成辦發(fā)〔2019〕25號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2019〕25號

各區（市）縣政府，市級各部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2019年8月1日

成都市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營(yíng)養計劃（2017—2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕60號）及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕76號）精神，提高成都市居民營(yíng)養健康水平，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

市、區（市）縣營(yíng)養工作體系逐步完善，營(yíng)養工作制度基本健全，營(yíng)養人才隊伍能力明顯提升，基層營(yíng)養工作得到加強；食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統食養服務(wù)日益豐富；營(yíng)養健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養健康素養得到明顯提高；優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大。

到2020年，實(shí)現以下目標：

——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在5%以下；孕婦貧血率下降至12%以下；老年人群貧血率下降至10%以下。

——目標人群葉酸服用率達到90%以上；0—6個(gè)月嬰兒母乳喂養率達到80%以上，純母乳喂養率達到75%以上；5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在3%以下。

——縮小城鄉學(xué)生身高差別，農村中小學(xué)生的生長(cháng)遲緩率控制在2%以下。

——居民營(yíng)養健康知識知曉率在現有基礎上提高12%以上。

——提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。三級醫院住院患者營(yíng)養風(fēng)險篩查率達75%以上，有營(yíng)養風(fēng)險患者營(yíng)養狀況評價(jià)率達90%以上，營(yíng)養干預率達到80%以上。

到2030年，實(shí)現以下目標：

——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在3%以下；孕婦貧血率下降至10%以下；老年人群貧血率下降至5%以下。

——目標人群葉酸服用率達到95%以上；0－6個(gè)月嬰兒母乳喂養率達到85%以上，純母乳喂養率達到80%以上；5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在2%以下。

——縮小城鄉學(xué)生身高差別，農村中小學(xué)生的生長(cháng)遲緩率保持在1%以下。

——居民營(yíng)養健康知識知曉率在2020年基礎上提高20%以上。

——提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。二級以上醫院住院患者營(yíng)養風(fēng)險篩查率達75%以上，有營(yíng)養風(fēng)險患者營(yíng)養狀況評價(jià)率達90%以上，營(yíng)養干預率達到80%以上。

——人均每日食鹽攝入量降低20%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強營(yíng)養健康體系建設。

1．完善營(yíng)養政策和標準體系。市衛健委牽頭落實(shí)國家營(yíng)養法規政策，編寫(xiě)、修訂并完善我市營(yíng)養健康相關(guān)技術(shù)規范；市發(fā)改委負責將食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃；市財政局負責按照相關(guān)政策要求，落實(shí)國民營(yíng)養計劃經(jīng)費；農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、教育、體育、科技、經(jīng)信、文廣旅、司法、科協(xié)等部門(mén)按照職能分工支持與指導營(yíng)養健康政策、標準的制定與實(shí)施。各區（市）縣參照市級層面建立健全工作機制。（責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、市體育局、市科技局、市經(jīng)信局、市文廣旅局、市司法局、市科協(xié)）

2．加強營(yíng)養科研能力建設。依托衛健系統、市場(chǎng)監管系統、農業(yè)農村系統等營(yíng)養相關(guān)科研重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗室，合力打造省級營(yíng)養專(zhuān)項重點(diǎn)實(shí)驗室。（責任單位：市科技局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局）

3．深化隊伍能力建設。加大營(yíng)養人才培養力度，推進(jìn)臨床營(yíng)養醫學(xué)和公共衛生食品營(yíng)養教育體系建設。各級疾控機構建立或明確營(yíng)養相關(guān)科室，配備營(yíng)養專(zhuān)業(yè)工作人員；各級醫療機構推進(jìn)臨床營(yíng)養科室建設；全市中小學(xué)及幼兒園配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養健康管理人員；鼓勵養老院、日間照料中心以及具備一定規模的餐飲單位和集中供餐單位聘請營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員。到2030年，使全市二級以上醫療機構臨床營(yíng)養師與床位比例達到1:150，中小學(xué)及幼兒園營(yíng)養健康管理人員配備率達到100%，營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員配備率達到60%以上，全市大型及連鎖餐飲機構營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員配備率達到60%以上。（責任單位：市衛健委、市人社局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市教育局）

（二）強化營(yíng)養監測和評估。

1．開(kāi)展人群膳食營(yíng)養健康狀況監測?？茖W(xué)建立和完善覆蓋生命全周期的居民膳食營(yíng)養健康狀況監測點(diǎn)，定期開(kāi)展全人群膳食營(yíng)養健康狀況、食物消費狀況監測，建立我市居民膳食營(yíng)養健康狀況數據庫。（責任單位：市衛健委、市教育局）

2．加強食物營(yíng)養成分監測及評估工作。將食物營(yíng)養成分監測納入現有食品安全風(fēng)險監測體系，開(kāi)展地方特色食品及主要消費食品的營(yíng)養成分監測，建立地方特色食品營(yíng)養成分、功能成分、與特殊疾病相關(guān)成分等本底資料庫。開(kāi)展膳食營(yíng)養素攝入、污染物等有害物質(zhì)暴露的風(fēng)險—受益評估，為制定科學(xué)膳食指導提供依據。（責任單位：市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局）

3．加強碘營(yíng)養監測與碘缺乏病防治。開(kāi)展飲用水、重點(diǎn)食品含碘量狀況調查，定期開(kāi)展碘營(yíng)養監測，制定差異化碘干預措施，實(shí)施精準補碘。合理布設未加碘食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足特定人群未加碘食鹽消費需求。（責任單位：市衛健委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市科技局）

（三）發(fā)展食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)。

1．加強對食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)的支持與指導。鼓勵營(yíng)養強化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養健康食品和地理標志產(chǎn)品等傳統食品“減油、減鹽、減糖”的研發(fā)及推廣，加大對食品加工業(yè)轉型升級的支持力度。規范食品標簽營(yíng)養成分標識，科學(xué)引導消費。在新津縣探索搭建“區域性食品營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺”，構建以營(yíng)養需求為導向的現代食品產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)特殊醫學(xué)用途食品產(chǎn)業(yè)在我市落地并發(fā)展。［責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、各區（市）縣政府］

2．加大力度推進(jìn)營(yíng)養型優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。在崇州市推進(jìn)功能性水稻等營(yíng)養主食的種植和示范引導試點(diǎn)的基礎上，各區（市）縣擴大優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，提高標準化生產(chǎn)和健康養殖水平，建立生產(chǎn)檔案，完善質(zhì)量追溯體系，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。［責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市科技局、市衛健委、各區（市）縣政府］

3．開(kāi)展健康川菜烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐的示范推廣。積極開(kāi)展傳統川菜烹飪的減油減鹽及其他食品添加劑的健康化改造，研發(fā)健康烹飪模式，在成都市名菜的評選標準中納入并強化健康和傳統食養內容，制定健康營(yíng)養川菜示范食譜，引導餐飲企業(yè)、集體食堂以及家庭健康烹飪。在餐飲企業(yè)和集體食堂推廣健康餐具及營(yíng)養標識。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市科協(xié)）

（四）開(kāi)展傳統食養服務(wù)。

1．加強傳統食養指導。宣傳藥食同源大健康理念，培養居民形成理性的食養觀(guān)念。推動(dòng)傳統食養與現代營(yíng)養學(xué)、體育健身有效融合，促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)規范化發(fā)展。（責任單位：市衛健委、市文廣旅局、市體育局、市農業(yè)農村局、市經(jīng)信局、市科協(xié)）

2．開(kāi)展傳統養生食材監測評價(jià)。收集、整理具有我市地方特色的傳統食養食材，進(jìn)行功效成分、污染物的監測及安全性評價(jià)，遴選優(yōu)勢品種，爭取納入國家藥食同源目錄。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委）

（五）加強營(yíng)養健康知識與服務(wù)推廣。

1．實(shí)現營(yíng)養健康數據共享共用。協(xié)同共享生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、衛健、教育、體育等信息數據資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋營(yíng)養健康”體系建設，依托“天府市民云”手機APP等平臺提供普適性營(yíng)養指導及個(gè)性化營(yíng)養服務(wù)。（責任單位：市衛健委、市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市教育局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市體育局）

2．提高營(yíng)養健康知識知曉率。充分依托新媒體和傳統媒體，廣泛開(kāi)展營(yíng)養健康知識傳播，將營(yíng)養知識融入健康類(lèi)、美食類(lèi)、農產(chǎn)品及食品產(chǎn)業(yè)類(lèi)宣傳，針對老年人、婦女兒童、慢性病患者等不同人群，編制營(yíng)養和食品安全宣傳材料，建立市級營(yíng)養與食品安全科普平臺，將營(yíng)養健康知識知曉率納入居民健康素養調查內容進(jìn)行定期評估。積極創(chuàng )建國家食物營(yíng)養教育示范基地，定期開(kāi)展“營(yíng)養健康餐廳”“營(yíng)養科普品牌”評選等活動(dòng)。（責任單位：市衛健委、市委宣傳部、市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市文廣旅局、市農業(yè)農村局、市體育局、市科協(xié)）

（六）開(kāi)展營(yíng)養健康重大行動(dòng)。

1．生命早期1000天營(yíng)養健康行動(dòng)。開(kāi)展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養評價(jià)與干預。推進(jìn)孕產(chǎn)婦營(yíng)養篩查、評價(jià)、干預和隨訪(fǎng)，推進(jìn)葉酸預防神經(jīng)管畸形項目和孕婦營(yíng)養包干預項目，引導圍孕期婦女補充葉酸、鐵等多種微量營(yíng)養素，降低孕婦貧血率及低出生體重兒、巨大兒出生率。提高母乳喂養率。培養科學(xué)喂養行為，改善母乳喂養環(huán)境，在公共場(chǎng)所和機關(guān)、企事業(yè)單位建立母嬰室。將母乳喂養納入“愛(ài)嬰醫院”考核指標。落實(shí)純母乳喂養嬰兒的女職工增加一個(gè)月產(chǎn)假的規定，提高0－6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率。（責任單位：市衛健委、市人社局、市婦聯(lián)、市總工會(huì )）

2．學(xué)生營(yíng)養改善行動(dòng)。充分發(fā)揮成都市“健康副校長(cháng)”作用，加強學(xué)校配餐指導，通過(guò)家校共建，促進(jìn)學(xué)生營(yíng)養改善。編制并推廣《成都市學(xué)校供餐營(yíng)養操作規程》。開(kāi)展學(xué)生超重、肥胖及其它營(yíng)養不良干預，學(xué)生肥胖率上升趨勢得到減緩并最終有效控制。開(kāi)展“學(xué)生飲用奶推廣計劃”，到2020年和2030年，中小學(xué)生奶及奶制品攝入量達到推薦標準的人數占比分別提高10%和35%以上。在中小學(xué)校及幼兒園內限制銷(xiāo)售高糖飲料和零食供應，持續推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。（責任單位：市教育局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局）

3．老年人群營(yíng)養改善行動(dòng)。建立老年人群營(yíng)養健康管理與照護制度，促進(jìn)“健康老齡化”。開(kāi)展老年人群的營(yíng)養狀況監測、篩查與評價(jià)工作，將老年人群營(yíng)養健康狀況納入居民健康檔案，逐步覆蓋全市80%以上老年人群。開(kāi)展以老年人群為關(guān)注重點(diǎn)的營(yíng)養社區創(chuàng )建工作，為居家養老人群提供膳食指導和咨詢(xún)，指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營(yíng)養配餐。（責任單位：市衛健委、市民政局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市科協(xié)）

4．臨床營(yíng)養行動(dòng)。開(kāi)展住院患者營(yíng)養篩查、評價(jià)、診斷和治療。落實(shí)以營(yíng)養篩查—評價(jià)—診斷—治療為基礎的規范化臨床營(yíng)養治療路徑。推動(dòng)營(yíng)養相關(guān)慢性病的營(yíng)養防治。以臨床營(yíng)養干預指南為指導，開(kāi)展高血壓、糖尿病及癌癥等慢性病的臨床營(yíng)養干預工作。探索建立家庭營(yíng)養管理模式。（責任單位：市衛健委）

5．吃動(dòng)平衡行動(dòng)。推廣健康生活方式，廣泛開(kāi)展“三減三健”“合理膳食”“適量運動(dòng)”等行動(dòng)，對成人超重、肥胖者進(jìn)行飲食和運動(dòng)干預，居民超重、肥胖的增長(cháng)速度明顯放緩。推動(dòng)體醫融合發(fā)展，構建以預防為主、防治結合的營(yíng)養運動(dòng)健康管理模式，研究建立營(yíng)養相關(guān)慢性病運動(dòng)處方庫。（責任單位：市衛健委、市體育局、市文廣旅局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立政府主導、相關(guān)部門(mén)密切配合的跨部門(mén)工作機制及定期會(huì )商制度。各區（市）縣政府要結合自身實(shí)際，細化工作措施，將國民營(yíng)養計劃實(shí)施情況納入目標管理，確保取得實(shí)效。各級衛健部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）明確職責分工，共同做好全市國民營(yíng)養工作。

（二）保障經(jīng)費投入。加大對國民營(yíng)養計劃工作的投入力度，保障必要經(jīng)費。充分依托各方資金渠道，引導社會(huì )力量廣泛參與、多元化投入，并加強資金監管。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員。組織專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )以及新聞媒體等開(kāi)展多渠道、多形式的主題宣傳活動(dòng)，增強全社會(huì )對國民營(yíng)養計劃的普遍認知，爭取各方支持，促進(jìn)全民參與。

（四）加強交流合作。加強與國內外相關(guān)組織和專(zhuān)業(yè)機構的交流，通過(guò)項目合作、教育培訓、學(xué)術(shù)研討等方式，提升我市營(yíng)養健康能力和水平。

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