您當前的位置：成辦發(fā)〔2020〕12號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
成辦發(fā)〔2020〕12號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為緩解交通擁堵和城市用地緊張局面，改善環(huán)境，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，根據國家現行的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)法律法規及管理辦法，結合我市實(shí)際，制定進(jìn)一步鼓勵開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、基本原則
按照“有效利用、公共優(yōu)先，科學(xué)規劃、系統開(kāi)發(fā)，分層分類(lèi)、精準管控，有序建設、強化管理”的基本原則，進(jìn)一步完善規劃，簡(jiǎn)化流程，制定鼓勵政策，明確后期管理，支持各種經(jīng)濟成分投資開(kāi)發(fā)利用地下空間。
二、科學(xué)規劃
（一）科學(xué)確定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用控制要求。在符合成都市國土空間規劃的前提下，根據城市地下空間資源地質(zhì)調查結果，遵循豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調的原則，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，實(shí)行分級分類(lèi)管理，因公共利益需要可進(jìn)行分層設權、分別供地，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用控制要求。
1.重點(diǎn)建設區。在未開(kāi)發(fā)建設區域，對軌道交通等地下綜合體重點(diǎn)建設片區，地下空間應當進(jìn)行統一規劃、整體設計，積極推進(jìn)“帶地下工程”方案土地出讓?zhuān)谝巹潡l件中明確地下建設工程的規劃用途、地下空間水平投影范圍、開(kāi)發(fā)深度、公建配套、互聯(lián)互通、建筑體量控制要求等內容，并納入土地出讓合同。涉及中心城區重要區域的大體量、多地塊的“帶地下工程”整體方案由市住建局牽頭編制并報市規委會(huì )審定。對于已出讓地塊，在建設方案審定中充分考慮項目特點(diǎn)、周邊情況以及功能綜合、復合利用的地下空間建設要求。
2.一般建設區。在未開(kāi)發(fā)建設區域，科學(xué)統籌地上與地下空間協(xié)調利用、商業(yè)功能與公共配套綜合利用、垂直交通體系建設等內容，明確劃定區域內地下空間開(kāi)發(fā)利用的范圍、深度、使用用途、出入口設置等指標。
（二）科學(xué)利用城市綠地地下空間。為完善城市功能，除歷史名園、文保單位、古樹(shù)名木等保護范圍不宜做地下空間開(kāi)發(fā)利用以外，城市綠地可進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)，用于停車(chē)場(chǎng)、排水設施、人防工程等公共配套服務(wù)設施或城市基礎設施，但是要保證建設后城市綠地原有的功能和形態(tài)恢復。各區（市）縣管理部門(mén)應在對城市發(fā)展、功能需求、環(huán)境影響、地鐵線(xiàn)路及站點(diǎn)設置、地上建筑業(yè)態(tài)及人流情況、市政管線(xiàn)、地下空間開(kāi)發(fā)利用現狀等因素進(jìn)行充分分析的基礎上，統籌制定建成區城市綠地地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃方案，按照管理權限通過(guò)規委會(huì )審議后實(shí)施。城市綠地開(kāi)發(fā)利用基本要求如下：
1.開(kāi)發(fā)比例：開(kāi)發(fā)利用水平投影面積，原則上不超過(guò)本綠地面積的70%。
2.覆土厚度：自然地面標高以下有效覆土厚度不宜小于2米。
3.海綿城市：采用工程技術(shù)措施滿(mǎn)足海綿城市建設要求。
（三）促進(jìn)地下空間互連互通。鼓勵地鐵、商業(yè)、公共配套服務(wù)設施等地下空間之間互連互通，在連接通道兩側，可根據需要布置市政設施和配套服務(wù)設施；鼓勵利用地下空間建設交通場(chǎng)站設施和道路設施，處理好地面建筑和各種設施空間關(guān)系，形成地上、地下有機協(xié)調的綜合系統；鼓勵建設地下市政場(chǎng)站和地下管廊，充分發(fā)揮地下空間優(yōu)勢，減少對地面空間的影響；對于項目之間需要經(jīng)過(guò)城市道路、綠化等公共空間進(jìn)行互連互通的，應分層出讓利用。
三、優(yōu)化流程
（一）控規調整。在城市道路、城市管線(xiàn)、軌道交通、防護綠地、河道兩側帶狀綠地以及歷史建筑和歷史文化街區保護范圍內建設地下公共設施和市政基礎設施的，或利用公共用地地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的，按控規修改程序辦理。除上述以外的其他城市公共用地，利用其地下空間建設公共設施的，按控規優(yōu)化程序辦理。
（二）建設管理。
1.結建地下空間。結建地下空間建設工程的地下建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并取得。其中連接軌道交通出入口、穿越市政道路及公共綠地等公共用地的地下空間，規劃條件確定了地下空間開(kāi)發(fā)利用要求的，可隨地表建設用地使用權一并取得，并按規劃進(jìn)行建設、使用和管理。
2.單建地下空間。單建的地下空間建設工程，需先行開(kāi)展地下空間方案論證后，將地下空間利用方案納入控規管理。按控規要求提出地下空間建設工程的規劃條件，明確地下空間的開(kāi)發(fā)利用范圍、用途、深度、互連互通等要求，依法單獨取得這部分地下空間建設用地的使用權。
單建地下空間建設工程的地下建設用地使用權依法采用以下方式取得：
（1）符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設工程，以及由市、區級財政或市、區全資國有平臺公司投資建設的公共停車(chē)設施建設工程，其地下建設用地使用權可采用劃撥方式取得。
（2）用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性用途的地下空間建設工程，其地下建設用地使用權應當通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式有償取得。
（3）屬于難以獨立開(kāi)發(fā)利用的連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地但確需與毗鄰地塊整合使用的地下空間建設工程，其地下建設用地使用權可采取協(xié)議出讓方式取得。
（三）權屬范圍。按照規劃許可建成的地下建筑物、構筑物，通過(guò)竣工驗收后，其地下建設用地使用權應當以地下建筑物、構筑物的豎向高程和水平投影最大面積確定其權屬范圍。
四、鼓勵政策
（一）地下建設用地使用權價(jià)款優(yōu)惠。
以劃撥方式提供地下建設用地使用權的，不再計收地下建設用地使用權價(jià)款。
以招標、拍賣(mài)、掛牌等有償方式公開(kāi)出讓地下建設用地使用權的，土地出讓的起始（叫）價(jià)可按評估價(jià)格的70%確定。
依法采取協(xié)議方式出讓地下建設用地使用權的，按照用途確定應繳納的土地出讓價(jià)款，其中：屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等用途的，按地表所在區域商業(yè)用地基準地價(jià)的25%確定；屬于地下車(chē)庫用途的，按地表所在區域商業(yè)用地基準地價(jià)的20%確定；屬于公共配套設施、地下連接通道用途的，按地表所在區域公共管理與公共服務(wù)用地基準地價(jià)的20%確定。
（二）財政資金支持。公共類(lèi)地下空間（含地下通道部分）建成后，參照建設工程基礎設施配套費繳納情況，由財政安排資金按100%的比例獎補；確需支持的綜合經(jīng)營(yíng)類(lèi)地下空間建成后，參照建設工程基礎設施配套費繳納情況，由財政安排資金獎補。
關(guān)于地下空間財政獎補的具體辦法、支持范圍及獎補比例，由市財政局和市住建局另行制定。
（三）基礎設施損壞賠償費減免。單建地下空間因工程建設需要挖掘道路、遷移綠化等設施的，工程建設完成后由挖掘單位負責按現行標準予以恢復，不再收取基礎設施損壞賠償費。
（四）連接通道建設鼓勵。鼓勵城市地下空間互連互通，開(kāi)發(fā)項目與公共地下空間（含地鐵地下空間）連通的，連接通道面積可抵扣該開(kāi)發(fā)項目的應建人防工程設計面積；與公共地下空間（含地鐵地下空間）連通的，接入方應組織編制公共地下空間使用安全保護方案及相關(guān)施工方案，經(jīng)由住建部門(mén)與相關(guān)部門(mén)（單位）會(huì )審同意后，實(shí)行無(wú)償連接，并接受公共地下空間（含地鐵地下空間）管理單位監督管理。
五、規范管理
（一）強化建設服務(wù)管理。按照管理與服務(wù)并重的原則，各相關(guān)部門(mén)應加強對地下空間建設項目的配合協(xié)調，對可享受相關(guān)鼓勵政策的項目，應及時(shí)告知優(yōu)惠內容及標準。
（二）地下空間產(chǎn)權交易。依法利用地下空間，已完善建設手續并取得國有建設用地使用權審批手續，在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，權利人可對其地下建（構）筑物權利進(jìn)行轉移登記。國家法律另有規定的，從其規定。
對于連接用地的通道（含用地之間連接通道和用地與地鐵等公共地下空間連接通道）且具有商業(yè)功能的地下空間應由權利人整體持有并管理，不得進(jìn)行分割交易。
（三）地下空間使用管理。按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，地下空間建成后，由其產(chǎn)權人負責管理，提倡“投資建設管理”一體化。其中，具備城市公共配套功能的地下空間管理，應嚴格按照相關(guān)管理規定進(jìn)行移交管理；非城市公共配套功能的地下空間，由產(chǎn)權人自行管理。
地下空間使用的監督管理，按照職責分工由城市管理、水務(wù)、公安、消防、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、人防等職能部門(mén)分別負責。
六、公布施行
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。本意見(jiàn)施行前公布的文件與本意見(jiàn)相關(guān)規定不一致的，適用本意見(jiàn)。
成都市人民政府辦公廳
2020年2月10日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉