教育階段教材，積極開(kāi)發(fā)特殊教育優(yōu)質(zhì)數字化資源。建設杭州市特殊教育數字化資源庫，加快特殊教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源建設，實(shí)現特殊教育學(xué)校錄像課、教學(xué)設計、多媒體課件等優(yōu)質(zhì)數字化資源的共享。
2.積極開(kāi)展醫教結合研究。設立若干所醫教結合實(shí)驗學(xué)校，健全醫教結合工作機制，統籌特殊學(xué)校、衛生部門(mén)、學(xué)校所在社區以及學(xué)生家庭資源，實(shí)施有針對性的教育、康復，提升殘疾學(xué)生的康復水平和整體素質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)展自閉癥、腦癱兒童的醫教結合康復研究，逐步形成3—18歲多障礙類(lèi)別醫教結合的特殊教育體系。
3.積極開(kāi)展特殊教育職業(yè)教育。以培養就業(yè)能力為導向，強化特殊學(xué)生就業(yè)素質(zhì)和能力的提升。建立若干個(gè)聽(tīng)障教育和智障教育特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地。
4.改革特殊學(xué)校教育教學(xué)方法。根據教育部特殊教育新課程實(shí)施方案的精神，全面實(shí)施個(gè)別化教育，為每個(gè)在培智學(xué)校就讀的殘疾兒童制定個(gè)別化教育計劃 (IEP)，增強教育的針對性與有效性，并努力實(shí)現學(xué)校電子化管理，逐步過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò )化管理。
5.加強特殊教育研究。加強市及區、縣（市）特殊教育教研員配備；整合市聽(tīng)障教育資源中心和智障教育資源中心，組建杭州市特殊教育指導中心，負責全市特殊教育教學(xué)的研究、指導、服務(wù)工作；加強各區、縣（市）特殊教育指導中心建設，強化對本地區特殊教育教學(xué)的研究和指導，組織開(kāi)展特殊教育分類(lèi)研究，形成一批研究成果。
四、組織領(lǐng)導
（一）加強統籌規劃。
各級政府要根據盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育布局要求，加強對特殊教育事業(yè)的領(lǐng)導，將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育規劃綱要和推進(jìn)教育現代化的重要任務(wù)，根據本計劃，結合當地實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表；本著(zhù)特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
（二）健全工作機制。
各地要建立政府領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)實(shí)施的工作機制，落實(shí)目標任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門(mén)要統籌制訂實(shí)施方案，加強對承擔特殊教育工作學(xué)校的指導，開(kāi)展特殊教育教師培養培訓，依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持特殊教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，落實(shí)特殊教育學(xué)生資助經(jīng)費。民政部門(mén)要做好兒童福利機構孤殘兒童撫養和教育工作。人力社保部門(mén)要完善和落實(shí)在工資待遇、職稱(chēng)評聘等方面完善和落實(shí)對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門(mén)要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務(wù)。殘聯(lián)要建立殘疾兒童少年接受義務(wù)教育監測指標體系，做好持證學(xué)齡殘疾兒童少年入學(xué)情況、殘疾情況實(shí)名制調查統計和信息通報工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作，維護殘疾兒童少年平等接受教育的合法權益。
（三）加強督導評估。
各級政府教育督導部門(mén)要組織開(kāi)展對特殊教育工作的專(zhuān)項督導檢查，并將特殊教育學(xué)校列入中小學(xué)校發(fā)展性評估工作，不斷提升特殊教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)我市特殊教育工作的整體水平。
本計劃自2016年11月15日起施行，由市教育局負責牽頭組織實(shí)施。
附件：特殊教育提升重點(diǎn)項目
特殊教育提升重點(diǎn)項目
根據我市特殊教育發(fā)展實(shí)際，設立9個(gè)重點(diǎn)項目，以保障特殊教育提升計劃的實(shí)施。
一、特殊教育學(xué)校標準化建設項目
按照住房建設部、國家發(fā)改委制定的《特殊教育學(xué)校建設標準》，推動(dòng)我市特殊教育學(xué)校標準化建設，提升各區、縣（市）特殊教育學(xué)校標準化程度，2018年全市特殊教育學(xué)校均達到國家建設標準。
二、特殊教育學(xué)校儀器設備配置標準化建設項目
根據國家《特殊教育學(xué)校儀器設備配置標準》，加強特殊教育學(xué)校特殊教育現代化專(zhuān)用設施設備配置，改善辦學(xué)條件，滿(mǎn)足特殊教育學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和師生生活的基本需求，提高特殊教育學(xué)校的教育水平和質(zhì)量。2018年底前，各區、縣（市）特殊教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)設施配備均達到國家標準。
三、特殊教育示范性資源教室建設項目
加快推進(jìn)普通幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)校資源教室建設，實(shí)現資源教室全覆蓋，每個(gè)鄉鎮（街道）至少有1所學(xué)校設立1個(gè)杭州市合格資源教室，擴大隨班就讀的規模。啟動(dòng)示范性資源教室工程，3年內市級示范性資源教室達到60個(gè)以上。
四、特殊教育學(xué)校衛星班試點(diǎn)項目
探索特殊兒童教育安置新形式，每個(gè)特殊教育學(xué)校至少設立1個(gè)試點(diǎn)衛星班。
五、特殊教育名師和學(xué)科帶頭人培養項目
將特殊教育名師和學(xué)科帶頭人培養工作列入新一輪市級名師培養工程，選拔特殊教育學(xué)校優(yōu)秀中青年教師進(jìn)行系統培訓，為每個(gè)區、縣（市）培養1名以上特殊教育“種子教師”。
六、特殊教育學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓基地建設項目
鼓勵支持特殊教育學(xué)校舉辦職業(yè)高中教育，鼓勵職業(yè)學(xué)校與特殊教育學(xué)校合作建設3個(gè)以上殘疾學(xué)生職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)習實(shí)訓基地，提升殘疾兒童少年的職業(yè)技術(shù)水平和就業(yè)能力。
七、特殊教育醫教結合實(shí)驗項目
組織特殊教育學(xué)校開(kāi)展醫教結合實(shí)驗，建立5個(gè)醫教結合實(shí)驗學(xué)校，通過(guò)整合衛生、教育資源，建立醫療、教育相結合的工作機制，探索醫教結合特殊教育模式，為殘疾兒童少年提供早期干預、早期康復服務(wù)。
八、杭州市特殊教育數字資源應用平臺建設項目
建立杭州特殊教育網(wǎng)站和杭州市特殊教育數字資源應用平臺，推進(jìn)特殊教育信息化建設，加快特殊教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源建設，開(kāi)發(fā)一批特殊教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)錄像課、教學(xué)設計、多媒體課件等數字化資源，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享；在此基礎上建立特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。
九、教、醫、訓“三位一體”復合型特殊教育教師培養模式改革項目
支持杭州師范大學(xué)開(kāi)展教、醫、訓“三位一體”復合型特殊教育教師培養模式改革，通過(guò)加強師資隊伍建設、開(kāi)展教學(xué)建設與改革、加強專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室建設、加強科學(xué)研究等一系列措施加快特殊教育專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，形成卓有成效的基于心理—醫學(xué)—康復的復合型特殊教育教師培養模式，打造杭師大特殊教育的特色品牌，不斷提高人才培養質(zhì)量，為我市全面提升特殊教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平提供高質(zhì)量的師資保障。
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