海府〔2020〕6號《?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







海府〔2020〕6號

各區人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:

《?？谑虚_(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)2020年2月4日十六屆市政府第90次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。






 

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2020年2月6日

?？谑虚_(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(瓊府辦〔2019〕32號),進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,更好地服務(wù)中國(海南)自由貿易試驗區(港)建設,現就我市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)要求,按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署和省委、省政府的工作要求,持續深化“放管服”改革,堅持照后減證、放管并重、依法改革的原則,全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革,完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則,進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權,提升政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力,創(chuàng )新和加強事中事后監管,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

自2019年 12月1日起,在我市對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定(以下統稱(chēng)中央層面設定)的523項涉企(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,下同)經(jīng)營(yíng)許可事項清單和地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱(chēng)地方層面設定)的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式,開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。建立清單管理制度,將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三、重點(diǎn)內容

對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理:

(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,直接取消審批。取消審批后,企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)市政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén),有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍,依法實(shí)施事中事后監管。

(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息,以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理,維護公共利益的,由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

審批改為備案的事項,原則上按照“多證合一”的要求,在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理備案,由市場(chǎng)監管部門(mén)將采集的備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén);確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的,要簡(jiǎn)化備案要素,明確完成備案手續的條件,原則上實(shí)現當場(chǎng)辦結;企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對企業(yè)違反規定不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

(三)實(shí)行告知承諾

1.對國務(wù)院、省政府工作部署中已經(jīng)決定,目前確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾,有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為,有效防范風(fēng)險的,實(shí)行告知承諾。

對實(shí)行告知承諾的事項,有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場(chǎng)作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的,企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的,企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后,方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待,根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi),方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要責令限期整改。逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

2.探索實(shí)施承諾即入制。在更廣范圍、更深層次實(shí)行告知承諾審批方式改革,鼓勵、支持市級各有關(guān)部門(mén)在條件成熟的情況下,逐步分批將原屬于優(yōu)化審批服務(wù)方式的改革事項改為實(shí)行告知承諾方式,探索除了涉及重大公共安全和敏感意識形態(tài)之外,?？谑惺?區)級審批事項推行承諾即入制。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務(wù)的事項,有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,采取以下措施:一是下放審批權限。對由區、鎮政府實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應將審批權限下放或委托給區、鎮政府有關(guān)主管部門(mén),最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的,原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況,方便企業(yè)自主決策。同時(shí),結合實(shí)際工作,積極探索其他創(chuàng )新舉措。

四、工作部署

(一)建立動(dòng)態(tài)清單管理機制。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理,厘清涉及我市各部門(mén)的“證照分離”改革事項。全市各主管部門(mén)要結合本市(區)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的情況,逐項比對認領(lǐng)中央層面設定的523項事項、地方層面設定的5項涉企許可事項,在前期梳理我市(區)審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項上,各部門(mén)要根據實(shí)施主體、改革方式的實(shí)際情況,及時(shí)將事項變動(dòng)情況報送市市場(chǎng)監管局匯總,及時(shí)對外公布我市新的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局

責任單位:市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)

(二)加強信息系統集成和協(xié)同。配合省級部門(mén)改造完善海南省政務(wù)信息共享交換平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(海南e登記)、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)、各部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項業(yè)務(wù)辦理系統等信息化平臺,健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道,使企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企信息及時(shí)通過(guò)省政務(wù)信息共享交換平臺歸集至省級一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南),除涉及國家秘密外,實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。

1.升級和完善我市的“多證合一”簽收系統,確保我市的“多證合一”簽收系統和省政務(wù)信息共享交換平臺、全市各部門(mén)的對接和暢通,將涉及我市的審批改備案事項納入“多證合一”簽收系統,全市各部門(mén)要及時(shí)做好簽收和備案監管工作。

牽頭部門(mén):市科工信局

責任部門(mén):市政務(wù)管理局、市信息中心、市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:2020年 2月28日前

2.市級有關(guān)主管部門(mén)負責升級改造本部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項業(yè)務(wù)辦理系統,確保能夠與省政務(wù)信息共享交換平臺實(shí)現數據對接,及時(shí)收取利用企業(yè)登記信息,納入監管范圍,對通過(guò)信息共享獲取的信息,在辦理經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)一律不得再要求企業(yè)提供;及時(shí)推送共享涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的辦理結果, “誰(shuí)審批,按照誰(shuí)推送”的原則,將辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(包括準予許可和不準予許可兩種情形,不包括尚未辦結的情形)產(chǎn)生的結果通過(guò)市政務(wù)信息共享交換平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén),涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的,有關(guān)主管部門(mén)要積極向上級部門(mén)匯報,抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。市政務(wù)管理局負責協(xié)調推進(jìn)各部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦事指南在?？谑姓?wù)網(wǎng)上辦事大廳的錄入和更新工作。市信息中心要大力推進(jìn)數據共享、數據歸集和數據成果應用,有效保障涉企信息的相互推送反饋和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺的信息歸集工作。

牽頭部門(mén):市政務(wù)管理局、市信息中心

責任部門(mén):市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:2020年 2月28日前

(三)及時(shí)健全調整管理制度。根據法律、行政法規和國務(wù)院決定的調整情況,及時(shí)對本地區制定的規章、規范性文件作相應調整,建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。

牽頭部門(mén):市司法局

責任部門(mén):市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:2020年 2月28日前

(四)加強事中事后監管。堅持放管結合、并重,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,寓管理于服務(wù)中,明確部門(mén)職責,厘清監管責任。建立完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管” 對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管,,對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄,實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督,依法及時(shí)處理投訴舉報,引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員,依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照,實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局

責任單位:市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)

(五)加強“證照分離”改革督查工作。組織人員對各部門(mén)落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)進(jìn)行檢查,通過(guò)檢查及時(shí)查缺補漏,確保改革工作落到實(shí)處。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將工作落實(shí)情況報送市市場(chǎng)監管局。

牽頭部門(mén):市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)管理局

責任部門(mén):市級有關(guān)主管部門(mén)

完成時(shí)限:2020年 5月31日

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性,層層壓實(shí)責任,確保積極穩妥推進(jìn)。各部門(mén)要落實(shí)主體責任,積極穩妥推進(jìn)本部門(mén)“證照分離”改革,市級部門(mén)負責指導對應的區級部門(mén)的“證照分離”改革工作,并負責做好本部門(mén)全市的相關(guān)統計、信息的報送工作。市市場(chǎng)監管局作為“證照分離”改革工作的牽頭部門(mén),要積極協(xié)調推進(jìn)改革中遇到的疑難問(wèn)題。市司法局要積極推進(jìn)相關(guān)規定的立改廢工作。市商務(wù)局要做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。有關(guān)主管部門(mén)要強化責任分工,完善事中事后監管措施。

(二)提升服務(wù)質(zhì)量。各部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化,制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時(shí)限約束,消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理,建立審批服務(wù)“好差評”制度,由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。

(三)注重宣傳引導。各部門(mén)要積極做好宣傳工作,擴大政策知曉度。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式,做好改革政策宣傳工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,讓市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾充分了解改革政策,形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。

(四)狠抓工作落實(shí)。各部門(mén)要以“釘釘子精神”全面抓好改革任務(wù)落實(shí),健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性,鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展,總結評估試點(diǎn)情況,及時(shí)完善政策舉措,發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗,確保試點(diǎn)取得預期成效,不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問(wèn)責,對抓落實(shí)有力有效的,適時(shí)予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問(wèn)責。




附件:?？谑?ldquo;證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單

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