成辦發(fā)〔2019〕7號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2019〕7號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）精神，進(jìn)一步做好我市農民工、大學(xué)生和復員轉業(yè)退役軍人等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）細化措施，夯實(shí)責任。各區（市）縣要強化主體責任，建立政府主要負責人牽頭負責、有關(guān)部門(mén)（單位）共同參與的工作機制，細化政策措施和目標任務(wù)，結合本地實(shí)際研究制定推進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工作的具體辦法，著(zhù)力破解返鄉創(chuàng )業(yè)融資難、基礎設施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問(wèn)題，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，完善激勵問(wèn)責機制。市級有關(guān)部門(mén)要加強政策支持、服務(wù)保障和督查考核，優(yōu)化返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境，確保我市扶持返鄉下鄉各項政策落地見(jiàn)效。

（二）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要運用傳統媒體和現代新媒體、基層就業(yè)服務(wù)平臺，做好點(diǎn)線(xiàn)面的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)政策、平臺及典型事例宣傳工作，激勵和幫扶創(chuàng )業(yè)。結合評選表彰活動(dòng)樹(shù)立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)典型，增強大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，激發(fā)各類(lèi)群體返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)熱情。

二、重點(diǎn)措施

（一）落實(shí)創(chuàng )業(yè)吸納就業(yè)獎補。返鄉下鄉創(chuàng )辦小型微型企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。滿(mǎn)1年后繼續留用、簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按每人2000元的標準給予一次性崗位補貼。符合條件的大學(xué)生返鄉下鄉創(chuàng )辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規定繳納社會(huì )保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數，在其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照3年內，給予創(chuàng )業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過(guò)10萬(wàn)元。招用貧困家庭勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按招用人數給予企業(yè)1000元/人一次性獎補。補貼資金從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支。招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予企業(yè)崗位補貼和社會(huì )保險補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，排在首位為牽頭單位，下同）

（二）落實(shí)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。本市戶(hù)籍返鄉勞動(dòng)力，在經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)培訓機構參加“創(chuàng )業(yè)+職業(yè)技能”培訓并取得合格證書(shū)的，按每人1600元標準給予補貼；非畢業(yè)年度在校大學(xué)生，在與市人社部門(mén)簽約的創(chuàng )業(yè)培訓機構或本人就讀高校參加創(chuàng )業(yè)培訓，取得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)或創(chuàng )業(yè)實(shí)訓合格證書(shū)的，按每人900元標準給予補貼。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)揮社會(huì )組織力量，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，按服務(wù)人數、項目、質(zhì)量給予適當補貼，具體標準由各區（市）縣確定，補貼資金從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支。［責任單位：市人社局、市財政局，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）］

（三）落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼。首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上并依法繳納社會(huì )保險費的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農民工，給予5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。大學(xué)生可同時(shí)申報創(chuàng )業(yè)項目補貼和創(chuàng )業(yè)實(shí)體補貼，每人只能申報并享受一次，其中創(chuàng )業(yè)項目不得超過(guò)10個(gè)，創(chuàng )業(yè)實(shí)體只能為1個(gè)，每個(gè)創(chuàng )業(yè)實(shí)體或創(chuàng )業(yè)項目補貼標準為1萬(wàn)元。［責任單位：市人社局、市財政局，各區（市）縣政府］

（四）落實(shí)信貸扶持政策。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者符合貸款條件的，按不超過(guò)15萬(wàn)元發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款，創(chuàng )辦小微企業(yè)符合條件的，可給予不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對符合條件的小微企業(yè)落實(shí)無(wú)還本續貸政策。財政部門(mén)按規定對創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息。為中小企業(yè)融資增信，對擔保代償給予最高300萬(wàn)元補貼。對銀行機構向無(wú)貸款記錄的新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，給予最高100萬(wàn)元補貼。財政部門(mén)按當年新發(fā)放返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、人行成都分行營(yíng)管部、市人社局）

（五）落實(shí)信貸保險政策。推動(dòng)成立規模50億元的市級再擔保公司，完善融資擔保體系。推廣“銀稅互動(dòng)”合作模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構根據企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸款。對符合條件的小微企業(yè)落實(shí)無(wú)還本續貸政策。對開(kāi)展中小微企業(yè)貸款保證保險、公共領(lǐng)域第三方責任險等險種的保險機構給予最高100萬(wàn)元獎勵，對參保短期出口信用保險的企業(yè)給予最高30萬(wàn)元保費補貼。（責任單位：市金融監管局、市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、人行成都分行營(yíng)管部）

（六）落實(shí)政府設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)項目的支持。推廣“科創(chuàng )通”平臺，設立規模50億元的債權融資風(fēng)險補償資金池，針對科技型中小微企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元貸款和50萬(wàn)元貸款貼息。推廣“盈創(chuàng )動(dòng)力”投融資模式，為成長(cháng)期企業(yè)提供“新創(chuàng )貸”“期權貸”“園保貸”等系列融資產(chǎn)品，并給予最高30萬(wàn)元融資成本補助。對符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)可按照投資額的70%抵扣應納稅所得額，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對通過(guò)“農貸通”平臺融資且符合條件的企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元貼息支持。推廣“壯大貸”，拓寬質(zhì)押范圍，給予最高80萬(wàn)元貼息支持。設立20億元知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金，支持企業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：市金融監管局、市發(fā)改委、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局）

（七）落實(shí)融資支持政策。對在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌并完成股份制改造的企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵，對在新三板掛牌的給予最高50萬(wàn)元獎勵，對上市申請被證監會(huì )正式受理的給予100萬(wàn)元獎勵，對首發(fā)上市的按融資額的1%給予最高350萬(wàn)元獎勵。對通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券等方式融資的企業(yè)，單戶(hù)企業(yè)最高獎勵100萬(wàn)元。（責任單位：市金融監管局）

（八）落實(shí)稅費減免政策。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員符合重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的企業(yè)符合小微企業(yè)、涉農企業(yè)、養老服務(wù)企業(yè)等優(yōu)惠政策條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對符合條件的軍隊轉業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應稅服務(wù)3年內免征增值稅。（責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）

（九）落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)園區扶持政策。對新認定的國家、省、市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范園，給予10萬(wàn)—30萬(wàn)元的一次性獎勵。對新建市級科技創(chuàng )業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器分別給予30萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)元的經(jīng)費補貼。免費為創(chuàng )業(yè)者提供孵化服務(wù)的孵化園區，按其園區規劃的孵化面積給予房租補貼，補貼參照園區周邊寫(xiě)字樓租金標準。根據入駐返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)項目數量和孵化效果，開(kāi)展全市優(yōu)秀園區和孵化基地評選，從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中給予10萬(wàn)—20萬(wàn)元的獎補。［責任單位：市人社局、市規劃和自然資源局、市財政局、市經(jīng)信局、市科技局，各區（市）縣政府］

（十）落實(shí)用地扶持政策。鼓勵使用農村存量集體建設用地保障返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)等農村發(fā)展用地。每年單列不低于8%的土地利用年度計劃支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農民集中建房整理項目。農民集中建房整理項目驗收合格后，依規劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留區，經(jīng)市政府審批占用后可流轉用于鄉村休閑旅游康養等產(chǎn)業(yè)。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者在“糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區”劃定范圍內流轉土地開(kāi)展糧食種植達到50畝以上的，按規定享受相關(guān)補貼政策。有條件的區（市）縣，可對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者從事適度規模經(jīng)營(yíng)流轉土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各區（市）縣確定。［責任單位：市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市財政局，各區（市）縣政府］

（十一）落實(shí)電商創(chuàng )業(yè)扶持政策。經(jīng)依法登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，同等享受各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農村電子商務(wù)服務(wù)平臺場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò )使用費等給予一定比例的補貼，各區（市）縣根據情況確定補貼標準，補貼期限一般不超過(guò)3年。對電子商務(wù)企業(yè)在政策規定的項目執行時(shí)間內，實(shí)現實(shí)物產(chǎn)品在線(xiàn)銷(xiāo)售額達5000萬(wàn)元且同比增長(cháng)20％、服務(wù)產(chǎn)品在線(xiàn)銷(xiāo)售額達1000萬(wàn)元且同比增長(cháng)20％、服務(wù)收入達500萬(wàn)元且同比增長(cháng)20％的，分別按照實(shí)物產(chǎn)品在線(xiàn)銷(xiāo)售額增量部分的1％、服務(wù)產(chǎn)品在線(xiàn)銷(xiāo)售額的5％、服務(wù)收入的5％，擇優(yōu)給予最高100萬(wàn)元的獎勵。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）

（十二）落實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。返鄉下鄉領(lǐng)辦（創(chuàng )辦）家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者從事養老服務(wù)工作、興辦養老機構，享受養老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市農業(yè)農村局、市經(jīng)信局、市民政局、市公園城市局）

（十三）落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)同等享受中央和地方出臺的招商引資扶持政策。對西部大開(kāi)發(fā)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按有關(guān)規定減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。［責任單位：市投促局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區（市）縣政府］

（十四）落實(shí)引才回鄉政策。對符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用的急需緊缺人才，按規定3年內給予最高每人3000元/月的安家補貼。對成功創(chuàng )建國家級和省級技能大師工作室的，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中分別一次性給予10萬(wàn)、30萬(wàn)元經(jīng)費補助。鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層干事創(chuàng )業(yè)，全市大學(xué)生志愿者在崗人數不低于4000人。每年拿出公務(wù)員考錄計劃的10％—15％、基層事業(yè)單位管理崗位招聘計劃的50%左右數量崗位，面向服務(wù)基層項目人員定向招考。鼓勵擔任“兩委”副職以上職務(wù)的一村一大志愿者服務(wù)期滿(mǎn)就地轉崗留村（社區）任職。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市人社局、市教育局、團市委）

（十五）落實(shí)政策覆蓋人群。本市農民工、大學(xué)生、復員轉業(yè)退役軍人、農村富余勞動(dòng)力、城鎮從業(yè)人員下鄉創(chuàng )業(yè)，同等享受返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策。［責任單位：市人社局，各區（市）縣政府］

成都市人民政府辦公廳

2019年3月8日

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