您當前的位置：成辦發(fā)〔2019〕20號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2019〕20號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，按照《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2018〕22號）精神和《成都市高質(zhì)量現代化產(chǎn)業(yè)體系建設改革攻堅計劃》要求，現就促進(jìn)成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標
面向全球、面向未來(lái)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng )新生態(tài)鏈為抓手，在更大范圍聚集高端資源、更深層次融入國際分工、更高能級提升產(chǎn)業(yè)水平，加快構建具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的世界級、萬(wàn)億級現代化醫藥健康產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到5000億元；到2025年，產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到10000億元；到2030年，產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到20000億元，建成世界級醫藥健康產(chǎn)業(yè)高地，將成都打造成為全球生物醫藥創(chuàng )新創(chuàng )造中心、面向“一帶一路”醫療健康服務(wù)首選地、國際醫藥供應鏈樞紐城市，培育20個(gè)百億級和千億級醫藥健康企業(yè)，一批頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)，建成3個(gè)以上具有鮮明特色、世界一流水平的千億級產(chǎn)業(yè)功能區。
二、發(fā)展重點(diǎn)
按照“夯實(shí)特色領(lǐng)域、提升優(yōu)勢領(lǐng)域、搶占新興領(lǐng)域”原則，聚焦生物醫藥、醫療健康、醫藥商貿等重點(diǎn)領(lǐng)域，對標國際一流，加快構建優(yōu)勢突出、融合互促、發(fā)展強勁、具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的醫藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（一）打造全球知名的生物醫藥創(chuàng )新創(chuàng )造中心。
1．建設具有國際影響力的生物技術(shù)藥創(chuàng )制高地。以重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地為支撐，加快構建涵蓋基礎研究、藥物發(fā)現、藥物設計、臨床前開(kāi)發(fā)、臨床試驗、工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，打造生物技術(shù)藥中國創(chuàng )新中心。重點(diǎn)發(fā)展新型抗體、免疫治療、基因治療、干細胞治療、抗衰老藥、腫瘤疫苗、感染性疾病疫苗等創(chuàng )新藥物，大力發(fā)展基因編輯、納米技術(shù)、合成生物學(xué)、新型人源化動(dòng)物模型、組織/器官芯片、表觀(guān)遺傳學(xué)等前沿生物醫學(xué)技術(shù)。搶抓疫苗行業(yè)重組整合機遇，支持在蓉疫苗企業(yè)提升產(chǎn)能規模和發(fā)展能級，加快建設世界級血液制品產(chǎn)業(yè)基地及國際抗體藥產(chǎn)業(yè)轉移承載基地，打造生物技術(shù)藥全球生產(chǎn)中心。
2．建設國內領(lǐng)先的生物醫學(xué)材料及醫療器械研發(fā)制造基地。依托國家生物醫學(xué)材料工程技術(shù)研究中心，加快建設醫療器械監管科學(xué)研究基地，重點(diǎn)發(fā)展生物活性涂層、人工骨及關(guān)節、牙種植體、心臟瓣膜、血管支架、3D打印、血液透析等技術(shù)及產(chǎn)品，打造國內領(lǐng)先的生物醫學(xué)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。支持發(fā)展基因檢測、生化檢測等體外診斷設備和快檢產(chǎn)品，積極發(fā)展醫護機器人、高端醫學(xué)影像等大型醫療設備，培育發(fā)展仿生假肢等康復輔助器具，打造國內領(lǐng)先的醫療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展腦科學(xué)及人機交互研究，推動(dòng)神經(jīng)科學(xué)、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、生物信息等技術(shù)在醫療器械領(lǐng)域的融合發(fā)展，加強腦機接口、生肌電控、影像診斷、移動(dòng)醫療、可穿戴設備、家庭醫療監測設備等研制，打造全國知名的醫療人工智能聚集區。
3．建設國內領(lǐng)先的小分子藥創(chuàng )制基地。依托具有世界領(lǐng)先水平的DNA編碼化合物庫，建設全球多樣性第一的小分子新藥“種子庫”，支持藥物晶型研究、藥物遞送系統等關(guān)鍵技術(shù)突破，圍繞惡性腫瘤等重大疾病、罕見(jiàn)病、地方病，支持開(kāi)發(fā)新靶點(diǎn)、新結構、新劑型、新治療途徑的小分子藥創(chuàng )新品種，打造國內領(lǐng)先的原創(chuàng )小分子藥創(chuàng )新高地。加快發(fā)展重磅藥物、急需稀缺品種研制和高質(zhì)量仿制，大力推進(jìn)一致性評價(jià)，鼓勵綠色環(huán)保的新技術(shù)、新工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造國內領(lǐng)先的小分子藥生產(chǎn)基地。
4．建設國際知名的生物醫藥外包服務(wù)中心。鞏固提升國家（成都）新藥安全性評價(jià)中心的國際領(lǐng)先地位，加快建設一批全面接軌國際標準的GLP和GCP機構，建立全球最大的疾病模型研究及有效性評價(jià)中心，增強標準化、高等級試驗動(dòng)物資源配置功能，提升新藥藥效評價(jià)、制劑研究及中試生產(chǎn)能力，承接國際臨床前研究項目及國際多中心臨床試驗，為新藥研發(fā)提供技術(shù)支撐。引進(jìn)發(fā)展一批符合國際審評審批標準、滿(mǎn)足國際市場(chǎng)要求的CRO、CMO和CDMO機構，構建覆蓋生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新服務(wù)體系，承攬全球新藥研發(fā)與成果轉化技術(shù)服務(wù)，打造國際知名的生物醫藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)中心。
5．建設全國一流的現代中藥研發(fā)制造基地。鞏固全國最大的道地中藥材川芎產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢，以川芎、黃連、厚樸等道地藥材為重點(diǎn)，建立完善種植技術(shù)標準、有效成分檢測體系和質(zhì)量追溯體系，打造高質(zhì)量道地藥材種植基地。鼓勵中藥龍頭企業(yè)參與國家標準制定，研發(fā)有效組分明確、作用機理清楚、劑型先進(jìn)、療效確切的現代中藥品種，支持企業(yè)研發(fā)基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥及中藥獨家、保護品種，加快打造全國一流的現代中藥研制基地。鼓勵發(fā)展藥食同源植物提取物及其產(chǎn)品，支持發(fā)展中藥保健品，延伸發(fā)展特醫食品、健康食品和功能型化妝品，做大做強中藥材衍生品產(chǎn)業(yè)。
（二）打造面向“一帶一路”醫療健康服務(wù)首選地。
6．建設國際知名的醫療中心?；?G網(wǎng)絡(luò )、人工智能等信息技術(shù)，以健康醫療大數據中心建設、醫療資源互聯(lián)共享的移動(dòng)醫療健康服務(wù)體系為抓手，匯聚“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”高端資源要素，打造全國一流健康醫療大數據應用發(fā)展示范城市和智慧醫療先導城市。重點(diǎn)聚焦重大疾病及罕見(jiàn)病、地方病、前沿醫療技術(shù)轉化與臨床應用等新興領(lǐng)域，加快推動(dòng)國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心等重大項目進(jìn)程。以常見(jiàn)病、多發(fā)病防診治一體化為重點(diǎn)，以高水平臨床醫療專(zhuān)科建設為抓手，打造一批國際領(lǐng)先、特色鮮明的臨床新技術(shù)研用平臺和專(zhuān)病中心。力爭城市醫療集團、縣域醫共體等醫聯(lián)體建設國家級試點(diǎn)落戶(hù)成都，探索醫聯(lián)體醫?？傤~預付、跨地區醫保續費轉移支付，將第三方醫學(xué)檢驗、特需醫療等納入醫保支付，開(kāi)通國際保險直接結算服務(wù)，構建全域、全民、全生命周期的醫療健康服務(wù)體系。培育一批具有高水平國際化服務(wù)能力的綜合醫院、專(zhuān)科醫院，打造國際醫療服務(wù)樣板間—天府國際醫療中心，將成都建設成為面向“一帶一路”的國際醫療消費中心。
7．建設國家傳統醫學(xué)名城。實(shí)施“健康中國人”行動(dòng)中醫藥計劃，深化“國家中醫藥綜合改革試驗區”“國家中醫藥健康旅游示范區”建設。加快推進(jìn)6個(gè)國家中醫藥傳承創(chuàng )新工程項目建設，推動(dòng)中醫藥養生保健、健康養老、康復治療、文化旅游等融合發(fā)展。實(shí)施名院、名科、名醫戰略計劃，打造中醫治未病健康工程升級版，建立健全“兩館一角”（名醫館、中醫館、中醫角）的市級中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
8．建設國際醫美之都。大力發(fā)展基因治療、干細胞與再生醫學(xué)等前沿技術(shù)，探索醫療美容新藥品、新器械、新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，將成都打造為全球醫美新產(chǎn)品首發(fā)地、新技術(shù)應用首選地。精準招引國際國內頂尖醫美企業(yè)，培育知名品牌機構，成為國際化高端醫美機構和醫美人才匯聚地。以國際醫美產(chǎn)業(yè)大會(huì )、學(xué)術(shù)大會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為重心，匯聚醫美科技、智力、服務(wù)等高端要素，構建國內領(lǐng)先的醫美行業(yè)標準和人才培養體系。
9．建設國際知名的康養勝地。依托“三城三都”建設，深度挖掘道教、中醫等傳統文化內涵，大力發(fā)展養生保健、森林康養、溫泉療養、民俗體驗、自然觀(guān)光等旅游康養產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育競賽、健身休閑、戶(hù)外運動(dòng)等運動(dòng)休閑康養產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量規劃建設環(huán)龍門(mén)山—邛崍山中醫藥保健與健康養老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶，將成都打造成為國際知名的康養勝地。
（三）打造國際醫藥供應鏈樞紐城市。
10．建設具有國際影響力的醫藥供應鏈樞紐城市。集成省、市藥品進(jìn)口口岸功能，聯(lián)動(dòng)海關(guān)、藥監等部門(mén)形成“關(guān)檢一體、多元聯(lián)動(dòng)”跨境監管服務(wù)大平臺，打造“專(zhuān)業(yè)園區+綜保區+國際空鐵”的專(zhuān)業(yè)化口岸，健全醫藥冷鏈物流體系，提升醫藥進(jìn)口、出口和轉口貿易能力。對接歐盟進(jìn)出口藥品質(zhì)量監管體系，探索“海外預檢”，加強與蓉歐快鐵沿線(xiàn)國家鐵路、海關(guān)部門(mén)合作，優(yōu)化醫藥跨境鐵路冷鏈物流監管方式，優(yōu)化提升蓉歐快鐵的國際質(zhì)量體系和服務(wù)能力，構建“蓉歐快鐵+航空”的空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加快國際國內知名醫藥企業(yè)和第三方供應鏈服務(wù)企業(yè)聚集，形成與鹿特丹、新加坡等國際一流港口協(xié)同的歐亞生物醫藥供應鏈生態(tài)圈。提升成都國際醫藥港、成都國際商貿城中藥材市場(chǎng)、量力醫藥健康城等大型醫藥商貿載體的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)藥品批發(fā)、分銷(xiāo)、零售企業(yè)轉型發(fā)展，支持醫藥電商、醫藥跨境電商、醫藥供應鏈金融等跨界融合發(fā)展，推動(dòng)成都深度融入國際醫藥供應鏈分工體系。
三、政策措施
統籌全市資源配置，加快完善創(chuàng )新、企業(yè)、人才、金融等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈多維集成、聚變裂變功能，推動(dòng)成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦功能區建設。統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準確定產(chǎn)業(yè)定位和細分方向，支持18個(gè)醫藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)功能區專(zhuān)業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，加快構建“三城三區兩帶”醫藥健康產(chǎn)業(yè)總體布局結構，將成都天府國際生物城、成都醫學(xué)城、天府中藥城打造為建設國際生物醫藥創(chuàng )新創(chuàng )造中心、醫藥供應鏈樞紐城市的主支撐，將五城區（含成都高新南區）、成都天府新區和東進(jìn)區域打造為建設國際醫療健康服務(wù)首選地的主支撐，將環(huán)龍門(mén)山—邛崍山中醫藥保健與健康養老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶打造為建設國際康養勝地的主支撐。完善功能區產(chǎn)業(yè)引導政策體系，推動(dòng)政策機制創(chuàng )新，聚集全球醫藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng )新生態(tài)鏈高端要素，著(zhù)力打造先行先試示范區，加快建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、功能配套完善、體現生態(tài)宜居的世界級醫藥健康產(chǎn)業(yè)功能區。［責任單位：市發(fā)改委，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市衛健委、相關(guān)區（市）縣政府（逗號前為牽頭單位，下同）］
（二）構建創(chuàng )新體系。加快重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地建設，布局一批重大科技基礎設施，著(zhù)力推動(dòng)轉化醫學(xué)國家重大科技基礎設施、成都前沿醫學(xué)研究中心等重大創(chuàng )新平臺建設，加快構建具有世界先進(jìn)水平的新藥創(chuàng )制共性技術(shù)平臺和共享服務(wù)平臺，形成新藥研發(fā)全鏈條規?；?、標準化、國際化的一站式服務(wù)能力。支持在蓉高校院所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)功能區，以知名科學(xué)家團隊和一流學(xué)科資源為依托，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構等，圍繞主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，以引領(lǐng)性基礎研究創(chuàng )新、顛覆性先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、戰略性重大成果創(chuàng )新為核心，共建醫藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。［責任單位：市科技局，市經(jīng)信局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、相關(guān)區（市）縣政府］
（三）強化企業(yè)引育。聚焦重大品種、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)團隊引育企業(yè)，支持企業(yè)加快全球市場(chǎng)布局和海內外并購，鼓勵企業(yè)通過(guò)世衛組織和發(fā)達國家的藥品、醫療器械權威認證，建設符合國際標準的生產(chǎn)線(xiàn)，提升國際化水平，推動(dòng)形成一批世界級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以建設國際醫療中心、醫美之都等為契機，培育一批具有先進(jìn)技術(shù)和國際服務(wù)能力的綜合醫院、專(zhuān)科醫院。把握“一帶一路”發(fā)展機遇，以醫藥進(jìn)口、出口和轉口貿易為抓手，引進(jìn)培育一批大型醫藥商貿企業(yè)。［責任單位：市投促局，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市衛健委、相關(guān)區（市）縣政府］
（四）加強要素保障。設立成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)功能區設立醫藥健康風(fēng)險投資和天使投資基金，引導優(yōu)質(zhì)項目向產(chǎn)業(yè)功能區聚集。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，鼓勵銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、供應鏈金融、并購貸款、銀保聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)創(chuàng )新，擴大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池和民營(yíng)企業(yè)應急周轉金規模。完善高端骨干人才引進(jìn)服務(wù)體系和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才培養體系，對符合條件的高層次人才提供子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房、醫療、出入境和停居留便利等綜合服務(wù)。［責任單位：市經(jīng)信局，市委組織部（市人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市金融監管局、相關(guān)區（市）縣政府］
（五）推動(dòng)先行先試。出臺支持藥品和醫療器械研發(fā)創(chuàng )新、仿制藥供應保障使用等相關(guān)政策，打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)政策“成都范本”。圍繞引領(lǐng)性、突破性、戰略性前沿生物醫藥技術(shù)和產(chǎn)品，積極爭取開(kāi)辟創(chuàng )新藥品、醫療器械優(yōu)先審評綠色通道，推動(dòng)生物制品及首次進(jìn)口化學(xué)藥品通關(guān)口岸落地，加快放射性藥物、高端醫療器械等檢驗檢測關(guān)鍵平臺建設運營(yíng)。在優(yōu)化醫保目錄、深化醫療服務(wù)價(jià)格改革、醫保支付方式等方面探索創(chuàng )新，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索公立醫院與社會(huì )資本聯(lián)合打造特需醫療服務(wù)品牌，開(kāi)展技術(shù)、服務(wù)、管理等多種合作。［責任單位：市經(jīng)信局，市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局］
附件：成都醫藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)功能區空間布局表
成都市人民政府辦公廳
2019年6月21日
附件： 1 · 19CBF20
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