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宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案的通知
宜府辦發(fā)〔2019〕30號
各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
宜春市人民政府辦公室
2019年12月4日
宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案
港口是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和重要支撐，是推進(jìn)“一帶一路”建設的戰略支點(diǎn)。為統籌謀劃全市港口資源整合，盡快改變我市港口資源分散、各自發(fā)展、實(shí)力不強的局面，實(shí)現抱團發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，根據《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省港口資源整合工作方案的通知》（贛府廳字〔2019〕47號）及《關(guān)于印發(fā)江西省港口資源整合工作實(shí)施細則的通知》（贛港口改革組字〔2019〕3號），經(jīng)研究，現制定如下實(shí)施方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護”以及港口發(fā)展的重要指示精神，以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，有序推進(jìn)全市港口一體化發(fā)展，引領(lǐng)全市深度融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，整體提升全市開(kāi)放層次和水平，更好融入全市、全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系，為全市加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時(shí)代宜春改革發(fā)展新畫(huà)卷提供堅強支撐。
二、總體目標
堅持政府指導、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)的原則，加強資源統籌配置，改善港口供給結構，促進(jìn)航運物流要素集聚，逐步實(shí)現全市港口布局、運營(yíng)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統籌協(xié)調發(fā)展。依托贛江全面三級航道通航，充分發(fā)揮高等級航道航運優(yōu)勢，建立集約高效運行管理體系，推動(dòng)實(shí)現全省港口“一省一港一主體”一體化發(fā)展目標，推動(dòng)構建全省港口統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理的“四統一”發(fā)展模式。
三、整合范圍及主體
按照“整合存量、歸口增量”的原則，逐步實(shí)現統一規劃、集約利用、有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用港口資源的要求，對樟樹(shù)市、豐城市兩個(gè)重要港區的貨運碼頭實(shí)施資源整合。
根據省《港口資源整合工作實(shí)施細則》，江西省人民政府為出資人，組建江西省港口集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省港口集團），作為全省港口統一建設、運營(yíng)、管理平臺和港口資源整合主體。省港口集團注冊資本為人民幣50億元。2019年11月底前完成組建。省港口集團組建前的整合實(shí)施主體由省港投集團承擔。
四、開(kāi)展清產(chǎn)核資、審計及資產(chǎn)評估
（一）清產(chǎn)核資
1．樟樹(shù)、豐城市在前期對轄區內現有及在建貨運碼頭基本情況逐個(gè)核查的基礎上，要加快推進(jìn)轄區內現有擬劃轉的國有獨資、國有全資公用貨運碼頭清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資中企業(yè)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核并負責。工作組商省港口集團共同委托第三方專(zhuān)業(yè)機構依法開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，形成清產(chǎn)核資報告。第三方專(zhuān)業(yè)機構審核費用由省港口集團核定承擔。
2．清產(chǎn)核資應遵循以下原則：
（1）清產(chǎn)核資基準日為2019年6月30日；
（2）清產(chǎn)核資計入碼頭成本的費用包括：經(jīng)審計的碼頭成本按審計部門(mén)審定的碼頭工程決算金額計取，其中固定資產(chǎn)按規定計提折舊。未經(jīng)審計的碼頭成本按碼頭實(shí)際發(fā)生的工程費用、工程建設其他費用、建設期貸款利息之和計取，其中固定資產(chǎn)按規定計提折舊；工程費用包括建筑工程、安裝工程、設備購置等費用，工程建設其他費用包括建設單位管理費、土地征用和拆遷補償費、前期工作費、勘察設計費、工程監理費、竣工驗收費等相關(guān)費用。
3．2019年11月20日前樟樹(shù)、豐城市政府審計部門(mén)完成清產(chǎn)核資報告審核，各級國資監管機構完成市內國有碼頭的清產(chǎn)核資報告的批復。樟樹(shù)、豐城市政府于2019年11月25日前將轄區內碼頭清產(chǎn)核資報告報送市港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
（二）審計和資產(chǎn)評估
1．在整合過(guò)程中，根據碼頭分類(lèi)和整合原則，工作組商省港口集團共同委托第三方專(zhuān)業(yè)機構依法開(kāi)展被整合碼頭非國有、國有控股、國有參股貨運碼頭資產(chǎn)的審計、資產(chǎn)評估工作，2019年11月25日前形成審計報告和資產(chǎn)評估報告。第三方專(zhuān)業(yè)機構審計和評估費用由省港口集團核定承擔。
樟樹(shù)、豐城市港口碼頭整合工作組對審計和資產(chǎn)評估中企業(yè)所提供的材料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核并負責。
2．審計和資產(chǎn)評估應遵循以下原則：
（1）審計和資產(chǎn)評估基準日為2019年6月30日。
（2）審計參照清產(chǎn)核資的相關(guān)原則出具審計報告；評估采取成本法。成本按清產(chǎn)核資核定的碼頭成本計取。（3）資產(chǎn)評估不計無(wú)形資產(chǎn)。
3．2019年12月5日樟樹(shù)、豐城市政府審計部門(mén)完成審計報告和資產(chǎn)評估報告的審核，2019年12月6日前由樟樹(shù)、豐城市政府報送市港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：市交通運輸局、市國資委、市審計局，省港口集團，完成時(shí)限：清產(chǎn)核資2019年11月25日，審計、資產(chǎn)評估2019年12月6日。）
五、規范碼頭新、改、擴建
（一）嚴控企業(yè)自用貨運碼頭岸線(xiàn)使用，保障規?；秘涍\碼頭岸線(xiàn)需求。自2019年6月起，新建港口貨運碼頭岸線(xiàn)原則上統一由省港口集團依法依規申請使用。
（二）整合過(guò)渡期間，原則上暫停批準除省港口集團之外其他業(yè)主的新建、改建、擴建碼頭項目。確需新建、改建、擴建的，原建設單位應與省港口集團商談合作建設事宜，達成共識后，由原建設單位會(huì )同省港口集團報省港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室準許同意報批。
（三）已在開(kāi)展前期工作的碼頭項目，由原建設單位及時(shí)會(huì )同省港口集團完成后續前期工作，對已批復的各項專(zhuān)題報告批復文件及時(shí)完成變更。已發(fā)生的前期工作費用由原建設單位與省港口集團協(xié)商共同承擔。
（四）已取得各項審批尚未開(kāi)工的貨運碼頭項目暫停開(kāi)工建設。確需開(kāi)工建設的，由相關(guān)建設單位與省港口集團商談合作建設事宜，達成共識后，報省港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室準許同意建設。
（五）各級發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、文廣新旅等部門(mén)要在科學(xué)論證、遵守程序的前提下，加快推進(jìn)省港口集團新、改、擴建碼頭項目審批工作，指導和幫助省港口集團落實(shí)建設條件，簡(jiǎn)化因港口資源整合而產(chǎn)生的項目法人變更手續。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市行政審批局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業(yè)局、省港口集團。）
六、整合現有碼頭
按港口屬地管理原則，各地港口資源整合工作由港口碼頭所在縣（市）政府牽頭負責，省港口集團、相關(guān)碼頭企業(yè)、地方國有資本或社會(huì )資本共同參與，通過(guò)政府推進(jìn)與市場(chǎng)主導相結合，采用資產(chǎn)劃轉、市場(chǎng)化運作等方式，分類(lèi)整合現有港口貨運碼頭。
（一）現有市內國有企業(yè)公用貨運碼頭整合原則
根據核查或清產(chǎn)核資、審計情況，將現有市內國有獨資、國有全資公用貨運碼頭的股權或相關(guān)碼頭資產(chǎn)依法劃撥歸屬省港口集團，碼頭經(jīng)營(yíng)管理人員和正式聘用人員成建制劃入省港口集團。股權或資產(chǎn)劃轉須于2019年12月底前完成。
市內國有控股、國有參股公用貨運碼頭的國有股權或碼頭國有資產(chǎn)依法變更歸屬省港口集團，碼頭暫時(shí)維持現行經(jīng)營(yíng)模式，省港口集團依法行使和享受相關(guān)股東權利和股權利益。股權或資產(chǎn)變更工作須于2019年12月底前完成。
劃轉以經(jīng)國資監管機構批準的清產(chǎn)核資報告或被劃轉企業(yè)上一年度（或最近一次）審計報告為準。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，市交通運輸局，配合單位：市國資委、市審計局、市人力資源和社會(huì )保障局、省港口集團，完成時(shí)限：2019年12月25日）
（二）現有其他公用貨運碼頭整合原則
民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外資企業(yè)等投資主體多元化的現有合法公用貨運碼頭，由樟樹(shù)、豐城市政府牽頭，省港口集團與相關(guān)碼頭業(yè)主參與，共同開(kāi)展商談，結合碼頭核查、審計及資產(chǎn)評估情況，采取全資、控股、參股等方式，按“一企一策”進(jìn)行分類(lèi)整合。分類(lèi)情況如下：
一類(lèi)碼頭：對我市國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響、港口規模和吞吐量大、公共服務(wù)功能顯著(zhù)的碼頭；省港口集團以全資或控股方式整合，統一經(jīng)營(yíng)。
二類(lèi)碼頭：對我市國民經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響、港口規模和吞吐量一般、公共服務(wù)功能較好的碼頭；省港口集團以參股方式整合，參股比例原則上不低于34%，碼頭暫時(shí)維持現有經(jīng)營(yíng)模式。
三類(lèi)碼頭：對我市國民經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響、港口規模和吞吐量小、公共服務(wù)功能一般的碼頭；暫時(shí)維持現有經(jīng)營(yíng)模式。
具體碼頭分類(lèi)認定待核查基本情況完成后，并經(jīng)省港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室審核同意后發(fā)布。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：市交通運輸局、市國資委、市審計局、省港口集團，完成時(shí)限：2020年5月25日。）
（三）企業(yè)自用貨運碼頭整合原則
根據核查分類(lèi)情況，對企業(yè)自用貨運碼頭進(jìn)行分類(lèi)整合。對經(jīng)營(yíng)良好，具備對外提供公共服務(wù)能力的企業(yè)自用貨運碼頭，尊重企業(yè)意愿實(shí)施整合，整合參照現有其他公用貨運碼頭中二類(lèi)碼頭整合方式實(shí)施，整合后在不影響原企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，對社會(huì )提供公共服務(wù)；對吞吐量不足、利用率不高的企業(yè)自用貨運碼頭，適時(shí)開(kāi)展公用化改造，提高碼頭利用效率。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：市交通運輸局、市國資委、市審計局、省港口集團，完成時(shí)限：2020年6月25日。）
（四）行政執法專(zhuān)用碼頭及旅游碼頭整合原則
樟樹(shù)、豐城市政府要按照港口總體規劃，對轄區內行政執法專(zhuān)用碼頭、旅游碼頭進(jìn)行整合，提高岸線(xiàn)使用效率。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：各相關(guān)市直部門(mén)。）
七、推進(jìn)港口建設
樟樹(shù)、豐城市政府要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快水運建設的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2017〕73號）要求，承擔相關(guān)港口碼頭建設的協(xié)調推進(jìn)責任，全過(guò)程跟蹤和推進(jìn)港口碼頭建設工作。各港口碼頭的建設經(jīng)縣（市）政府與省港口集團協(xié)商，由省港口集團投資建設，或由樟樹(shù)、豐城市政府引進(jìn)社會(huì )資本與省港口集團合作建設。合作建設的碼頭原則上由省港口集團控股。
（牽頭單位：樟樹(shù)、豐城市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局。完成時(shí)限：2020年12月25日）
八、非法碼頭整治
豐城市政府要嚴格按照《宜春市內河非法碼頭專(zhuān)項整治工作方案》要求，負責完成非法碼頭整治工作。2019年12月底前完成規范、提升類(lèi)碼頭的規范提升工作；2020年6月底前建立健全長(cháng)效監管制度，確保不新增非法碼頭。
（牽頭單位：豐城市政府，配合單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批局、市應急管理局、國網(wǎng)宜春供電公司，完成時(shí)限：2020年6月25日）
九、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責
成立市港口改革工作領(lǐng)導小組，由市政府分管負責同志任組長(cháng)，市政府辦負責同志、市交通運輸局主要負責同志任副組長(cháng)，樟樹(shù)市、豐城市政府分管負責同志和市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市審計局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應急管理局、市國資委、市稅務(wù)局、市林業(yè)局、市行政審批局、國網(wǎng)宜春供電公司分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，市交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任（領(lǐng)導小組成員名單及領(lǐng)導小組、辦公室、成員單位工作職責附后）。樟樹(shù)、豐城市成立相應領(lǐng)導小組，統籌本縣（市）港口資源整合和一體化發(fā)展有關(guān)工作。
市港口改革工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)整合工作，調度解決重大事項和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室負責與樟樹(shù)、豐城市政府協(xié)調溝通，合力推進(jìn)整合工作。樟樹(shù)、豐城市政府負責現有貨運碼頭清產(chǎn)核資、業(yè)主商談、歸并移交工作；作為責任主體負責推進(jìn)實(shí)現港口碼頭和集疏運體系建設目標，并具體負責集疏運體系建設；負責落實(shí)相關(guān)土地供應、稅費減免等支持保障措施。
（二）加強政策支持
1．市政府職能部門(mén)及樟樹(shù)、豐城市政府要加強規劃銜接，維護已批復港口總體規劃的嚴肅性和權威性，強化規劃執行的剛性約束和有效管控，確保預留港口規劃內土地保障港口發(fā)展，嚴禁非法占用。各港口建設項目?jì)?yōu)先列入省、市重點(diǎn)建設項目，對省港口集團上報省重點(diǎn)建設項目用地優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃指標和林業(yè)定額，確保項目新增建設用地指標。
2．樟樹(shù)、豐城市政府應出臺支持港口建設優(yōu)惠政策。（1）港口建設用地符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式提供用地；（2）港口物流園用地按照港口總體規劃或港區、作業(yè)區控制性詳細規劃的方案提供配套用地，以有償方式取得的土地，按規劃用途依法以最低價(jià)標準確定底價(jià)或結算；（3）對港口及相關(guān)物流項目給予當地同等優(yōu)惠政策。
（三）嚴格督查推進(jìn)
市港口改革工作領(lǐng)導小組每月對港口資源整合工作開(kāi)展督查，并建立月通報制度，及時(shí)報送市委、市政府。對第一次督查通報因履行職責不力造成工作進(jìn)度嚴重滯后的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，進(jìn)行通報警示；對第二次督查通報仍整改不力的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，將提請市政府分管領(lǐng)導約談相關(guān)縣（市）政府、相關(guān)市直單位分管領(lǐng)導；對第三次督查通報仍未認真履行職責，造成工作進(jìn)度嚴重滯后的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，將提請市政府主要領(lǐng)導約談相關(guān)縣（市）政府、相關(guān)市直單位主要領(lǐng)導。
港口資源整合工作納入市交通運輸局對縣（市）高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核內容。
（牽頭單位：市港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室，配合單位：樟樹(shù)市政府、豐城市政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市商務(wù)局、市應急管理局、市國資委、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)宜春供電公司）
本實(shí)施方案未盡事宜，由宜春市港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
附件：
1．宜春市港口改革工作領(lǐng)導小組名單
2．宜春市港口改革工作領(lǐng)導小組及辦公室、成員單位工作職責
3．全市港口資源整合工作任務(wù)分工表
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