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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市政府立法工作第三方評估辦法等政府立法工作制度的通知
中府辦〔2018〕31號
火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：
《中山市政府立法工作第三方評估辦法》、《中山市政府立法草案委托第三方起草工作規定》、《中山市政府規章起草階段征求人大代表意見(jiàn)工作規范》、《中山市政府規章新聞發(fā)布會(huì )工作規范》等四項政府立法工作制度已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市法制局反映。
中山市人民政府辦公室
2018年8月23日
中山市政府立法工作第三方評估辦法
第一條 為促進(jìn)政府立法工作民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 就立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案委托第三方機構進(jìn)行研究、分析，提出評估結論的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 立法建議項目第三方評估，是指立法建議項目提出單位或者市法制部門(mén)，委托第三方機構對擬提請立法的項目是否合法、是否必要、是否可行、立法時(shí)機是否成熟等方面進(jìn)行評估，并提出評估結論的活動(dòng)。
立法爭議問(wèn)題第三方評估，是指立法草案起草部門(mén)或者市法制部門(mén)，就立法過(guò)程中遇到的爭議問(wèn)題，委托第三方機構進(jìn)行分析研究、評估比較、測算核實(shí)，形成立法爭議問(wèn)題解決方案的活動(dòng)。
立法草案第三方評估，是指立法草案形成后，由起草單位在報送立法草案送審稿前，或者市法制部門(mén)在提請市政府審議立法草案前，委托第三方機構對草案內容進(jìn)行全面研究、分析和評價(jià)，就立法草案是否需要修改及修改內容提出評估結論的活動(dòng)。
第四條 立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案第三方評估應當遵循合法合理、公正公開(kāi)、客觀(guān)全面的原則，做到獨立、客觀(guān)和專(zhuān)業(yè)。
第五條 就立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案進(jìn)行第三方評估，應當按照公開(kāi)公平公正的原則確定評估機構。必要時(shí)，可以同時(shí)委托多個(gè)第三方機構對同一事項進(jìn)行評估。
委托第三方機構進(jìn)行立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案評估，應當簽訂合同，明確雙方的權利義務(wù)。
第三方機構包括國家機關(guān)以外的教學(xué)科研單位、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等。
第六條 立法建議項目有下列情形之一，應當進(jìn)行第三方評估：
（一）立法涉及的城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域事項關(guān)系重大公共利益的；
（二）立法涉及的城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域事項社會(huì )影響面廣、群眾關(guān)注度高的；
（三）立法建議項目提出單位或者市法制部門(mén)認為需要進(jìn)行評估的。
行政機關(guān)、法律法規授權管理公共事務(wù)的組織以及其他接受財政供養的公共組織提出立法建議項目，應當開(kāi)展而未開(kāi)展第三方評估的，立法建議項目原則上不列為政府規章制定項目和政府提案的地方性法規建議項目。立法工作有特殊需要的除外。
第七條 存在下列立法爭議問(wèn)題之一的，應當進(jìn)行第三方評估：
（一）立法涉及的社會(huì )管理模式、技術(shù)方案存在選擇爭議，需要合理取舍的；
（二）立法涉及的主要制度和管理措施內容存在爭議，需要科學(xué)厘定的；
（三）立法涉及的部門(mén)職責權限存在爭議，需要統籌協(xié)調、明晰細化的；
（四）存在其他立法爭議問(wèn)題，需要權衡厘定的。
第八條 立法草案有下列情形之一的，應當進(jìn)行第三方評估：
（一）屬于社會(huì )普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益、涉及重大改革發(fā)展事項的；
（二）立法草案涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的；
（三）立法草案起草單位或者市法制部門(mén)認為有必要進(jìn)行第三方評估的。
行政機關(guān)、法律法規授權管理公共事務(wù)的組織以及其他接受財政供養的公共組織起草立法草案，應當開(kāi)展而未開(kāi)展第三方評估的，立法草案原則上不提請市政府常務(wù)會(huì )議審議。立法工作有特殊需要的除外。
第九條 立法建議項目應當就以下內容進(jìn)行評估：
（一）立法事項是否符合地方立法權限范圍，是否與國家改革發(fā)展方向相符；
（二）立法事項是否屬于應當通過(guò)立法予以規范的事項，立法事項是否屬于急需通過(guò)立法解決的突出問(wèn)題，是否存在地方立法空間；
（三）與國家、省立法項目在時(shí)間上是否存在同期性，是否能解決立法面臨的制度銜接、分歧化解、改革試行等問(wèn)題；
（四）其他需要評估的內容。
第十條 立法爭議問(wèn)題應當就以下內容進(jìn)行評估：
（一）立法擬設立的社會(huì )事務(wù)管理模式、技術(shù)方案是否合理，是否符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，該管理模式下社會(huì )運行是否高效有序；
（二）立法擬設立的主要制度和管理措施是否合法有效，如何科學(xué)厘定；
（三）立法涉及的行政管理職權職責如何統籌協(xié)調、高效運轉；
（四）其他立法工作事項涉及問(wèn)題如何解決。
第十一條 立法草案應當就以下內容進(jìn)行評估：
（一）立法草案是否有制定依據，擬設立的主要制度和管理措施是否與法律、法規及其他上位規定相抵觸，是否與上位法存在不必要的重復，擬設立的主要制度和管理措施是否與當前社會(huì )發(fā)展、改革方向相協(xié)調；
（二）擬設立的主要制度和管理措施是否有必要，并有利于改進(jìn)行政管理和解決實(shí)際問(wèn)題，管理措施是否具體、可操作；
（三）擬設立的主要制度和管理措施對經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響，在實(shí)施方面會(huì )遇到哪些困難，今后若干年的績(jì)效目標等；
（四）擬設立的主要制度和管理措施是否符合公平公正原則，擬設定的職權職責是否相統一，擬設定的機構職責、行政管理主要由哪級機構承擔，職權分配是否合理可行，基層是否有相應的管理服務(wù)能力，基層對立法事項的基本意見(jiàn)；
（五）采取的管理措施是否存在地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情形，是否增加相關(guān)主體的義務(wù)或者減損市場(chǎng)主體的合法權益，是否在市場(chǎng)準入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面存在含有排除、限制競爭內容的措施；
（六）立法技術(shù)是否規范，概念界定是否明確，擬設立的各項制度之間是否協(xié)調一致，是否影響到法規、規章的正確、有效實(shí)施；
（七）其他需要評估的情況。
涉及的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性事項有專(zhuān)門(mén)評估標準的，按照專(zhuān)門(mén)評估標準進(jìn)行評估。
第十二條 立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案第三方評估程序，包括準備階段、實(shí)施階段、評估報告形成階段。
準備階段，第三方評估機構應當按照委托合同確定的評估內容制定切實(shí)可行的評估方案，明確評估對象、目標和技術(shù)手段，并進(jìn)一步細化工作方案。
實(shí)施階段，第三方評估機構應當按照評估方案搜集與立法事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行分析評估，聽(tīng)取意見(jiàn)，調查研究，得出初步結論。
評估報告形成階段，第三方評估機構應當對初步結論進(jìn)行研究論證，形成正式評估報告。
第十三條 政府立法工作事項第三方評估可以根據需要，采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷、實(shí)地考察、專(zhuān)題調研、專(zhuān)家咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析等多種方式進(jìn)行。
第十四條 評估報告應當包括以下內容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）評估內容分析；
（三）評估結論及意見(jiàn)建議；
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
評估報告應當包括對立法建議項目、立法爭議問(wèn)題、立法草案評估內容和結論的逐一說(shuō)明，并附所依據的資料、數據和立法參考等材料。
第十五條 評估報告應當作為立法建議項目是否納入立法計劃，立法草案起草、審查、審議的重要參考。
進(jìn)行第三方評估的立法計劃草案和立法草案，提請市政府審議時(shí)應當提交評估報告。
立法建議項目提出單位、立法草案起草單位報送的評估報告對重要情況未詳實(shí)說(shuō)明的，應當根據立法需要補充相關(guān)材料。
第十六條 參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第十七條 第三方評估機構開(kāi)展評估工作，應當遵循誠實(shí)信用原則，忠實(shí)履行法定義務(wù)和委托合同約定的義務(wù)，確保評估過(guò)程和結論的科學(xué)規范、客觀(guān)公正。
第三方評估機構及其工作人員在履行職責過(guò)程中有違反誠信義務(wù)等不當行為的，按照信用管理有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第十八條 本辦法自2018年8月23日起施行。
中山市政府立法草案委托第三方起草工作規定
第一條 為了推進(jìn)民主、科學(xué)立法，探索和完善法規規章多元起草機制，規范政府提案的地方性法規、政府規章草案委托第三方機構起草工作，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 由政府提案的地方性法規草案和政府規章草案牽頭起草單位委托第三方機構起草立法草案或者重要制度設計（以下統稱(chēng)立法草案）的，適用本規定。
第三條 立法草案牽頭起草單位（以下稱(chēng)委托單位）是委托起草立法草案的主體。委托單位委托起草立法草案的，對起草工作向市政府負責。
第四條 第三方起草機構（以下稱(chēng)第三方）是指國家機關(guān)以外的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等。
第五條 委托單位可以根據工作需要，將下列草案或者草案中的重要制度設計委托第三方起草：
（一）專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的立法項目；
（二）法律關(guān)系復雜或者社會(huì )關(guān)注度高的立法項目；
（三）涉及重大利益調整或者存在較大意見(jiàn)分歧的立法項目；
（四）市政府、牽頭起草單位認為需要委托第三方起草的其他立法項目。
第六條 委托單位應當根據有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的方式確定第三方。
委托單位選定的第三方應當符合下列條件：
（一）依法設立，能夠獨立承擔民事責任；
（二）具備獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算制度；
（三）具備承擔委托事項所需的人員、專(zhuān)業(yè)資源和技術(shù)能力等條件；
（四）在接受委托的前三年內無(wú)重大違法違紀行為，社會(huì )信譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)良好；
（五）法律、法規、規章及上級文件規定的其他條件。
第七條 委托單位應當與第三方簽訂委托合同，確定委托事項、質(zhì)量要求、保密要求、起草人員要求、履行期限、知識產(chǎn)權歸屬、違約責任等內容，明確雙方的權利義務(wù)。
第八條 委托單位應當就委托起草的立法項目所涉及社會(huì )事務(wù)現狀、主要問(wèn)題、解決措施等向第三方全面提供本單位應當掌握的信息，并提出立法的目標、方向和要求。
第九條 委托單位應當對第三方的起草工作加強組織、協(xié)調指導，跟蹤掌握起草工作進(jìn)度，并提供工作支持和便利。
第十條 與委托起草的立法項目有關(guān)的其他單位應當根據第三方請求，如實(shí)提供本單位職責權限范圍內的有關(guān)資料，為委托起草工作提供必要的協(xié)助。
第十一條 第三方召開(kāi)有關(guān)立法座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者進(jìn)行實(shí)地調研，應當以委托單位名義組織，并根據起草工作實(shí)際需要，邀請有關(guān)單位和行政管理相對人、社會(huì )公眾代表參加。
第十二條 第三方起草立法草案，應當遵循科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效的原則，嚴格執行立法草案起草程序規定。
第十三條 委托單位可以要求第三方按照下列流程開(kāi)展起草工作：
（一）成立起草工作機構，組成人員的知識結構、學(xué)科背景應當合理兼顧，責任分工明晰可行；
（二）擬定起草工作方案，明確立法目的、立法定位、起草步驟、職責分工、時(shí)間安排等；
（三）開(kāi)展前期調研，廣泛收集分類(lèi)立法材料，梳理歸納主要問(wèn)題，深入實(shí)際調查，找準立法重點(diǎn)、難點(diǎn)；
（四）起草初稿，根據立法需求和需要解決問(wèn)題，借鑒、參考有關(guān)法律、法規和其他規定，確定立法草案的主要思路、內容和基本框架，形成草案初步文本；
（五）征集意見(jiàn)建議，通過(guò)公開(kāi)立法草案建議稿、座談協(xié)調、論證聽(tīng)證、咨詢(xún)評估、實(shí)地調研等方式，征集立法意見(jiàn)建議，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；
（六）完善修改立法草案；
（七）提交立法草案建議稿。
第十四條 委托單位應當通過(guò)約定，要求第三方在提交立法草案建議稿文本時(shí)，應當一并提交條文注釋稿、起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)處理情況說(shuō)明，并提供法律法規依據、調研報告等其他立法參考資料。
起草說(shuō)明包括制定地方性法規、政府規章的必要性、可行性，解決的主要問(wèn)題及措施、起草的依據和過(guò)程、重要條款的詳細說(shuō)明等。
第十五條 委托單位應當對提三方提交的立法草案建議稿的下列內容進(jìn)行評估：
（一）是否符合法律、法規規定；
（二）是否與有關(guān)地方性法規、規章相協(xié)調；
（三）內容是否符合實(shí)際，具有可操作性；
（四）文字表述是否規范、準確、嚴謹；
（五）有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì )組織和社會(huì )公眾的合理建議是否采納或者作出相應處理；
（六）需要評估的其他情況。
經(jīng)評估，委托單位認為第三方提交的立法草案建議稿符合委托合同要求的，應當出具評估意見(jiàn)；認為未達到委托合同要求的，應當交由第三方進(jìn)一步修改完善。
第十六條 參加起草工作的第三方及其工作人員，應當對起草工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第十七條 第三方開(kāi)展起草工作，應當遵循誠實(shí)信用原則，忠實(shí)履行法定義務(wù)和委托合同約定的義務(wù)。
第三方及其工作人員在履行職責過(guò)程中有違反誠信義務(wù)等不當行為的，按照信用管理有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第十八條 本規定自2018年8月23日起施行。
中山市政府規章起草階段征求人大代表意見(jiàn)工作規范
第一條 為了規范政府立法工作程序，充分聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關(guān)規定，制定本規范。
第二條 本規范適用于市政府規章起草階段征求市、鎮人大代表意見(jiàn)工作。
第三條 起草單位負責政府規章起草階段征求人大代表意見(jiàn)的相關(guān)工作。
第四條 規章草案征求意見(jiàn)稿形成前，起草單位應當向相關(guān)人大代表征求規章需要解決的問(wèn)題、適用范圍、主要制度設計等方面的意見(jiàn)。
第五條 規章草案征求意見(jiàn)稿形成后，起草單位應當向相關(guān)人大代表征求規章條款的合法性、可行性、規范性等方面的意見(jiàn)。
第六條 起草單位可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)。
就規章草案相關(guān)內容召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、評估會(huì )的，應當邀請相關(guān)人大代表參加，代表人數一般不少于兩人。
第七條 書(shū)面征求人大代表意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五日。
第八條 人大代表為提出意見(jiàn)向有關(guān)部門(mén)申請獲取相關(guān)數據或者材料的，有關(guān)部門(mén)應當依法予以提供。
第九條 起草單位應當認真研究收集到的人大代表意見(jiàn)，將可采納意見(jiàn)融入規章草案進(jìn)行修改完善；對不予采納的意見(jiàn)，應當書(shū)面說(shuō)明理由。對意見(jiàn)的處理情況，應當向提出意見(jiàn)人大代表反饋。
起草單位向市法制部門(mén)報送規章草案時(shí)，應當附具征求人大代表意見(jiàn)情況及意見(jiàn)采納情況材料；沒(méi)有附具的，市法制部門(mén)可以不予受理，或者退回補充相關(guān)材料。
第十一條 政府規章發(fā)布后，市法制部門(mén)按照有關(guān)規定公布的政府立法公眾參與情況說(shuō)明應當包含人大代表意見(jiàn)采納情況。
第十二條 本規范自2018年8月23日起施行。
中山市政府規章新聞發(fā)布會(huì )工作規范
第一條 為規范我市政府規章新聞發(fā)布會(huì )工作，根據中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》，中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件要求，結合本市實(shí)際，制定本規范。
第二條 政府規章新聞發(fā)布會(huì )主要發(fā)布社會(huì )影響面廣、群眾關(guān)注度高、關(guān)系重大公共利益的政府規章。
第三條 舉行政府規章新聞發(fā)布會(huì )應當堅持正確的政治立場(chǎng)和輿論導向，堅持依法、全面、正面、穩定的方向，確保發(fā)布信息及時(shí)、合法、合理、客觀(guān)、準確、真實(shí)。
第四條 政府規章新聞發(fā)布會(huì )由市法制部門(mén)確定主題，并組織市政府立法工作相關(guān)部門(mén)共同參與。
第五條 政府規章新聞發(fā)布會(huì )發(fā)言人由市法制部門(mén)確定，新聞發(fā)言人按照確定的新聞發(fā)布內容，向媒體通報可公開(kāi)傳播的信息。
第六條 市法制部門(mén)組織政府規章新聞發(fā)布會(huì )，應當經(jīng)本部門(mén)主要領(lǐng)導同意后，填寫(xiě)《中山市新聞發(fā)布會(huì )備案登記表》報市委宣傳部（市政府新聞辦）備案。
第七條 政府規章新聞發(fā)布會(huì )材料（發(fā)布辭、主持詞、有關(guān)背景材料等），由政府規章起草部門(mén)起草，送市法制部門(mén)審核后報市委宣傳部（市政府新聞辦）備案。
第八條 市法制部門(mén)和市政府立法工作相關(guān)部門(mén)舉行政府規章新聞發(fā)布會(huì )，應當做好突發(fā)情況應急預案，做好政府新聞發(fā)布會(huì )應急工作。
第九條 舉行政府規章新聞發(fā)布會(huì )后，市法制部門(mén)及政府立法工作相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)追蹤媒體的報道情況和社會(huì )輿情動(dòng)向，進(jìn)行輿情分析，檢驗發(fā)布效果。
第十條 本規范自2018年8月23日起施行。
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