中府辦〔2017〕52號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市職業(yè)病防治規劃（2017-2020年）的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市職業(yè)病防治規劃（2017-2020年）的通知





中府辦〔2017〕52號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市職業(yè)病防治規劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向市衛生計生局、安全監管局反映。




 

中山市人民政府辦公室

2017年11月21日

中山市職業(yè)病防治規劃（2017-2020年）

根據《廣東省職業(yè)病防治規劃（2017-2020）》（粵府辦〔2017〕35號），結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、規劃目標

到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì )監督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛生監管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監測和評估預警能力不斷提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責任不斷落實(shí)，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監護工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者職業(yè)健康權益得到切實(shí)保障；接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動(dòng)病等快速增長(cháng)勢頭得到有效遏制。

——用人單位主體責任不斷落實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率達到90％以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善長(cháng)效工作機制。健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強職業(yè)病診斷與鑒定機構管理，積極培育鼓勵綜合性醫療機構開(kāi)展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)，至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區內職業(yè)病診斷工作，至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治技術(shù)支撐和監管網(wǎng)絡(luò )不斷健全，職業(yè)衛生監管人員培訓實(shí)現全覆蓋。確定市疾控中心為政府舉辦的公益性質(zhì)的職業(yè)病防治機構，加強職業(yè)病防控能力建設，統籌指導全市的職業(yè)病防治技術(shù)工作。

——職業(yè)病監測能力不斷提高。健全監測網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)職業(yè)病監測范圍覆蓋全市鎮區，醫用輻射防護監測覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構報告率達到100%。加強職業(yè)病危害監測與預警，強化安全監管部門(mén)職業(yè)衛生技術(shù)支撐能力建設。

——全面掌握職業(yè)病防治基本信息。依托國家及省的職業(yè)病防治信息系統，完善職業(yè)病信息互通機制和數據報送制度，實(shí)現部門(mén)間信息共享。衛生計生、安全監管部門(mén)全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。

——勞動(dòng)者健康權益得到保障。勞動(dòng)者依法應參加工傷保險覆蓋率達到90%以上，符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%，逐步實(shí)現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負擔。

二、主要任務(wù)

（一）加強職業(yè)病源頭治理和前期預防。開(kāi)展全市職業(yè)病危害調查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況以及危害鎮區、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。貫徹落實(shí)職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設備和材料淘汰、限制目錄管理制度，推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、手臂振動(dòng)病等為重點(diǎn)，在家電、燈飾、電子、家具、制鞋、箱包、玩具、化工、建材、船舶修造、金屬制品、運動(dòng)器材、鉛蓄電池、玻璃、機械裝備制造等領(lǐng)域，對明顯存在職業(yè)病危害的用人單位加強專(zhuān)項整治。開(kāi)展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導與援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別、評價(jià)與控制。

（二）強化用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制，推動(dòng)企業(yè)依法設立職業(yè)衛生管理機構，配備專(zhuān)（兼）職管理人員和技術(shù)人員，實(shí)施統一的職業(yè)衛生管理人員培訓考核管理制度，提高主要負責人、管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預評價(jià)、防護設施控制效果評價(jià)和竣工驗收等環(huán)節的管理。強化用人單位法律意識和社會(huì )責任感，開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監測和定期檢測，按規定申報職業(yè)病危害項目，規范職業(yè)病危害告知、警示標識設置和個(gè)體防護用品配備。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監護制度，依法組織勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案，配合開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛生監管執法力度。加強職業(yè)衛生監管網(wǎng)絡(luò )建設，逐步健全監管執法隊伍。依法履行監管職責，督促用人單位加強對農民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。擴大監督檢查覆蓋范圍，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監督檢查力度，開(kāi)展職業(yè)衛生服務(wù)監督檢查行動(dòng)，嚴肅查處違法違規行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無(wú)法達標的用人單位，嚴格依法責令停止作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關(guān)閉。逐步完善用人單位和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構“黑名單”制度，定期向社會(huì )公布并通報有關(guān)部門(mén)。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛生監管中的作用。

（四）提升職業(yè)健康檢查服務(wù)與職業(yè)病診斷服務(wù)水平。結合我市實(shí)際，充分利用現有資源，完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，按照區域覆蓋、合理配置原則，在我市的東西南北中五個(gè)片區依托鎮區醫院設立職業(yè)健康體檢機構，積極培育鼓勵綜合性醫療機構開(kāi)展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)和充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查機構的服務(wù)供給。加強對職業(yè)健康檢查機構質(zhì)量控制，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)職業(yè)衛生工作重心下沉，逐步引導基層醫療衛生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)病診斷與鑒定程序，優(yōu)化服務(wù)流程，規范診斷與鑒定行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）強化職業(yè)衛生技術(shù)機構規范治理。加強職業(yè)衛生專(zhuān)家隊伍的建設與管理，支持社會(huì )性服務(wù)機構發(fā)展，滿(mǎn)足勞動(dòng)者和用人單位多層次、多樣化的服務(wù)需求。深入開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)機構規范治理和誠信體系建設工作，強化行業(yè)服務(wù)能力建設和自律管理，重點(diǎn)規范技術(shù)服務(wù)機構的執業(yè)活動(dòng)行為，加強質(zhì)量控制，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛生監管中的作用。

（六）加強職業(yè)病監測體系建設。逐步擴大重點(diǎn)職業(yè)病監測覆蓋范圍，開(kāi)展觸矽塵、苯、鉛、噪聲、其他粉塵（除矽塵外的其他所有粉塵）、振動(dòng)和高溫等7種職業(yè)病危害因素所致的矽肺、苯中毒及苯所致白血病、鉛中毒、噪聲聾、職業(yè)性塵肺?。ǔ瓮猓?、手臂振動(dòng)病和中暑8種重點(diǎn)職業(yè)病檢測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，掌握我市重點(diǎn)職業(yè)?。òㄒ伤撇±┑陌l(fā)病特點(diǎn)、變化趨勢和規律。

（七）推進(jìn)防治信息化建設。建立各部門(mén)職業(yè)病防治信息互通共享機制，統一數據規范與管理，逐步實(shí)現系統間各有關(guān)部門(mén)職業(yè)病防治信息的定時(shí)交換，推進(jìn)部門(mén)和系統內現有信息系統的交流與共享。完善信息系統建設和報告管理網(wǎng)絡(luò )，以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛生專(zhuān)項調查和職業(yè)病報告管理為基礎，持續、系統、及時(shí)收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛生監督執法、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實(shí)情況等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)做好防治工作。

（八）落實(shí)救助保障措施。規范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，讓職業(yè)病病人按規定享受大病保險待遇，及時(shí)將符合條件的職業(yè)病病人納入醫療救助范圍，減輕病人醫療費用負擔。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規定及時(shí)給予救助。

（九）加大職業(yè)健康促進(jìn)和宣傳教育力度。創(chuàng )新職業(yè)健康促進(jìn)方式方法，大力開(kāi)展職業(yè)衛生各項宣教育培訓工作，擴大教育培訓覆蓋面，提高職業(yè)衛生監督執法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化用人單位主要負責人的遵法守法意識，提升職業(yè)衛生管理人員的業(yè)務(wù)能力，增強勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護意識和技能。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規，提升全民職業(yè)病危害防治意識。

（十）加強科研和成果轉化應用。圍繞嚴重危害我市勞動(dòng)者健康的重點(diǎn)職業(yè)病，開(kāi)展職業(yè)健康損害、流行病學(xué)等研究，將職業(yè)病防治中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入我市科技攻關(guān)項目。加強職業(yè)病流行病學(xué)調查和大數據分析，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)病監測、預防控制和風(fēng)險評估中的作用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。將職業(yè)安全健康納入《中山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，進(jìn)一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強統籌協(xié)調，構建職業(yè)病防控聯(lián)合調研、聯(lián)合督導和聯(lián)合執法的新機制，實(shí)現職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規范化和法治化。完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責任制，建立健全政府部門(mén)、用人單位、勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長(cháng)效機制。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。

市安全監管局負責用人單位職業(yè)衛生的監督檢查工作，加強源頭治理，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，負責職業(yè)危害申報、建設項目職業(yè)危害評價(jià)和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的監管，牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查處置職業(yè)病危害事故，組織指導并監督檢查用人單位職業(yè)衛生培訓工作，加強職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構等技術(shù)支撐能力建設。

市衛生計生局負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作的監督管理，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專(zhuān)項調查，開(kāi)展醫療衛生機構放射性職業(yè)病危害控制的監督管理。

市委宣傳部負責統籌協(xié)調新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳，指導開(kāi)展輿論引導和監督工作。

市發(fā)展改革局負責將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，會(huì )同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)積極調整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。

市經(jīng)濟和信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規劃、技術(shù)改造、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面積極配合職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平；配合安全生產(chǎn)監管部門(mén)督促用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)病危害評價(jià)和申報制度。

市教育和體育局負責組織中職、高職類(lèi)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)健康教育。

市科技局負責將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入市重點(diǎn)科研計劃，組織開(kāi)展職業(yè)病防治新技術(shù)等科研和成果推廣。

市公安局負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。

市民政局負責將用人單位不存在或無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

市司法局負責組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。

市財政局負責落實(shí)職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

市人力資源社會(huì )保障局負責規范勞動(dòng)用工管理和職業(yè)病人的工傷認定，規范勞動(dòng)合同簽訂，落實(shí)患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。

市住房城鄉建設局負責全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程（包括城市軌道交通工程）的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管工作。

市交通運輸局負責全市交通運輸行業(yè)職責范圍內的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管工作。

市國資委配合有關(guān)部門(mén)督促指導市屬企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

市工商局配合職業(yè)衛生監管部門(mén)督促企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)做好職業(yè)病防治工作。

市總工會(huì )依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監督，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護勞動(dòng)者合法權益。

其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監管職責，協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

（三）加大財政資金及用人單位的經(jīng)費投入。市、鎮兩級財政要加大對職業(yè)病防治工作資金的投入力度，職業(yè)病資金用于完成職業(yè)病防治規劃的各項任務(wù)。探索工傷保險基金在職業(yè)病防治工作的支持保障作用。督促用人單位依法制定職業(yè)病防治專(zhuān)項經(jīng)費計劃，保障其各項職業(yè)病防治經(jīng)費的支出。

（四）加強人才隊伍建設。強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，重點(diǎn)加強疾控機構和綜合性醫院梯隊建設，提高轄區的職業(yè)衛生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專(zhuān)（兼）職職業(yè)衛生技術(shù)人員儲備。加大培訓力度，加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。

四、督導與評估

市衛生計生局、安全監管局要適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作，制定階段性目標和工作分工，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

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