市政辦發(fā)〔2020〕4號《晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰行動(dòng)方案的通知》

晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰行動(dòng)方案的通知







市政辦發(fā)〔2020〕4號

各縣（區、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《晉中市焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰行動(dòng)方案》于2020年1月22日經(jīng)市政府第1次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。





 

晉中市人民政府辦公室

2020年1月22日

晉中市焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰行動(dòng)方案
 

為認真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專(zhuān)項督察問(wèn)題整改有關(guān)要求，根據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰行動(dòng)方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕66號）要求，結合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，勇于自我革命，主動(dòng)擔當作為，堅決壓減焦化過(guò)剩產(chǎn)能，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，把綠色發(fā)展理念貫穿到轉型升級的全過(guò)程，打好焦化行業(yè)污染防治攻堅戰。

二、目標任務(wù)

（一）全市屬地焦化產(chǎn)能由2637萬(wàn)噸壓減至2049萬(wàn)噸。2019年將壓減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)和焦爐，其中未建成焦爐及停產(chǎn)焦爐產(chǎn)能已全部于2019年底前壓減落實(shí)到位，列入壓減對象的企業(yè)運行焦爐中，被中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)中點(diǎn)名通報的焦化企業(yè)產(chǎn)能于2020年4月10日前壓減落實(shí)到位，其它焦化企業(yè)產(chǎn)能于2020年9月20日前壓減落實(shí)到位。全市所有2018年底前按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰推動(dòng)轉型升級實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號）進(jìn)行備案建設的焦化項目，2020年底前，其原4.3米焦爐項目全部關(guān)停淘汰。

（二）全市壓減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能588萬(wàn)噸。其中：介休市365萬(wàn)噸；靈石縣5萬(wàn)噸；平遙縣98萬(wàn)噸；太谷縣50萬(wàn)噸；晉中開(kāi)發(fā)區70萬(wàn)噸。

（三）以全面推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)園區化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展為目標，實(shí)現焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平質(zhì)的提升，到2022年先進(jìn)產(chǎn)能占比力爭達到60%以上。

三、主體責任

各產(chǎn)焦縣（區、市）人民政府、晉中開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本地焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰工作承擔主體責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主體責任單位”）。

四、基本原則

（一）堅持統籌兼顧，綜合施策。全市焦化企業(yè)主體多、情況雜，壓減產(chǎn)能困難大，各主體責任單位在制定具體壓減方案時(shí)，要統籌兼顧，分類(lèi)施策，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實(shí)履行主體責任，強化大局意識，加大協(xié)調力度，形成高效推進(jìn)機制，確保按時(shí)完成壓減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

（二）堅持依法依規，嚴格管控。加強督導，形成高壓態(tài)勢，依法從嚴整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節能、稅務(wù)、市場(chǎng)競爭等法律法規行為，堅決關(guān)停退出偷排偷放和環(huán)保設施不正常運行的企業(yè)。壓減過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中決不允許弄虛作假，決不允許已壓減的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，決不允許違法違規建設新項目，確保落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能應減盡減、應退盡退，對頂風(fēng)違法違規行為從嚴從重懲治。

（三）堅持破立并舉，協(xié)同推進(jìn)。焦化行業(yè)是我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省重要的焦炭生產(chǎn)供應基地，各主體責任單位要充分認識壓減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能與推進(jìn)焦化行業(yè)轉型升級互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的辯證關(guān)系，既要不折不扣按時(shí)完成壓減任務(wù)，也要加快推進(jìn)行業(yè)轉型升級，科學(xué)規劃焦化產(chǎn)業(yè)布局，有保有壓，有進(jìn)有退，有力促進(jìn)焦化行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（四）堅持積極穩妥，有序引導。壓減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、職工安置等市場(chǎng)主體的多項切身利益，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、民生保障和經(jīng)濟增長(cháng)等重大問(wèn)題，各主體責任單位要嚴格按照本方案規定的壓減產(chǎn)能完成標準，關(guān)停相應焦爐，退出相應產(chǎn)能。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴格壓減標準,分類(lèi)壓減產(chǎn)能。壓減過(guò)剩產(chǎn)能完成標準為原有焦爐關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項目建設及產(chǎn)能置換。優(yōu)先壓減嚴重違反安全生產(chǎn)、環(huán)保等法律法規的焦化企業(yè)產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦爐已淘汰但未備案大型焦化項目的產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦爐淘汰已領(lǐng)取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的焦化產(chǎn)能；優(yōu)先壓減未實(shí)施上大關(guān)小焦爐中不在工業(yè)園區且焦爐煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工利用的限制類(lèi)焦爐產(chǎn)能（炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐）；優(yōu)先壓減已備案大型焦化項目但無(wú)力推進(jìn)項目建設的焦化產(chǎn)能;優(yōu)先壓減炭化室高度4.3米焦爐未備案大機焦產(chǎn)能。

（二）統籌引導支持，促進(jìn)企業(yè)轉型。統籌發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，引導和支持退出企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)合資合作發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，特別是現代倉儲物流、商業(yè)綜合體、大健康等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能有序有效轉換。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快升級改造。各主體責任單位要嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰推動(dòng)轉型升級實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號）、《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰推動(dòng)轉型升級行動(dòng)計劃的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕100號）和本方案有關(guān)規定，認真研判生態(tài)、環(huán)境、資源形勢，立足長(cháng)遠科學(xué)規劃轄區內焦化產(chǎn)業(yè)布局。不得新增焦化工業(yè)園區，市城市規劃區范圍內不得新、改、擴建焦化項目，現有焦化項目要逐步搬遷退出，鼓勵向介休、靈石焦化園區集聚。介休市應控制焦化產(chǎn)能規模，平遙縣焦化項目布局要嚴格按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改方案落實(shí)到位。要加大大機焦項目裝備升級改造力度，加大環(huán)保設施提標改造力度，加大相關(guān)節能技術(shù)提升改造力度，加大焦化產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸力度。

（四）嚴控重大風(fēng)險，保持社會(huì )穩定。各主體責任單位制定具體壓減方案要全面評估政策風(fēng)險，明確風(fēng)險防控措施，把握好節奏和力度，有效應對和化解法律、政策、輿情、市場(chǎng)波動(dòng)、職工安置、系統性金融風(fēng)險等重大風(fēng)險，掌握壓減企業(yè)動(dòng)態(tài)，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估預控；市場(chǎng)出現異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)單位應按預案要求盡力做好價(jià)格監控和市場(chǎng)調控等，以穩定市場(chǎng)；妥善處置涉法院查封產(chǎn)能風(fēng)險，保證壓減工作順利進(jìn)行；制定輿論風(fēng)險防范預案，保持社會(huì )穩定。

壓減過(guò)剩產(chǎn)能涉及民生保障的熱源廠(chǎng)，各主體責任單位要提前謀劃，做好熱源的調整替代。平遙縣側重做好居民供暖替代，為企業(yè)轉型發(fā)展提供支持，妥善安置企業(yè)職工；介休市側重推動(dòng)益興、益隆盤(pán)活資產(chǎn)，為企業(yè)轉型發(fā)展提供扶持，務(wù)實(shí)做好員工安置工作。

六、政策措施

（一）對壓減產(chǎn)能予以適當補償。原則上，按照2011至2013年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能?chē)壹笆〖壀剟?、補償標準，對壓減產(chǎn)能予以補償。壓減產(chǎn)能中，從未建設焦化項目也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的不予補償；僅建有焦爐（不論原焦爐是否淘汰）未進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標準予以補償（2019年完成壓減，補償標準為30元/噸×90%；2020年完成壓減，補償標準為30元/噸×80%）；通過(guò)市場(chǎng)化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標準予以補償（通過(guò)交易取得的，如未建焦爐，補償標準為48元/噸；如建有焦爐，2019年完成壓減，補償標準為48元/噸×90%，2020年完成壓減，補償標準為48元/噸×80%）。

（二）對壓減產(chǎn)能企業(yè)給予政策支持。對有效益、有前景，且主動(dòng)壓減焦化產(chǎn)能的企業(yè)，特別對焦化產(chǎn)能全部退出，利用閑置土地和存量資產(chǎn)實(shí)施轉型發(fā)展的縣域和企業(yè)予以政策支持，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策；對搬遷進(jìn)入焦化集聚區的升級改造項目，搬出地和搬入地政府可建立稅收分成機制，并予以政策支持；按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極予以信貸支持；市級產(chǎn)業(yè)基金、應急資金、擔保資金、技改資金對轉型項目?jì)?yōu)先予以支持。

（三）妥善做好職工安置工作。各主體責任單位要指導壓減過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)科學(xué)制定職工安置方案，妥善做好職工安置工作，引導實(shí)施升級改造項目企業(yè)優(yōu)先錄用產(chǎn)能退出企業(yè)原有職工，壓減產(chǎn)能補償資金依法優(yōu)先用于職工安置；對就業(yè)困難人員通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式進(jìn)行兜底安置，對壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，納入當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，確保壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能工作平穩有序推進(jìn)。