武政規〔2014〕8號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境規范管理的通知》

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境規范管理的通知







武政規〔2014〕8號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加強建設工程施工管理，減少工程建設活動(dòng)對市容市貌、市民出行和環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，努力創(chuàng )建國家衛生城市和國家環(huán)保模范城市，經(jīng)研究，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強意識

進(jìn)一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境的規范管理，是改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要措施，也是我市爭創(chuàng )全國衛生城市和環(huán)保模范城市的重要工作內容，對提升我市人居環(huán)境質(zhì)量、塑造城市文明形象具有重要意義。各區人民政府、市人民政府各部門(mén)對此要高度重視，切實(shí)增強責任感和緊迫感，認真落實(shí)市人民政府的工作部署，重點(diǎn)圍繞“打圍、降塵、清渣、便民”的要求，采取有力措施，著(zhù)力解決施工過(guò)程中造成的擾民問(wèn)題，全面提升我市建設工程管理水平。

二、明確標準，規范管理

（一）嚴格建設工程文明施工標準

全市各類(lèi)建設工程在開(kāi)工前應當制訂文明施工和地下管網(wǎng)安全保護專(zhuān)項方案；合理設置便民通道及施工標志圖牌，公開(kāi)城市道路占道挖掘施工公示牌、夜間施工公示牌等，接受社會(huì )監督；規范工地圍擋（圍墻）標準，保持圍擋（圍墻）干凈、整潔，無(wú)破損；進(jìn)、出道口必須作硬化處理，并設置沖洗保潔設施，配備保潔人員，嚴禁車(chē)輛帶泥上路；施工材料堆放整齊，垃圾及時(shí)清運；非施工作業(yè)區裸土覆蓋；周邊破損道路及時(shí)修復，保持周邊道路通行順暢。在以上共性要求的基礎上，還應做到：

1.房屋拆除工程應當以防塵為重點(diǎn)，采取打圍、灑水、清渣等措施，降低對城市環(huán)境的污染；加強人員值守，防止向場(chǎng)內傾倒垃圾。

2.園林工程植物材料到場(chǎng)后應當及時(shí)栽植，不能及時(shí)栽植的，應當在適當區域予以假植；臨時(shí)堆放各種散狀建材時(shí)，堆放位置下部必須鋪墊材料布；土方回填完成后，必須將路面泥土沖洗干凈。

3.電力、照明、信息、燃氣、熱力管線(xiàn)工程附屬箱柜應當科學(xué)設計、合理定點(diǎn)，采取入室、綠化遮擋等方式進(jìn)行隱蔽。燃氣、熱力管線(xiàn)工程在沿車(chē)行道、人行道施工時(shí)，應當在管溝沿線(xiàn)設置警示標志，完工后管道沿線(xiàn)設置路面標志。

4.建設儲備土地應當加強現場(chǎng)人員值守與封閉管理，保證圍墻美觀(guān)干凈整潔和現場(chǎng)環(huán)境衛生，對現場(chǎng)裸土采取種植快速生長(cháng)植物等覆蓋措施。

（二）加強施工現場(chǎng)周邊環(huán)境規范管理

1.嚴格封閉施工要求。各施工現場(chǎng)要按照審批的占道施工方案打圍施工，打圍10個(gè)工作日內必須開(kāi)工建設，工程完工3個(gè)工作日內須拆除圍擋，恢復交通。

2.嚴格交通疏導要求。對交通影響較大的建設工程，應當開(kāi)展交通影響評估，建設單位應當制訂交通組織疏導方案及應急預案，并報市公安局交通管理局審核；需建設臨時(shí)施工疏解道路的，其建設標準不得低于市政道路建設標準；應當設置必要的交通標志，安排專(zhuān)人，提示和引導車(chē)輛有序、安全通行。

3.嚴格施工現場(chǎng)周邊道路維護要求。占用既有城市道路進(jìn)行工程建設時(shí)，施工區域、施工毗鄰道路及其影響范圍內的道路由建設單位負責維護。在開(kāi)工前，建設、施工單位應當對全段路面情況進(jìn)行排查，施工過(guò)程中應當及時(shí)修復維護范圍內的破損路面，保持道路基本平整，確保道路基本通行能力。維修工作由建設、施工單位負責組織實(shí)施，產(chǎn)生的費用列入工程概算。

4.嚴格周邊環(huán)境維護要求。工地周邊應當干凈整潔，無(wú)積水、無(wú)垃圾，保持周邊排水暢通，及時(shí)清運施工淤泥，不得直接向路面排放施工污水。

三、明確責任，加強監管

按照“業(yè)主負責、行業(yè)管理、社會(huì )監督、政府監管”的原則，進(jìn)一步健全建設工程施工及周邊環(huán)境管理責任制。

（一）強化參建單位的主體責任

建設單位（含產(chǎn)權權屬單位）負責建設工程施工及周邊環(huán)境管理的統籌協(xié)調，及時(shí)足額撥付文明施工措施費及其他相關(guān)保障經(jīng)費；監理單位要嚴格審查方案，履行旁站監理職責，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止并報告；總承包單位及專(zhuān)業(yè)分包施工單位負責現場(chǎng)施工管理的具體工作，要按照標準認真落實(shí)施工各項保障措施。管線(xiàn)權屬單位要加強施工區域內的管線(xiàn)巡查和管網(wǎng)安全保護的現場(chǎng)指導。

（二）明晰部門(mén)監管責任

各區人民政府按照屬地管理原則負責統籌管理轄區內各類(lèi)建設工程；負責房屋拆除工程的施工及周邊環(huán)境管理。

市城鄉建設委負責房屋建筑工程，城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等工程及其同步建設的管線(xiàn)工程施工及周邊環(huán)境管理；負責單獨建設的電力、照明、信息管線(xiàn)工程施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區建設部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市城管委負責城市既有市政道路維修、改造工程和管線(xiàn)維護維修工程的施工及周邊環(huán)境管理；負責單獨建設的燃氣、熱力管線(xiàn)工程的施工及周邊環(huán)境管理；負責臨時(shí)占用城市道路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)占道）許可及道路挖掘許可管理，對占道打圍方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查；負責對渣土運輸車(chē)輛的監管；負責建筑施工工地噪聲監管；負責查處違規夜間施工行為；指導協(xié)調各區城管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市園林局負責城市園林景觀(guān)建設工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區園林部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市水務(wù)局負責單獨建設的水務(wù)工程的施工及周邊環(huán)境管理；加強對工程周邊排水管網(wǎng)的檢查，對工程施工不按照規定排放施工泥漿導致堵塞排水管網(wǎng)的行為進(jìn)行查處；指導協(xié)調各區水務(wù)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市國土規劃局負責城市建設儲備用地的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區國土規劃部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市交通運輸委負責接入中心城區的公路工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區交通運輸部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

市環(huán)保局負責市建設工程環(huán)評審批；對施工工地生產(chǎn)、生活廢水直排江河及湖泊等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；指導督促各區環(huán)保部門(mén)開(kāi)展市政基礎設施工程環(huán)評、夜間施工審批和環(huán)境違法行為查處相關(guān)工作。

市公安局交通管理局負責對臨時(shí)占道和交通疏解方案的審核；加強交通秩序維護與監管，強化臨時(shí)道路施工交通組織等工作；指導協(xié)調各區公安交管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

四、加強領(lǐng)導，強化措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)和單位要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)部門(mén)責任，明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)，堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”、“屬地管理”和行業(yè)部門(mén)檢查指導的原則，加強對各類(lèi)工程施工工地的監管，積極開(kāi)展建設工程文明施工專(zhuān)項整治活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引路的作用。對工作不到位的責任單位、責任人進(jìn)行治庸問(wèn)責。

（二）建立信息通報制度。各類(lèi)工程主管部門(mén)及監督機構應當加強對施工現場(chǎng)的監督檢查和日常巡查，市城鄉建設委、市園林局、市水務(wù)局、市城管委等部門(mén)應當每月互相通報一次檢查、巡查情況，并將建設工程施工及周邊環(huán)境規范管理情況定期上報市人民政府。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機制。加強臨時(shí)占道打圍管理。城管部門(mén)在核發(fā)臨時(shí)占道許可時(shí)要注明在設置施工現場(chǎng)圍擋（圍墻）后10個(gè)工作日內，工程必須開(kāi)工建設，逾期未開(kāi)工的，臨時(shí)占道許可手續作廢，開(kāi)工時(shí)重新申報審批；要加強城市建設占道施工的巡查，及時(shí)發(fā)現制止未辦理臨時(shí)占道許可的施工行為；對已辦理臨時(shí)占道許可手續，但施工打圍10個(gè)工作日以上未開(kāi)工的，要堅決責令其拆除施工圍擋（圍墻），再開(kāi)工時(shí)需重新辦理臨時(shí)占道許可手續。公安交通管理部門(mén)要加強對占道打圍方案合理可行性的審查，加強監督巡查。建設、交通運輸、水務(wù)、園林、國土規劃等部門(mén)和單位在開(kāi)展施工現場(chǎng)條件踏勘時(shí)，要將施工單位是否取得臨時(shí)占道許可手續、是否按照審批的方案打圍、施工打圍后10個(gè)工作日內是否開(kāi)工建設等內容納入到踏勘條件中，凡不符合要求的不予發(fā)放施工現場(chǎng)條件踏勘合格單；對發(fā)現施工打圍后10個(gè)工作日內未開(kāi)工建設的，要及時(shí)移交城管部門(mén)督促拆除，并對責任施工企業(yè)進(jìn)行處理。

（四）落實(shí)保障措施。加強合理工期保障，各部門(mén)要建立工程工期協(xié)調機制，對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查，凡工程進(jìn)度未達到計劃安排的，要及時(shí)協(xié)調參建各單位在規定時(shí)間內完工；對于確實(shí)無(wú)法按期完工的，要及時(shí)更換工程開(kāi)工、竣工日期公示牌，主動(dòng)告知社會(huì )群眾。落實(shí)文明施工經(jīng)費保障，工程文明施工措施費用必須單獨開(kāi)支，專(zhuān)款專(zhuān)用，對因文明施工和環(huán)保標準要求提高造成工程造價(jià)增長(cháng)的，相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，及時(shí)研究，科學(xué)、合理調整建設工程文明施工措施費的費率。加強施工區域地下管網(wǎng)安全保障，各部門(mén)要督促各參建單位切實(shí)按照既定方案做好地下管網(wǎng)安全保護工作，杜絕因野蠻施工導致管線(xiàn)破損事故發(fā)生。

（五）嚴格執法管理。堅持“零容忍、嚴執法”的原則，以場(chǎng)地平整、樁基施工、土方開(kāi)挖、渣土運輸以及房屋拆除等為重點(diǎn)，強化工地管理。各工程主管部門(mén)及監督機構對查出的違法違規行為要督促整改，整改不到位或拒不整改的，依法實(shí)施行政處罰，情節嚴重的，對責任單位和責任人進(jìn)行不良行為記錄與公布。當事人逾期不整改，經(jīng)催告仍不履行整改義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染的，行政機關(guān)可以代為履行，產(chǎn)生的費用由責任單位承擔。

（六）推行綠色施工。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，鼓勵、支持建設單位、施工單位研究開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進(jìn)的工藝和設備，努力控制施工揚塵對大氣造成的污染。對施工現場(chǎng)節能環(huán)保示范效應較好，有效減少施工造成的揚塵、噪音、建筑垃圾和水污染的工程項目，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀文明工地。




附件：武漢市建設工程文 明施工技術(shù)要點(diǎn)（試行）




 

武漢市人民政府

2014年5月23日

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