成辦發(fā)〔2020〕8號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加強高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加強高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2020〕8號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市加強高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2020年1月22日

成都市加強高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作方案

為進(jìn)一步加強全市高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作，根據《四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作方案的通知》（川辦函〔2019〕73號）精神，結合成都實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作的系列重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理的工作部署，堅持“路地結合、市區聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、標本兼治”的原則，以沿線(xiàn)安全管控、治安管理、環(huán)境治理為重點(diǎn)，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理，建立健全長(cháng)效管理機制，確保高鐵運行安全和人民生命財產(chǎn)安全。

（二）工作目標。開(kāi)展高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全隱患集中整治行動(dòng)，全面排查影響高鐵運行安全的各類(lèi)隱患，建立清單臺賬，落實(shí)工作責任，制定整治方案，依法依規、實(shí)事求是推進(jìn)整改，在2020年1月底前完成隱患問(wèn)題的整治銷(xiāo)號，確保高鐵外部環(huán)境安全有序可控。持續推進(jìn)全市鐵路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作，在2020年12月底前，完成全市高鐵試點(diǎn)示范線(xiàn)段綜合治理任務(wù)。健全完善路地聯(lián)動(dòng)“雙段長(cháng)”責任制，落實(shí)高鐵安全管控措施，凈化高鐵沿線(xiàn)環(huán)境，到2022年底徹底消除鐵路運輸安全隱患，治安形勢持續向好，環(huán)境面貌煥然一新，長(cháng)效機制高效運轉。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展亂建亂搭整治。

依法拆除建成區違法搭建的建（構）筑物，優(yōu)先拆除中國鐵路成都局集團和各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）共同認定的危及高速鐵路運輸安全的違法建（構）筑物。［市城管委牽頭，市規劃和自然資源局配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法拆除占用耕地、林地、農村集體土地等違法搭建的建（構）筑物，優(yōu)先拆除中國鐵路成都局集團和各區（市）縣政府共同認定的危及高速鐵路運輸安全的違法建（構）筑物。［市規劃和自然資源局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

按照鐵路管理相關(guān)規定，依法依規對高鐵用地紅線(xiàn)內、紅線(xiàn)兩側可視范圍（城鎮100米、農村500米）的違法違規或影響高鐵安全的廣告牌進(jìn)行整治。［市城管委牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

按照鐵路管理相關(guān)規定，依法依規對高鐵用地紅線(xiàn)內、紅線(xiàn)兩側可視范圍（城鎮100米、農村500米）的違法違規或影響高鐵安全的彩鋼瓦（棚）進(jìn)行整治。［高鐵建設期間由市交通運輸局牽頭，運營(yíng)期間由市住建局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

拆除或整葺影響觀(guān)瞻的臨時(shí)建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘垣斷壁等。［市住建局、市農業(yè)農村局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法取締違規加工作坊。［市市場(chǎng)監管局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法取締違規物資堆放點(diǎn)。［市商務(wù)局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法取締違規占道經(jīng)營(yíng)。［市城管委牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法取締或規范廢品收購站。［市商務(wù)局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

依法拆除可視范圍內不符合要求的畜禽養殖場(chǎng)所及農用薄膜等。［市農業(yè)農村局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

（二）加強沿線(xiàn)安全管控。

按照相關(guān)法律、法規要求，加強對加油（氣）站和油氣管道，電力、通訊等管線(xiàn)和鐵路交匯工程建設的規劃、建設和管理。［市經(jīng)信局牽頭，市規劃和自然資源局、市交通運輸局配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團、移動(dòng)成都分公司、聯(lián)通成都分公司、電信成都分公司、廣電成都分公司、國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區供電公司落實(shí)］

按照相關(guān)法律、法規要求，加強對綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設的規劃、建設和管理。［市住建局牽頭，市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市城管委配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

按照相關(guān)法律、法規要求，加強對鐵路建設遺留問(wèn)題的處置。［市交通運輸局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

規范設置高鐵沿線(xiàn)的安全防護設施、警示標志、界碑標樁。［市交通運輸局牽頭，市公安局配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

堅決取締高鐵沿線(xiàn)違法違規的易燃易爆、危險化學(xué)品場(chǎng)所。［市應急局、市公安局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治違法違規進(jìn)行的施工。［市住建局牽頭，市交通運輸局配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治違法違規進(jìn)行的采礦采石。［市規劃和自然資源局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治違法違規進(jìn)行的采砂取土、抽取地下水、攔河筑壩、疏浚作業(yè)等危害高鐵安全的行為。［市水務(wù)局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治違法違規進(jìn)行的爆破作業(yè)等危害高鐵安全的行為。［市公安局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治違法違規進(jìn)行的圍墾造田等危害高鐵安全的行為。［市農業(yè)農村局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

規范設置下穿高鐵橋梁、涵洞的道路車(chē)輛限高限寬標志和限高防護架，加強對公鐵并行、上跨設施和警示標志的日常管理維護。［市交通運輸局、市公安局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

（三）強化沿線(xiàn)治安管理。嚴密高鐵沿線(xiàn)治安防控防范措施，加強防控防范設施建設。嚴厲打擊破壞高鐵線(xiàn)路安防、電力、通信信號等設施設備的行為，嚴格依法查處擅自移動(dòng)損毀鐵路設施設備、拆盜割盜、打擊列車(chē)和擅自進(jìn)入封閉區域等危及行車(chē)安全的違法行為，有效保障高鐵建設和運輸秩序。（市委政法委、市公安局牽頭；中國鐵路成都局集團、成都鐵路公安局等按職責分工負責）

（四）抓好環(huán)境污染防治。

有效減輕高鐵噪音污染，按規定設置隔音設施，降低噪聲對周邊的影響。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合；中國鐵路成都局集團落實(shí)）

依法對亂倒生活垃圾、建筑垃圾等行為進(jìn)行整治，及時(shí)對露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾進(jìn)行清理，整治沿線(xiàn)焚燒垃圾等行為。［市城管委牽頭，市住建局、市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局配合；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

及時(shí)對露天堆放的廢品廢料進(jìn)行清理。［市商務(wù)局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

及時(shí)對河塘漂浮物、污水坑進(jìn)行清理。［市水務(wù)局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

及時(shí)對露天堆放的農業(yè)廢棄物、露天糞坑及“白色污染”等輕飄物品進(jìn)行清理。［市農業(yè)農村局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

高鐵沿線(xiàn)從事排放粉塵及腐蝕性氣體等生產(chǎn)行為應嚴格執行國家排放標準。［市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

整治沿線(xiàn)焚燒秸稈的行為，消除可視范圍內黑煙現象。［市農業(yè)農村局牽頭；各區（市）縣政府、中國鐵路成都局集團落實(shí)］

三、實(shí)施步驟

（一）全面整治階段（2020年1月31日前）。路地雙方要嚴格落實(shí)“雙段長(cháng)”責任制，按照整治計劃，迅速開(kāi)展治理工作，2019年12月20日前全面完成鐵路用地紅線(xiàn)內各類(lèi)隱患問(wèn)題銷(xiāo)號，紅線(xiàn)外安全隱患問(wèn)題2020年1月31日前得到有效整治。

（二）鞏固提升階段（2020年12月31日前）。全面完成成渝高鐵成都段、西成客專(zhuān)成都段、成貴客專(zhuān)成都段、成達動(dòng)車(chē)組成都段、成灌線(xiàn)試點(diǎn)示范治理任務(wù)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，在其他線(xiàn)段進(jìn)行推廣。

（三）完善長(cháng)效機制階段（2022年12月31日前）。健全完善路地協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，鞏固治理工作取得的成效，推動(dòng)路地雙方對高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理綜合問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)效治理。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組辦公室牽頭統籌協(xié)調全市鐵路沿線(xiàn)環(huán)境治理工作；市交通運輸局（市鐵路整治辦）按照“鐵路沿線(xiàn)安全隱患排查整治、鐵路線(xiàn)路安全保護區綜合治理”職責，監督指導鐵路部門(mén)、市級相關(guān)部門(mén)、區（市）縣政府抓好高鐵紅線(xiàn)內外治理工作，積極協(xié)調解決推進(jìn)中出現的問(wèn)題。市級有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工齊抓共管、合力推進(jìn)治理工作。高鐵沿線(xiàn)各區（市）縣政府會(huì )同鐵路部門(mén)，進(jìn)一步完善“路地聯(lián)合”工作機制，落實(shí)“雙段長(cháng)”責任制，扎實(shí)開(kāi)展高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理。

（二）明確實(shí)施主體。各區（市）縣政府是高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理工作的實(shí)施主體，負責高鐵防護柵欄外的環(huán)境綜合治理各項重點(diǎn)工作，鐵路部門(mén)做好協(xié)作配合。中國鐵路成都局集團是高鐵安全生產(chǎn)責任主體，負責高鐵防護柵欄內和鐵路單位用地范圍內的環(huán)境綜合治理，做好高鐵安全生產(chǎn)工作，保障高鐵運營(yíng)安全，地方政府做好協(xié)作配合。路地雙方要認真落實(shí)主體責任，加強溝通、密切配合，推動(dòng)形成治理合力。

（三）加大執法力度。成都鐵路監管局、路地公安機關(guān)，市、區（市）縣有關(guān)行政執法部門(mén)，按照各自職責，加大對高鐵沿線(xiàn)安全方面的行政執法力度，及時(shí)依法對影響高鐵安全的行為進(jìn)行處罰，切實(shí)維護高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全和治安秩序。

（四）完善長(cháng)效機制。推動(dòng)建立“政府統籌、部門(mén)協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監管、社會(huì )監督”的高鐵安全管理機制，實(shí)現高鐵安全管理法治化、制度化、規范化。各區（市）縣護路辦積極探索護路隊日常巡查市場(chǎng)化，重點(diǎn)區域實(shí)施視頻系統監控。強化綜合防災減災，加強預防管控和應急管理，統籌推進(jìn)在建和運營(yíng)高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全治理。

（五）加大宣傳力度。堅持路地聯(lián)合，持續深化高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全宣傳教育工作。市委宣傳部統籌，市交通運輸局牽頭，鐵路部門(mén)、市級相關(guān)部門(mén)（單位）配合，研究制定針對性的宣傳方案，通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛開(kāi)展高鐵沿線(xiàn)環(huán)境安全宣傳教育，提升沿線(xiàn)群眾安全知識和愛(ài)路護路意識。各區（市）縣要深入高鐵沿線(xiàn)鎮街、村（社區）、機關(guān)企業(yè)、車(chē)站等場(chǎng)所，大力宣傳高鐵法律法規，提高群眾自覺(jué)維護高鐵運行安全、沿線(xiàn)環(huán)境衛生等的意識。對危及高鐵運輸安全的違法違規行為，加大媒體曝光力度，大力營(yíng)造平安高鐵的良好氛圍。

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