武政規〔2015〕2號《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的意見(jiàn)》

武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的意見(jiàn)








武政規〔2015〕2號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),實(shí)現建筑業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，結合我市“兩型社會(huì )”建設和低碳生態(tài)城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府同意，現就加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以促進(jìn)“兩型社會(huì )”建設和加快我市建筑業(yè)轉型升級為目標， 以提高建筑部品預制裝配化率為轉型方式，以“建筑設計標準化、部品生產(chǎn)工廠(chǎng)化、現場(chǎng)施工裝配化”為發(fā)展方向，采取“政府引導，市場(chǎng)主導，企業(yè)運作”的發(fā)展路徑，從政策法規、體制機制、標準規范、規劃設計、建設運營(yíng)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)支撐等方面有效推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化可推廣、可復制、成本可承擔的體制和機制。

二、發(fā)展目標

(一)建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造項目建設。2015年至2017年為建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)示范期。以保障性住房和政府投資項目為主，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求設計和建造試點(diǎn)示范項目。期間，累計完成新開(kāi)工面積不少于200萬(wàn)平方米，其中2015年、2016年、2017年分別不少于50萬(wàn)、60萬(wàn)、90萬(wàn)平方米。項目預制裝配化率（即：工廠(chǎng)生產(chǎn)的預制構件體積占建筑地面以上構件總體積的比例）不低于20%，符合綠色建筑、建筑節能指標要求，建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造住宅實(shí)施土建、裝修設計施工一體化。

2018年起為建筑產(chǎn)業(yè)現代化全面推廣應用期。建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造項目占當年開(kāi)工面積的比例不低于20%，每年增長(cháng)5%。項目預制裝配化率達到30%以上，符合綠色建筑、建筑節能指標要求，建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造住宅實(shí)施土建、裝修設計施工一體化。

(二)建筑產(chǎn)業(yè)現代化園區建設。按照“布局合理、各具特色、供給方便、輻射周邊”的原則規劃和建設建筑產(chǎn)業(yè)現代化園區。試點(diǎn)示范期間，完成蔡甸區、江夏區、新洲區三個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現代化園區建設，部品生產(chǎn)能力每年不低于100萬(wàn)平方米；推廣應用期間，建筑產(chǎn)業(yè)現代化園區的建設基本滿(mǎn)足全市建筑產(chǎn)業(yè)化項目的市場(chǎng)需求，并逐步形成具有較強研發(fā)和生產(chǎn)能力的齊全完善的裝備制造基地、科技研發(fā)基地、物流配送基地和技術(shù)培訓基地。

(三)建筑產(chǎn)業(yè)現代化標準體系建設。根據國家和行業(yè)標準，結合本地實(shí)際，制定配套的技術(shù)規定、圖集，補充工程造價(jià)和價(jià)格信息，力爭在試點(diǎn)示范期內完善涵蓋設計、部品生產(chǎn)、施工、安全管理和質(zhì)量管理等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現代化標準體系，為全面推廣建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供技術(shù)支撐。

三、發(fā)展路徑

（一）政府引導、市場(chǎng)培育階段

1.盡快建設建筑產(chǎn)業(yè)示范園區。市經(jīng)濟和信息化管理部門(mén)會(huì )同城鄉建設部門(mén)指導和配合蔡甸區、江夏區、新洲區做好建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設工作，加大招商引資力度，盡快引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區，滿(mǎn)足試點(diǎn)示范項目需要。

2.明確試點(diǎn)示范期間建設任務(wù)。各區人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區、武漢化工區管委會(huì )，下同）、各相關(guān)單位應當以保障性住房和政府投資項目為主，研究確定試點(diǎn)示范期間建筑產(chǎn)業(yè)現代化年度建設任務(wù)，其年度建設任務(wù)各區（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區、武漢化工區，下同）不少于5萬(wàn)平方米，武漢地產(chǎn)集團、市城投公司、武漢經(jīng)發(fā)投集團、武漢旅發(fā)投集團和武漢中央商務(wù)區投資控股集團公司等單位各不少于2個(gè)示范項目，項目選定后報市人民政府統一下達建設任務(wù)和相關(guān)要求。各相關(guān)職能部門(mén)要在土地供應、項目立項審查、規劃方案審批、施工圖設計審查、竣工驗收備案等環(huán)節進(jìn)行審查和監督。

3.制定優(yōu)惠政策。凡在我市投資建設建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地的企業(yè)和用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的試點(diǎn)示范項目，享受如下優(yōu)惠或者扶持政策：

（1）專(zhuān)項資金扶持政策。對凡在我市投資建設建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地的企業(yè)，由市經(jīng)濟和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)依法依規在工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金中給予優(yōu)先扶持；對確定為建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范項目，其墻改專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項基金由市城鄉建設部門(mén)依法依規給予優(yōu)惠。

（2）容積率獎勵政策。對符合建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求的開(kāi)發(fā)建設項目和新建住宅全裝修工程，可依據預制裝配化率、精裝修面積占建筑總面積的比例等其他相關(guān)指標，實(shí)行容積率獎勵不大于3%的優(yōu)惠政策。

（3）擇優(yōu)投標政策。實(shí)行投標人名錄制度，以裝配化施工能力和質(zhì)量保證能力為主要條件，通過(guò)招標遴選方式建立“建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建設項目投標企業(yè)名錄”，以保證工程質(zhì)量。凡被確認為建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)示范的政府投資和政府投資占主體的建設項目，只能是名錄內的企業(yè)投標。其他試點(diǎn)示范項目參照執行。

（4）產(chǎn)業(yè)和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并由市科技部門(mén)依法依規給予其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)對預制墻體部品視同新型墻體材料，依法依規給予相應的稅收優(yōu)惠政策。部品在生產(chǎn)環(huán)節和使用環(huán)節不重復納稅。

（5）成本核算政策。對按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建設的保障性住房和政府投資的其他項目，所增加的成本計入項目建設成本。

（6）商品住宅預售資金監管優(yōu)惠政策。在試點(diǎn)示范期，按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建設的商品住宅項目，其項目預售資金監管比例一律按照15%執行。

（7）綠色審批制度。對建設建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地項目，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項辦理方便。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的項目，在項目立項、規劃許可、施工許可等環(huán)節通過(guò)綠色通道辦理，以縮短審批時(shí)間。

（二）市場(chǎng)主導、全面推進(jìn)階段

1.發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用。在技術(shù)標準配套完善、部品生產(chǎn)滿(mǎn)足需求、施工技術(shù)成熟可靠、產(chǎn)品得到社會(huì )認可的前提下建立“市場(chǎng)主導、公平競爭”的建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)機制，政府干預適時(shí)退出，促進(jìn)企業(yè)用產(chǎn)品質(zhì)量拓展市場(chǎng)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得信譽(yù)，用科學(xué)管理提高效益，用改革創(chuàng )新謀求發(fā)展。

2.提高建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。開(kāi)展科技攻關(guān)，重點(diǎn)扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化設計關(guān)鍵技術(shù)研究，整體廚衛、架空地板、輕質(zhì)內外墻板等產(chǎn)品研發(fā)，建筑產(chǎn)業(yè)現代化施工組織及安裝關(guān)鍵技術(shù)研究，建筑產(chǎn)業(yè)現代化質(zhì)量檢測和控制技術(shù)研究。鼓勵大型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，提高產(chǎn)業(yè)化科研技術(shù)轉化能力。

3.提高建筑部品生產(chǎn)能力。進(jìn)一步規范建筑部品的標準化生產(chǎn)，拓展建筑部品的生產(chǎn)品種和應用范圍，在推廣整體廚衛、疊合板、裝配式外墻、隔墻板、空調板、陽(yáng)臺板、裝配式吊頂、節能門(mén)窗、共同管溝等通用型部品的基礎上，逐步擴大我市建筑部品生產(chǎn)品種，嘗試在市政基礎設施項目和農村住宅等其他項目中推廣建筑產(chǎn)業(yè)現代化模式，提高我市建設項目的預制裝配化率和部品向周邊省市市場(chǎng)的輻射能力。

4.推廣建筑產(chǎn)業(yè)現代化集成技術(shù)。大力推廣集保溫、裝飾、圍護、防水于一體的預制外墻等新型墻體圍護結構和技術(shù)、機械化施工工藝，鼓勵采用高強鋼筋和高性能混凝土等材料，進(jìn)一步擴大建筑垃圾制品、脫硫石膏制品、干混砂漿等的應用覆蓋面，以及適合預制裝配式建筑的外遮陽(yáng)和可再生能源利用技術(shù)應用范圍。

5.提高我市建筑整體品質(zhì)。引導建筑行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)適用的住宅產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)新產(chǎn)品，以建設綠色建筑為目標，實(shí)現以開(kāi)發(fā)主導型向工程總承包主導型的轉變；以設計為紐帶，設計與建造、部品部件供應等相結合，形成上下游聯(lián)系緊密的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立集約化和規?；慕ㄔO模式，建設質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)、綜合品質(zhì)高、綠色低碳的生態(tài)建筑。

四、領(lǐng)導和部門(mén)職責

（一）成立領(lǐng)導小組。為加強對此項工作的領(lǐng)導，成立市建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由市人民政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)、城建工作的副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員包括各區人民政府（開(kāi)發(fā)區），市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉建設委、城管委，市科技、財政、國土規劃、住房保障房管、質(zhì)監、安監、國稅、地稅局，市公安局交通管理局等部門(mén)和單位相關(guān)負責人。領(lǐng)導小組負責研究制訂建筑產(chǎn)業(yè)現代化的發(fā)展規劃、年度行動(dòng)方案及相關(guān)配套扶持政策，定期研究解決推進(jìn)中的問(wèn)題，做好統籌協(xié)調工作，落實(shí)推進(jìn)責任；加強市場(chǎng)監管，逐步建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展需要的綜合監管措施。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市城鄉建設委辦公，負責日常工作。

（二）明確部門(mén)職責。各區人民政府和市各職能部門(mén)在市領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，按照職責分工做好相關(guān)工作。

1.各區人民政府：組織制訂本區建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展實(shí)施方案并組織實(shí)施，扶持（謀劃）區建筑產(chǎn)業(yè)園區建設，確定試點(diǎn)示范項目，完成市人民政府下達的建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作目標。

2.市發(fā)展改革委：參與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的政策制定；在固定資產(chǎn)投資項目節能審查環(huán)節增加建筑產(chǎn)業(yè)現代化相關(guān)內容的審查；依法依規利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目。

3.市經(jīng)濟和信息化委：參與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的政策制定；指導、協(xié)助建筑產(chǎn)業(yè)園區、建筑產(chǎn)業(yè)現代化設備制造業(yè)基地建設工作；配合協(xié)助引進(jìn)具有設計、研發(fā)、生產(chǎn)、施工等總承包資質(zhì)和投資實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)化園區，同時(shí)培育本地大型企業(yè)；研究策劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依法依規利用工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目基地建設。

4.市城鄉建設委：負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作，主要職責為：

（1）負責全市有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)工作的組織協(xié)調；

（2）組織技術(shù)標準制定。組織科研院校、大型企業(yè)和相關(guān)專(zhuān)家，參照國家、行業(yè)標準和其他省、市技術(shù)標準，制定設計、施工和竣工驗收等環(huán)節的技術(shù)規定;

（3）定期發(fā)布建筑產(chǎn)業(yè)現代化部品、技術(shù)推廣目錄，引導開(kāi)發(fā)企業(yè)、設計與施工單位選用推廣目錄中的產(chǎn)品和技術(shù)；

（4）對確定為建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目，依法依規給予墻改專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項資金優(yōu)惠；

（5）建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建設項目投標企業(yè)名錄;

（6）負責施工現場(chǎng)安全、質(zhì)量監督管理；

（7）向市領(lǐng)導小組、省住房和城鄉建設廳報告全市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的情況，擬訂階段性工作推進(jìn)計劃。

5.市國土規劃局：參與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的政策制定；為建筑產(chǎn)業(yè)現代項目建設規劃、用地審批提供方便；在土地出讓公告中將建筑產(chǎn)業(yè)現代化建設要求作為出讓條件，并納入規劃設計方案審查內容；制定并實(shí)施容積率獎勵政策實(shí)施細則。

6.市住房保障房管局：參與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的政策制定；制訂和下達保障性住房年度計劃時(shí)，向各區提出實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現代化的建設要求，并監督試點(diǎn)示范項目的落實(shí)；與市財政、物價(jià)局協(xié)調，對按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建設的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設成本；制定按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建設的商品住宅項目的預售管理辦法。

7.市質(zhì)監局：對建筑產(chǎn)業(yè)化部品、構件生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量實(shí)施監督管理，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系；部品、構件等新材料和新產(chǎn)品尚未制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應當制定企業(yè)標準，并報市標準化主管部門(mén)備案。

8.市科技局：優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法依規給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)財稅優(yōu)惠政策；支持相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的建筑產(chǎn)業(yè)現代化科研項目。

9.市財政局：指導相關(guān)部門(mén)利用各種資金、基金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化園區建設和試點(diǎn)示范項目；會(huì )同市住房保障房管、物價(jià)局，對按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建設的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設成本。

10.市城管委，市安監、工商、國稅、地稅局，市公安局交通管理局等按照各自職責為建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供支持。

五、保障措施

（一）成立市建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )。由市城鄉建設委牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市科技、財政、國土規劃、住房保障房管局等部門(mén)以及相關(guān)科研院所的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家委員會(huì )負責建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)標準體系、認證體系以及集成技術(shù)體系的審定；定期召開(kāi)評審會(huì )議，對建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟性能等事項，以及對示范項目可享受各項優(yōu)惠政策和支持政策進(jìn)行審核、認定。

（二）建立協(xié)調推進(jìn)會(huì )議制度。市城鄉建設委牽頭成立市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作專(zhuān)班，專(zhuān)班負責人兼任市領(lǐng)導小組辦公室副主任，負責推進(jìn)工作的協(xié)調和會(huì )議組織工作。市領(lǐng)導小組成員單位各選派1名聯(lián)絡(luò )員，負責與領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調、溝通工作。每月召開(kāi)1 次聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )會(huì )議，每季度召開(kāi)1次領(lǐng)導小組會(huì )議，總結推進(jìn)工作，布置工作任務(wù)。

（三）實(shí)施目標管理，公示考核結果。制定推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的具體項目實(shí)施考核辦法，建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化統計報表制度和重大事項協(xié)調制度。實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)現代化目標考核責任制，由領(lǐng)導小組辦公室將推進(jìn)的建設目標任務(wù)量化分解到各區人民政府和相關(guān)職能部門(mén)以及大型國有企業(yè)，并將年度考核結果作為對其進(jìn)行綜合績(jì)效考核評估的重要內容，考核結果由市人民政府對外公布。

（四）開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現代化管理信息系統。圍繞預制構件和  建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節，研究開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現代化管理信息系統和日常維護系統。質(zhì)監、安監和住房保障等相關(guān)部門(mén)要積極利用建筑產(chǎn)業(yè)現代化管理信息系統，對建筑部品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和所建住房后期維護使用實(shí)施監管。

（五）加強宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)相結合的宣傳機制，提高公眾對建筑產(chǎn)業(yè)現代化的認識，提高建筑產(chǎn)業(yè)現代化的社會(huì )認知度。廣泛宣傳推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，形成良性互動(dòng)和全社會(huì )支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化的氛圍，開(kāi)創(chuàng )現代建筑產(chǎn)品應用與裝備制造協(xié)調發(fā)展的良好局面。






 

武漢市人民政府

2015年1月22日

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