您當前的位置：成辦發(fā)〔2020〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系加快實(shí)現住有所居的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系加快實(shí)現住有所居的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2020〕1號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善住房保障體系，著(zhù)力解決城鎮中低收入住房困難家庭和新市民住房問(wèn)題，加快實(shí)現住有所居，結合我市發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以政府為主提供基本保障，通過(guò)保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區配套住房、棚改安置房、公租房租賃補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)租賃補貼）相結合的保障方式，努力實(shí)現城鎮低保低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內得到保障，積極解決新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民群體住房困難，加大對符合條件的公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)功能區從業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才保障力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅持政府主導。強化政府在住房保障中的主導作用，采取政府保障與市場(chǎng)供應相結合的方式，利用市場(chǎng)手段提高保障資源配置效率，促進(jìn)住房保障與市場(chǎng)資源配置銜接，著(zhù)力提高保障實(shí)效。
堅持基本保障。既盡力而為又量力而行，根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續發(fā)展要求，合理確定保障目標、保障方式、保障標準和保障時(shí)序，主要解決保障對象階段性住房困難，滿(mǎn)足基本居住需求。
堅持民生導向。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化保障資源配置，分類(lèi)施策合理確定保障方式，逐步擴大保障范圍，動(dòng)態(tài)調整保障標準，多措并舉滿(mǎn)足不同保障群體多樣化居住需求。
堅持公平公開(kāi)。夯實(shí)各方主體責任，實(shí)行嚴格準入、程序公正、過(guò)程透明、信息公開(kāi)，實(shí)施保障對象全過(guò)程管理，保障房源全周期監管，加強信用體系建設，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督。
二、分類(lèi)施策解決住房困難
（一）對成都市戶(hù)籍低保、低收入家庭，以實(shí)物保障為主、租賃補貼為輔，實(shí)行應保盡保。
1.對成都市戶(hù)籍住房困難的低保家庭，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標準執行，并根據情況實(shí)行租金減免和物業(yè)服務(wù)費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準100%執行。
2.對成都市戶(hù)籍年收入4萬(wàn)元以?xún)龋ê?萬(wàn)元）的住房困難家庭和年收入2.5萬(wàn)元以?xún)龋ê?.5萬(wàn)元）的住房困難單身居民，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標準執行，可根據情況實(shí)行租金減免和物業(yè)服務(wù)費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的70%執行。
（二）對成都市戶(hù)籍中等偏下收入家庭，以租賃補貼為主、實(shí)物保障為輔，合理解決居住需求。
1.對成都市戶(hù)籍年收入4萬(wàn)元至5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的住房困難家庭和年收入2.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區域同類(lèi)住房市場(chǎng)評估價(jià)格的40%執行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的60%執行。
2.對成都市戶(hù)籍年收入5萬(wàn)元至7萬(wàn)元（含7萬(wàn)元）的住房困難家庭和年收入3萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元（含3.5萬(wàn)元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區域同類(lèi)住房市場(chǎng)評估價(jià)格的70%執行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執行。
3.對成都市戶(hù)籍年收入7萬(wàn)元至10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的住房困難家庭和年收入3.5萬(wàn)元至5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區域同類(lèi)住房市場(chǎng)評估價(jià)格的80%執行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的40%執行。
（三）對在成都市穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，通過(guò)租賃補貼、公租房或產(chǎn)業(yè)功能區配套住房，有效促進(jìn)職住平衡。
1.對符合條件的環(huán)衛、公交、教育、衛生、輔警、公共管理行業(yè)人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執行，發(fā)放時(shí)限累計不超過(guò)60個(gè)月。
2.對符合條件的產(chǎn)業(yè)功能區從業(yè)人員，提供租賃補貼或產(chǎn)業(yè)功能區配套住房保障。準入條件、保障標準、政策優(yōu)惠等按照產(chǎn)業(yè)功能區配套住房相關(guān)規定執行。租賃補貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執行，發(fā)放時(shí)限累計不超過(guò)60個(gè)月。
3.對符合條件的其他外來(lái)務(wù)工人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的30%執行，發(fā)放時(shí)限累計不超過(guò)36個(gè)月。
（四）對新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才，通過(guò)租賃補貼、人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區配套住房，支持解決階段性住房困難。1.對公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區中符合條件的新就業(yè)大學(xué)生提供租賃補貼保障，租賃補貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執行，發(fā)放時(shí)限累計不超過(guò)60個(gè)月。
2.對經(jīng)認定符合條件的引進(jìn)人才，定向提供人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區配套住房。準入條件、保障標準、政策優(yōu)惠等按照人才公寓和產(chǎn)業(yè)功能區配套住房相關(guān)規定執行。
（五）對棚戶(hù)區改造居民，通過(guò)安置補償、新建安置房等方式，支持改善居住條件。將棚戶(hù)區改造與住房保障有機結合，對原房屋建筑面積低于50平方米、成都市范圍內無(wú)其他自有產(chǎn)權住房且符合城鎮住房保障條件、選擇實(shí)物安置的棚改居民，按不低于50平方米的標準戶(hù)型進(jìn)行安置，免收50平方米以?xún)鹊难a差款。各區（市）縣根據供需情況，可采取政府牽頭自建或在商品住宅中配建安置房的方式，滿(mǎn)足棚改居民住房需求。
申請人符合以上多種保障準入渠道的，由申請人自行選擇，不得重復享受保障。
三、多渠道全面保障住有所居
（一）公租房。主要采取劃撥方式供地，單套建筑面積原則上控制在60平方米以?xún)?。?shí)物保障需求量較大的區（市）縣，可立足當地實(shí)際，采取新建、配建、政府購買(mǎi)等方式多渠道增加公租房實(shí)物供應。各區（市）縣可根據需求實(shí)際，將集體建設用地建設的住房長(cháng)期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于3年。適時(shí)積極探索面向中低收入群體保障的共有產(chǎn)權住房。
（二）人才公寓。人才公寓主要通過(guò)招拍掛方式供地，由國有開(kāi)發(fā)企業(yè)負責建設，也可通過(guò)商品住房配建或市場(chǎng)購買(mǎi)商品住房等方式籌集。人才公寓采取先租后售、共有產(chǎn)權、優(yōu)惠出售等方式面向高端人才租售或面向重點(diǎn)企業(yè)定向提供。采取先租后售或共有產(chǎn)權方式的，租賃期間，區（市）縣根據考核情況，按照不低于市場(chǎng)租金價(jià)格的25%給予租金補貼。
（三）產(chǎn)業(yè)功能區配套住房。產(chǎn)業(yè)功能區配套住房可采取協(xié)議出讓方式供地，由市屬和屬地國有開(kāi)發(fā)企業(yè)負責建設，也可采取招拍掛出讓供地方式在商品住房中配建。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細規劃的前提下，建設員工倒班房、集體宿舍及其他配套服務(wù)設施。配套服務(wù)設施用地面積不超過(guò)工業(yè)項目總用地面積7%，或建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%。配套服務(wù)設施土地用途仍按工業(yè)用地管理，不得單獨辦理產(chǎn)權和分割轉讓。產(chǎn)業(yè)功能區配套住房只租不售，租賃期間，區（市）縣根據考核情況，按照不低于市場(chǎng)租金價(jià)格的25%給予租金補貼。
（四）棚改安置房。各區（市）縣可采取自建或在商品住宅中配建安置房等方式多渠道籌集棚改安置房源。自建安置房可采取協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價(jià)按宗地市場(chǎng)評估價(jià)確定；配建安置房可在綜合考慮成本因素的基礎上合理確定土地出讓拍賣(mài)起始價(jià)。
（五）租賃補貼。積極引導保障對象通過(guò)申領(lǐng)租賃補貼到市場(chǎng)租房解決居住困難，補貼金額結合補貼面積、計發(fā)標準、發(fā)放比例綜合確定。符合條件的成都市戶(hù)籍居民補貼面積為1人戶(hù)30平方米，2人戶(hù)45平方米，3人戶(hù)60平方米，4人及以上戶(hù)70平方米；符合條件的外來(lái)務(wù)工人員、公共服務(wù)行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)功能區從業(yè)人員按個(gè)人發(fā)放，租賃補貼面積為30平方米。
四、多措并舉提高保障效能
（一）加強各類(lèi)要素保障?？茖W(xué)編制供地計劃，各區（市）縣政府優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區配套住房、棚改安置房建設用地。保障性安居工程資金納入財政預算管理，嚴格按照不低于當年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。鼓勵社會(huì )資本、金融機構積極參與保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區配套住房、棚改安置房、租賃住房建設及運營(yíng)管理，依法落實(shí)稅費減免等優(yōu)惠政策。
（二）積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。支持國有住房租賃企業(yè)通過(guò)清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源；鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)將中心城區閑置和低效利用的廠(chǎng)房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準改建為租賃住房；鼓勵在新出讓商品房建設用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項目中根據產(chǎn)業(yè)布局等情況配建一定比例的租賃住房，增加開(kāi)發(fā)商自持租賃房源比例；支持個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，增加租賃市場(chǎng)房源供應。多渠道滿(mǎn)足申請租賃補貼保障對象的租賃房源需求。
（三）充分發(fā)揮信息系統作用。健全完善住房保障信息系統，依托大數據平臺，實(shí)現保障對象從申請受理、審核認定、輪候保障到復核退出全過(guò)程管理；實(shí)現保障房源建設籌集、分配使用、后期運營(yíng)全周期監管。加強系統并聯(lián)審核，實(shí)現多部門(mén)數據共享和互聯(lián)互通，提高審核效率。
五、實(shí)施保障對象動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)精準保障
（一）優(yōu)化受理審核機制。深入推進(jìn)便民服務(wù)，實(shí)行住房保障一窗受理、一網(wǎng)通辦、掌上查詢(xún)。街道辦事處（鎮政府）或行業(yè)主管部門(mén)（產(chǎn)業(yè)功能區管委會(huì )）負責住房保障資格初審，區（市）縣住房保障主管部門(mén)負責住房保障資格審核、資格認定、補貼發(fā)放及日常管理等工作。民政部門(mén)通過(guò)并聯(lián)審核，做好低保、低收入群體的收入財產(chǎn)審核工作。加強對區（市）縣住房保障主管部門(mén)監督指導，建立抽查機制，定期對抽樣對象進(jìn)行復查。
（二）強化退出管理機制。保障對象應按規定要求提出復核申請，經(jīng)復核符合條件的，按照應享受標準簽訂公租房或租賃補貼合同；不符合條件的，應取消公租房或租賃補貼資格。承租人確有困難一時(shí)難以騰退公租房的，可給予不超過(guò)6個(gè)月的騰退期，騰退期內租金按照原合同約定的租金標準繳納。騰退期滿(mǎn)后，承租人確無(wú)其他住房的，應當按照同區域同類(lèi)住房市場(chǎng)評估價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，承租人應當盡快騰退公租房。已取得公租房實(shí)物配租資格且符合租賃補貼申請條件的保障對象，輪候期間可申領(lǐng)租賃補貼。
（三）健全動(dòng)態(tài)調整機制。實(shí)行公租房租金標準、租賃補貼計發(fā)標準隨市場(chǎng)租金水平動(dòng)態(tài)調整，市住房保障行政主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、保障需求實(shí)際和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，適時(shí)調整公租房租金標準和租賃補貼計發(fā)標準并對外公布。郊區市縣可結合當地實(shí)際自行確定準入標準并對外公布。
（四）全面實(shí)施信息公開(kāi)。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示欄、服務(wù)窗口、新媒體平臺、保障房現場(chǎng)等渠道，及時(shí)公開(kāi)住房保障政策法規和保障性住房建設、分配、管理等信息，廣泛接受社會(huì )監督，切實(shí)做到程序透明、過(guò)程公開(kāi)、結果公正。
（五）加強信用體系建設。將住房保障納入國家和省、市信用體系，健全完善失信聯(lián)合懲戒機制，對住房保障各環(huán)節失信主體實(shí)施誠信管理，對存在嚴重失信行為的實(shí)施聯(lián)合失信懲戒，對涉嫌違法違規的由相關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理。
六、加強保障房源全程管控實(shí)現規范運營(yíng)
（一）加強規劃建設。根據住房保障發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制年度建設計劃，合理確定建設規模，統籌抓好工程質(zhì)量，完善基礎配套設施，多渠道增加實(shí)物保障房源供應。
（二）統籌配租管理。實(shí)行困難優(yōu)先、年度優(yōu)先、優(yōu)撫優(yōu)先，嚴格落實(shí)分批登記、統一搖號、動(dòng)態(tài)配租。加快公租房騰退流轉，騰退房源優(yōu)先保障低保、低收入群體，加大對符合條件的環(huán)衛、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員保障力度，有效解決其居住困難。
（三）強化運營(yíng)服務(wù)。積極推進(jìn)公租房社會(huì )化運營(yíng)管理服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”，抓好公租房小區共建共享共治，全面提高居住品質(zhì)，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。
七、強化組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全完善統籌協(xié)調推進(jìn)機制，明確任務(wù)分工，確保完善住房保障體系工作穩步推進(jìn)。市住建局負責做好牽頭協(xié)調工作，經(jīng)信、公安、民政、財政、規劃和自然資源、稅務(wù)等部門(mén)按照各自職責協(xié)同配合共同推進(jìn)，確保各項工作順利實(shí)施。
（二）落實(shí)屬地責任。各區（市）縣政府為完善住房保障體系工作的責任主體和實(shí)施主體，要充分調動(dòng)資源和力量，優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區配套住房、棚改安置房建設用地，統籌使用并足額保障本轄區住房保障工作所需經(jīng)費，負責新增公租房的建設籌集、分配管理、運營(yíng)服務(wù)等工作。
（三）嚴格監督考核。建立考核評價(jià)體系，將完善住房保障體系工作納入市政府對各區（市）縣政府和市級相關(guān)部門(mén)的考核內容，實(shí)施專(zhuān)項目標管理，對工作不力的通報批評并限期整改。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。我市此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
成都市人民政府辦公廳
2020年1月9日
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