常發(fā)〔2019〕8號《中共常德市委常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)代教師隊伍建設和深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》

中共常德市委常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)代教師隊伍建設和深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)









常發(fā)〔2019〕8號

為進(jìn)一步加強教師隊伍建設，深化產(chǎn)教融合，切實(shí)促進(jìn)全市教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，充分發(fā)揮教育服務(wù)開(kāi)放強市產(chǎn)業(yè)立市的基礎性作用，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2018〕22號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)加強師德師風(fēng)建設

1.加強教師隊伍黨的建設。切實(shí)把黨對教育工作的領(lǐng)導貫徹到教育行業(yè)管理和教師隊伍建設的各方面。推行中小學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(cháng)“一肩挑”和黨組織與行政領(lǐng)導班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記。

2.加強教師思想政治工作和師德建設。以踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園為核心，創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，加強青年教師群體的思想政治教育。完善師德規范，創(chuàng )新師德教育，落實(shí)教育行政部門(mén)、中小學(xué)校主要負責人師德工作負責制。設立教師師德考核負面清單，強化考核結果運用。

3.提升教師育德意識和能力。將提升育德意識和能力納入教師培訓體系。充分發(fā)揮教師在課堂主渠道主陣地的主體育人作用，制定中小學(xué)學(xué)科德育教學(xué)指南。把班主任落實(shí)德育任務(wù)和教師開(kāi)展學(xué)科德育情況，作為評價(jià)學(xué)校辦學(xué)方向和教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標。

4.保障教師教育教學(xué)行為。突出學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)主責主業(yè)，嚴格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗收等活動(dòng)，未經(jīng)當地教育部門(mén)同意，任何單位不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。依法保障教師合法權益，維護課堂教學(xué)秩序。

二、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

5.落實(shí)教師教育振興行動(dòng)計劃。引導支持本地高校辦好師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，及時(shí)為鄉村學(xué)校和幼兒園培養合格教師。按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，在事業(yè)單位機構編制總量?jì)?，整合培訓、教研、電教部門(mén)的職能和資源，到2020年各區縣（市）建成研訓一體的縣級教師發(fā)展機構。推進(jìn)鄉村教師到城鎮學(xué)校跟崗學(xué)習，引導師范生到鄉村學(xué)校進(jìn)行教育實(shí)踐。

6.創(chuàng )新教師在職培養培訓機制?？茖W(xué)構建“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯(lián)動(dòng)機制和在職教師全員全過(guò)程全方位培訓體系。加大縣級教師培訓團隊和教師工作坊研修力度。實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓，嚴格學(xué)分管理與運用。

7.提升教師信息化應用能力。實(shí)施“新周期中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程”，依托“常德智慧教育”云平臺，打造市、縣兩級“名師網(wǎng)絡(luò )教研聯(lián)盟”，推動(dòng)信息化教學(xué)應用覆蓋全體教師。啟動(dòng)“人工智能+教師隊伍建設行動(dòng)”，借助“一師一優(yōu)課、一課一名師”、國家和省職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）技能大賽教學(xué)能力比賽等活動(dòng)，全面推廣教師信息技術(shù)應用成果。

8.促進(jìn)民辦學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。把民辦學(xué)校教師隊伍納入全市教師隊伍建設整體規劃。引導民辦學(xué)校根據自身特點(diǎn)，形成分層分級的校本研修機制。民辦學(xué)校要安排適當資金用于教師培訓。

9.培育教育名家。實(shí)施名師培養工程，到2022年全市培養特級教師80名、市級學(xué)科帶頭人150人、市級骨干教師550名，學(xué)科、年齡結構更加合理。實(shí)施教育家建設工程，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

三、完善教師管理體制機制

10.全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革。建立健全義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制，從2019年起全面實(shí)行縣域內中小學(xué)校教職工編制、崗位區域統籌和動(dòng)態(tài)管理。各地教育行政部門(mén)在核定的中小學(xué)教職工編制總額內，根據學(xué)校布局結構調整、不同學(xué)段學(xué)生規模變化等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌擬訂編制分配使用計劃，報同級機構編制、人社部門(mén)和財政部門(mén)備案。教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)以核定編制數為基礎，根據規定按不同類(lèi)型學(xué)校進(jìn)行崗位設置，實(shí)行教師崗位職數總量動(dòng)態(tài)管理，每學(xué)年根據各相關(guān)公辦中小學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行調整。

11.改革教師招聘方式。嚴格教師資格準入制度，充分發(fā)揮教育行政部門(mén)和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，統籌推進(jìn)教師公開(kāi)招聘工作改革，擴大用人單位招聘自主權。建立學(xué)科發(fā)展指導目錄和教師性別結構平衡監測機制。

12.加強教職工編制使用管理。實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，完善市域調劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調配機制。探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式妥善解決學(xué)校安保等一般性教學(xué)輔助和工勤崗位人員聘用問(wèn)題，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。對符合條件的義務(wù)教育階段非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。鼓勵支持超編嚴重地區在本地區事業(yè)人員編制總量?jì)?，采取盤(pán)活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結構等方式，探索設立一定數量的中小學(xué)教師周轉編制。

四、強化鄉村教師隊伍管理

13.促進(jìn)城鄉教師合理流動(dòng)。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗及學(xué)區（鄉鎮）內教師走教制度化、常態(tài)化、公開(kāi)化，完善城鄉教師雙向交流和城區教師支教機制，確保年交流輪崗率不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流率不低于交流教師總數的15%。

14.提高鄉村教師本土化率。把公費定向培養作為鄉村教師補充主渠道，各區縣（市）公費定向培養畢業(yè)生原則上不低于當年新補充教師總數的60%，初中以下層次公費定向師范生主要面向農村學(xué)校招生。2019年市級公費定向師范生培養計劃增加至400名，以后根據實(shí)際需要設立培養計劃，新增部分所需經(jīng)費由市本級和生源地區縣（市）按3：7比例分擔。按照基層優(yōu)先、回原籍優(yōu)先原則，逐步解決鄉村教師夫妻兩地分居問(wèn)題。農村中小學(xué)新入職教師原則上安排在本土鄉村學(xué)校任教。實(shí)施縣級銀齡講學(xué)計劃。

15.健全鄉村教師成長(cháng)激勵機制。嚴格執行職稱(chēng)評定向農村傾斜政策，對鄉村學(xué)校工作滿(mǎn)20年，工作考核合格且符合中級職稱(chēng)申報基本條件的初級教師，可直接認定為中級職稱(chēng)；對鄉村學(xué)校工作滿(mǎn)30年，工作考核合格且符合副高級職稱(chēng)申報基本條件的中級教師，在參評副高級職稱(chēng)時(shí)簡(jiǎn)化評審程序，加大其服務(wù)基層年限的考核分值。在鄉鎮中小學(xué)建立“定向評價(jià)、定向使用、定期服務(wù)”的基層職稱(chēng)制度。區縣（市）城區教師參評市、縣級骨干教師應具備2年及以上農村學(xué)校工作（含支教）經(jīng)歷。鄉村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動(dòng)。

16.關(guān)心改善鄉村教師生活。實(shí)行建租并舉、實(shí)物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時(shí)間解決鄉村教師在工作學(xué)校住房難問(wèn)題。加快鄉村學(xué)校教師周轉房、鄉鎮公共租賃住房建設，為鄉村教師在工作所在地租賃住房提供適當補貼，嚴禁改變學(xué)校周轉房使用用途。落實(shí)鄉村教師（含鄉村離退休教師）定期體檢制度，制定具體標準和操作辦法，所需經(jīng)費由同級財政負擔。支持各級教育基金會(huì )、企業(yè)和社會(huì )力量建立聯(lián)動(dòng)救助特困教師機制，進(jìn)一步提高覆蓋面和救助標準。

五、提高教師地位待遇

17.完善教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預算，一律不得要求學(xué)校自籌。按規定對當地公務(wù)員普遍發(fā)放財政經(jīng)費保障的獎勵性補貼時(shí)，同步考慮義務(wù)教育教師。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師績(jì)效獎勵分配制度，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，并向一線(xiàn)教師和骨干教師傾斜。特殊教育學(xué)校教師平均績(jì)效工資按高于當地義務(wù)教育學(xué)校教師平均績(jì)效工資水平的50%核定。

18.著(zhù)力提高鄉村教師待遇。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度和崗位特點(diǎn)實(shí)行差別化補助，并重點(diǎn)向村小、教學(xué)點(diǎn)傾斜。參照貧困地區鄉村教師人才津貼政策，在貧困地區以外的區縣（市）建立鄉村教師人才津貼制度。從2020年起，市財政每年安排1200萬(wàn)元設立鄉村學(xué)校特殊崗位津貼，對全市特別貧困地區和偏遠鄉村學(xué)校的教師按每人每月500元的標準給予生活補助，區縣（市）予以配套，并嚴格審核管理。

19.加大教育人才引進(jìn)儲備力度。制定出臺教育人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，積極吸引名優(yōu)教師、教學(xué)團隊、重點(diǎn)師范學(xué)校畢業(yè)生、高學(xué)歷人才等優(yōu)秀骨干教師來(lái)我市長(cháng)期任教。

20.建立教師榮譽(yù)制度。加大教師獎勵推介力度，給予優(yōu)秀教師市內主要景區免門(mén)票等優(yōu)惠政策，定期開(kāi)展“翦伯贊教育突出貢獻獎”、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、“鄉村教師紅燭獎”和市級教學(xué)成果獎評選。注重挖掘和推介優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，引導廣大教師堅守崗位、弘揚師德。對在鄉村學(xué)校從教30年、20年以上的教師按規定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，區縣（市）對在鄉村學(xué)校任教10年以上的優(yōu)秀教師給予鼓勵。

六、深化產(chǎn)教融合

21.加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌融合。著(zhù)力實(shí)現職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃緊密融合，統籌全市職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置，重點(diǎn)支持與本市裝備制造與軍民融合、生物醫藥與健康食品、文旅康養等主要特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設，形成具有特色、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。指導各地各校按照“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”原則調整、整合職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)布局。到2021年全市建成10個(gè)以上市級產(chǎn)教融合特色品牌專(zhuān)業(yè)，各職業(yè)學(xué)校建成1-2個(gè)市級產(chǎn)教融合特色品牌專(zhuān)業(yè)，全市職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)契合度達到70%以上。

22.發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用。鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校單獨舉辦或“引企入校”合作舉辦校內實(shí)訓基地。鼓勵和支持銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上或從業(yè)人員達到300人以上的企業(yè)與本地職業(yè)學(xué)校合作，承擔合作辦學(xué)任務(wù)。鼓勵本地行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）或職教集團，共建共享教育教學(xué)及實(shí)習實(shí)訓基地，帶動(dòng)中小企業(yè)參與,推進(jìn)實(shí)體化運作。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵駐常央企、省管企業(yè)及其他大中型企業(yè)積極參與職業(yè)教育校企合作，與1所以上職業(yè)學(xué)校建立長(cháng)期穩定合作育人關(guān)系。全市設置10個(gè)以上企業(yè)培訓中心，建立10個(gè)以上職業(yè)學(xué)校教師頂崗實(shí)踐基地。落實(shí)國家、省學(xué)生實(shí)習管理相關(guān)規定,鼓勵支持企業(yè)按照職工總數和技術(shù)崗位數的2%安排學(xué)生實(shí)習崗位。

23.推進(jìn)產(chǎn)教融合人才引進(jìn)培養改革。繼續實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升計劃。落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權，完善教師招聘辦法，職業(yè)學(xué)校教師員額中可有30%左右的兼職教師。根據職業(yè)教育特點(diǎn)，支持職業(yè)學(xué)校建立靈活的專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)教師引進(jìn)機制，選聘技能大師、技術(shù)能手等高技能人才擔任專(zhuān)、兼職教師。支持職業(yè)學(xué)校從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中招聘實(shí)訓指導教師。對行業(yè)高技能領(lǐng)軍人才，可適當放寬學(xué)歷、年齡等要求。建立和完善職業(yè)學(xué)校編制管理動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革。建立校企合作培養“雙師型”教師機制，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習指導教師）頂崗實(shí)踐、掛職鍛煉時(shí)間原則上每5年不少于6個(gè)月或每2年不少于2個(gè)月，新入職專(zhuān)業(yè)教師前3年須赴企業(yè)集中實(shí)踐鍛煉半年以上。完善職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認定、考核和管理辦法。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。校企合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設、共制培養方案、共構課程體系、共建實(shí)訓基地等，全面實(shí)施訂單培養、定向培養和委托培養。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，合作開(kāi)展現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培養。

24.落實(shí)財稅用地等支持政策。優(yōu)化政府投入，完善體現產(chǎn)教融合特色的撥款機制，確保中職學(xué)校、技工學(xué)校生均撥款標準不低于10000元,高職院校生均撥款標準不低于12000元。市、縣兩級適當增加職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項資金規模，用于在產(chǎn)業(yè)園區舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與本地產(chǎn)業(yè)對接的專(zhuān)業(yè)建設、職業(yè)學(xué)校向本地企業(yè)輸送畢業(yè)生、企業(yè)和學(xué)校共建實(shí)習實(shí)訓基地等方面的獎補。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)社會(huì )力量舉辦教育有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學(xué)校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

七、加強組織領(lǐng)導

25.高度重視教育工作。各級黨委和政府要把加強教育工作列入重要議事日程，區縣（市）委常委會(huì )每年至少研究?jì)纱谓處熽犖榻ㄔO工作。將教師隊伍建設等相關(guān)工作列入督查督導重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

26.完善經(jīng)費保障機制。各級政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，保障教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費投入。鼓勵社會(huì )力量加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。嚴格教育經(jīng)費監管審計，規范經(jīng)費使用管理，確保資金使用效益。

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