宜府辦字〔2019〕51號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)宜春市關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

宜春市人民政府辦公室印發(fā)宜春市關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







宜府辦字〔2019〕51號

?各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現將《宜春市關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點(diǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。




 

宜春市人民政府辦公室

2019年6月17日



 

宜春市關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）等文件要求，持續深化我市“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項目審批提質(zhì)增效，擬探索啟動(dòng)企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，著(zhù)眼項目加快落地，創(chuàng )新審批方式，提高審批效率，探索建立“標準地”出讓制度，促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)快捷化，努力將宜春打造成全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

二、工作目標

通過(guò)積極探索企業(yè)投資項目“標準地+”改革試點(diǎn)，在重點(diǎn)區域建立“事先做評價(jià)、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的“標準地”出讓制度，推動(dòng)市場(chǎng)在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用。形成以“標準地+”改革為重點(diǎn)的企業(yè)投資項目改革組合拳，將區域評估、承諾制、代辦制、代建制等一系列與項目審批有關(guān)的改革舉措統籌起來(lái)，通過(guò)在制度層面、操作層面進(jìn)行融合，使改革效應最大化。

三、改革任務(wù)

（一）開(kāi)展區域評價(jià)

在確定區域內探索實(shí)施區域能評、區域環(huán)評、區域洪評、水環(huán)境影響綜合評價(jià)、建設用地項目壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護和考古評價(jià)、重大項目風(fēng)險穩定評估和相關(guān)事項區域評價(jià)。鼓勵對不同事項進(jìn)行聯(lián)合評估，無(wú)特殊情況，可用區域評價(jià)結果代替其他投資項目的相關(guān)評價(jià)，形成“多評合一”或“多本合一”，為“標準地”落地提供基礎。

（二）建立指標體系

項目建設用地控制指標由規劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四大類(lèi)構成。

規劃指標包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務(wù)設施所占比例、人防等指標，小微企業(yè)園等標準化廠(chǎng)房類(lèi)項目可增加總平面圖。人防指標包括建設用地人防設施配建面積、防護等級、戰時(shí)功能、互連互通及建設用地人防工程易地建設等具體條件。

環(huán)境指標包括污染物排放總量、禁止建設和限制建設項目類(lèi)別，已完成區域環(huán)評的地塊根據區域環(huán)評細化相關(guān)指標。

能耗指標包括區域行業(yè)準入標準、固定資產(chǎn)投資項目產(chǎn)品單耗標準和項目單位工業(yè)增加值能耗標準。

經(jīng)濟類(lèi)指標包括準入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積主營(yíng)業(yè)收入）、土地稅收（單位面積上繳稅金）。

在具體“標準地”出讓時(shí)，各相關(guān)部門(mén)提出指導性控制指標，明確相關(guān)標準后，將相關(guān)指標和標準列入出讓規劃條件，由自然資源部門(mén)依法組織公開(kāi)出讓。

（三）企業(yè)作出承諾

在“標準地”出讓后，項目業(yè)主與項目所在地簽訂“標準地”使用協(xié)議，承諾按約兌現各項指標，明確違約責任。項目業(yè)主自愿選擇實(shí)行承諾并簽署承諾書(shū)，政府部門(mén)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公示。承諾公示后，企業(yè)按照準入標準，依法依規自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位建設廠(chǎng)房等設施。在項目開(kāi)工前，企業(yè)按照承諾報備制要求向有關(guān)部門(mén)報備后，由屬地審批部門(mén)根據相關(guān)要求核發(fā)施工許可證。項目建設過(guò)程中，行政審批、住建、自然資源、人防、水利、消防、應急管理和環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)，根據企業(yè)承諾開(kāi)展資料核查和現場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照承諾標準及建設方案組織施工。

（四）開(kāi)展服務(wù)代辦

對于企業(yè)選擇承諾制的項目，經(jīng)項目業(yè)主申請，由審批部門(mén)實(shí)行“一窗服務(wù)”，開(kāi)展“一對一”管家式服務(wù)，為服務(wù)對象提供保姆式代辦，引導幫助企業(yè)做好各項報批工作，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。

（五）實(shí)行政府代建

根據企業(yè)意愿，堅持企業(yè)自愿委托、政府無(wú)償服務(wù)的原則，按照企業(yè)需求，試行企業(yè)投資項目廠(chǎng)房由政府主導實(shí)行代建制。中間報批環(huán)節及竣工驗收階段均由代建部門(mén)負責，實(shí)現企業(yè)“拎包入住”，直接安裝生產(chǎn)設備投產(chǎn)運營(yíng)。

四、試點(diǎn)范圍

在宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和中心城區功能區（教體新區）內開(kāi)展試點(diǎn)“標準地”工作，在宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區探索試行“標準地+承諾制+代辦制”，在教體新區探索“標準地+承諾制+代建制”，成熟后逐步推廣至全市并探索向其他投資項目延伸推廣。通過(guò)先行試點(diǎn)，再總結經(jīng)驗全面推廣，力爭形成可復制、可推廣的“標準地+承諾制+代辦制+代建制”改革宜春模式。

五、實(shí)施步驟

（一）“標準地”前期階段

1．開(kāi)展試點(diǎn)區域統一評估。由試點(diǎn)單位選擇確定試點(diǎn)地塊，開(kāi)展區域環(huán)境影響評估、節能審查、水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、地質(zhì)災害危險性評估、穩評等統一的評估工作，各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助評估。試點(diǎn)單位要提前做好地塊的場(chǎng)地通平工作，做好市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、電力、通訊管線(xiàn)連通以及場(chǎng)地平整等，打造凈地出讓“硬環(huán)境”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、教體新區指揮部，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市行政審批局等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2019年7月30日前）

2．編制控制性指標。依據有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、人防等部門(mén)提出試點(diǎn)地塊產(chǎn)業(yè)類(lèi)、能耗類(lèi)、環(huán)境類(lèi)、建筑類(lèi)、規劃類(lèi)、配套類(lèi)等控制性指標（見(jiàn)附件：控制性指標參考目錄）。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2019年7月30日前）

3．開(kāi)展投資項目輔導。對招商簽約投資項目，根據企業(yè)自愿申報，由試點(diǎn)單位招商部門(mén)召集自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、行政審批、住建等部門(mén)，召開(kāi)企業(yè)投資項目輔導會(huì )，向企業(yè)介紹有關(guān)地方產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規劃、環(huán)保和安全標準、審批事項等，對符合條件的項目，提出項目選址和“標準地”建議，輔導企業(yè)開(kāi)展“承諾制”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、教體新區指揮部，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市行政審批局等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

4．實(shí)施土地出讓。根據輔導企業(yè)項目情況，擬出“標準地”出讓具體控制性指標，將控制性指標列入土地出讓規劃條件，自然資源部門(mén)根據下達的出讓規劃條件，編制土地出讓方案，依法組織公開(kāi)出讓。企業(yè)在競得“標準地”后，與土地所在轄區政府（或政府委托園區）簽訂“標準地”開(kāi)發(fā)建設協(xié)議，明確各項權利義務(wù)；與自然資源部門(mén)簽訂國有土地使用權出讓合同。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：項目所在地，完成時(shí)限：隨時(shí)）

（二）企業(yè)承諾實(shí)施階段

1．制定企業(yè)投資承諾書(shū)格式文本。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行承諾制。承諾書(shū)主要包括審批事項的名稱(chēng)、設定依據、審批條件，以及企業(yè)對審批事項作出承諾的時(shí)限和法律效力等。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關(guān)單位，完成時(shí)限：隨時(shí)）

2．企業(yè)作出書(shū)面承諾。按照企業(yè)投資承諾書(shū)格式文本，由企業(yè)向行政審批部門(mén)作出書(shū)面承諾，通過(guò)在線(xiàn)監管平臺（一窗系統）報備，進(jìn)入審批代辦程序。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應急管理局等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

（三）代辦代建服務(wù)階段

1．全程代辦。由行政審批局編制項目審批指南，主要包括審批事項、申報材料、辦理時(shí)限等內容，并牽頭組建重點(diǎn)項目服務(wù)機構，建立重點(diǎn)項目代辦服務(wù)機制，安排代辦員對項目進(jìn)行全過(guò)程、個(gè)性化、精準化的代辦服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：涉及審批事項相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

2．政府代建。在入駐企業(yè)自愿委托和政府相關(guān)部門(mén)主導下，按照企業(yè)提供的施工圖紙及建設標準負責代建廠(chǎng)房，為整個(gè)項目代建過(guò)程提供全過(guò)程、定制式的代建服務(wù)。項目建成后確保達到國家有關(guān)標準和合同約定的條件，確保滿(mǎn)足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、教體新區指揮部，配合單位：各相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：約定時(shí)間）

（四）事中事后監管階段

1．投資項目建設開(kāi)工前，重點(diǎn)檢查企業(yè)承諾和報備資料情況，對符合條件的企業(yè)，由相關(guān)職能部門(mén)根據有關(guān)要求直接作出審批決定。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

2．工程建設期，重點(diǎn)督查企業(yè)是否按照承諾標準及建設方案組織施工，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)告知企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、教體新區指揮部，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

3．項目竣工后，對照承諾標準依法依規進(jìn)行聯(lián)合驗收，驗收合格后依法頒發(fā)相關(guān)證照。未通過(guò)竣工驗收的，由相關(guān)主管部門(mén)督促指導其限期整改，各相關(guān)職能部門(mén)結合驗收復核情況及時(shí)總結完善相應標準和承諾。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

4．項目投產(chǎn)后，實(shí)行聯(lián)合驗收、聯(lián)合抽查。在約定期限內，對畝均產(chǎn)出、能耗標準和環(huán)保標準等指標進(jìn)行達產(chǎn)復驗。通過(guò)復驗的，辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記；未通過(guò)復驗的，督促指導其限期整改。建設單位對照排污許可證許可事項組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行‘三同時(shí)’自主驗收,編制驗收報告,公開(kāi)相關(guān)信息。對未按標準和履約承諾的行為，由主管部門(mén)依法依規按情節進(jìn)行動(dòng)態(tài)信用管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、教體新區指揮部，配合單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：隨時(shí)）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立宜春市“標準地+”改革工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、分管自然資源和工業(yè)及教育的副市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組主要負責全市“標準地”出讓改革相關(guān)工作，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。

（二）明確工作職責。按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，市行政審批局會(huì )同市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、商務(wù)、應急管理、人防等部門(mén)加強對試點(diǎn)地區的指導協(xié)調，共同推進(jìn)全市“標準地+”改革工作。試點(diǎn)單位主要負責區域評估、項目輔導、簽訂“標準地”建設協(xié)議、工程代建等工作。自然資源局主要負責區域壓覆重要礦產(chǎn)資源和區域地質(zhì)災害危險性評估、“標準地”出讓、不動(dòng)產(chǎn)權證辦理等工作；出讓地塊規劃審批及規劃驗收等工作。發(fā)展改革委主要負責區域能評和能耗標準制定的復核、區域能評報告編制、能耗標準制定和節能竣工驗收等工作；生態(tài)環(huán)保局主要負責區域環(huán)評和環(huán)境標準的制定及相關(guān)工作；水利局主要負責區域水資源論證等工作；行政審批局主要負責牽頭項目審批辦理等工作；稅務(wù)局主要負責畝均稅收的復核工作；住建部門(mén)主要負責項目建設工程監督管理及竣工驗收等工作；氣象、消防、商務(wù)、應急管理、人防等部門(mén)按照各自職責做好相應工作。

（三）實(shí)行聯(lián)合獎懲。探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單制度。建立健全“標準地”項目全過(guò)程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進(jìn)行征集、記錄、評價(jià)和應用，將企業(yè)和參建單位落實(shí)承諾的行為信息記入信用檔案。建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。對未按“標準地”協(xié)議或未完成投資強度、畝均產(chǎn)出等主要指標建設運營(yíng)的企業(yè)，按約定依法收取土地指標費，按上限標準征收土地使用稅或根據相關(guān)情況依法收回土地使用權，取消各項優(yōu)惠政策。對按期開(kāi)工竣工、達產(chǎn)復驗合格、示范效應好的企業(yè)，分階段給予獎勵扶持。同時(shí)，試點(diǎn)單位要認真整理所有信用檔案資料，依法將企業(yè)和參建單位落實(shí)承諾的行為信息記入信用檔案，并上傳到市公共信用信息平臺向社會(huì )公開(kāi)公示，特殊情況不上傳公示的須向市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組作出說(shuō)明。





附件：

1．控制性指標參考目錄

2．投資項目審批代辦人員名單

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