成辦發(fā)〔2018〕51號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地供應價(jià)格體系精準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地供應價(jià)格體系精準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2018〕51號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為深化土地要素供給側結構性改革，完善土地價(jià)格供應機制，實(shí)行差異化的土地供給，引導土地資源向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜配置，精準保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高土地產(chǎn)出效率和集約節約利用水平，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地類(lèi)別，精細構建基準地價(jià)體系

充分銜接城市規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，結合不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的生命周期、投資回報、發(fā)展要求、市場(chǎng)需求、對土地價(jià)格的承受能力等實(shí)際情況，在原有制定的工業(yè)、商服、住宅3大類(lèi)基準地價(jià)基礎上，增加公共管理與公共服務(wù)用地類(lèi)別，同時(shí)細分除住宅外的其余3類(lèi)用地類(lèi)別，針對不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別執行不同用途、不同級別的差異化基準地價(jià)。

（一）建立細分的商服用地基準地價(jià)體系。針對不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，將商服用地用途細分至土地利用現狀二級類(lèi)和城市建設用地中類(lèi)。具體如下：

1．商業(yè)用地：適用于商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲、物流交易等項目用地；

2．商務(wù)用地：適用于總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)項目用地；

3．娛樂(lè )康體用地：適用于文化創(chuàng )意、現代旅游、酒店、健身休閑、競技賽場(chǎng)等項目用地；

4．公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地：適用于獨立占地的通訊、郵政等營(yíng)業(yè)廳及新能源汽車(chē)充電站等項目用地；

5．其他服務(wù)設施用地：適用于社會(huì )投資的文化、教育、體育、醫療、養老等產(chǎn)業(yè)項目用地。

（二）建立細分的公共管理與公共服務(wù)用地基準地價(jià)體系。保障民生工程和社會(huì )事業(yè)項目用地需求，細分公共管理與公共服務(wù)用地類(lèi)別。具體如下：

1．文化設施用地；

2．教育科研用地；

3．體育用地；

4．醫療衛生用地；

5．社會(huì )福利用地；

6．供應設施用地。

（三）建立工業(yè)物流倉儲用地基準地價(jià)體系。在工礦倉儲用地中新增制定物流倉儲用地基準地價(jià)，主要適用于倉庫、配送、分撥、轉運及公共基礎設施等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目用地。

（四）制定集體建設用地基準地價(jià)體系。結合郫都區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革成果和集體建設用地建設租賃住房、農村宅基地“三權分置”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗，針對農村發(fā)展需求、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，制定集體建設用地基準地價(jià)，為農村公共服務(wù)設施、農業(yè)生產(chǎn)設施、農村特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等項目用地提供差異化價(jià)格依據，推動(dòng)國有建設用地和集體建設用地同等入市、同地同權，充分保障集體土地所有者和土地使用者的合法權益。

二、加大政策支持力度，差異化配置土地資源

對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域布局和產(chǎn)業(yè)目錄導向的產(chǎn)業(yè)項目，在其對應的基準地價(jià)基礎上，可給予政策優(yōu)惠支持，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本。

（一）支持總部、辦公、研發(fā)等商務(wù)項目建設。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的總部、辦公、研發(fā)等用地，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府應提出產(chǎn)業(yè)準入條件（產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、業(yè)態(tài)、持有比例等）納入土地出讓方案，土地出讓起始（叫）價(jià)可以低至出讓地塊所在地商務(wù)用地基準地價(jià)的70%。

（二）支持生活性服務(wù)設施項目建設。娛樂(lè )康體用地、公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地及商業(yè)項目用地，由行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府提出產(chǎn)業(yè)準入條件（產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及物業(yè)自持比例等）納入土地出讓方案，出讓宗地的起始（叫）價(jià)可以低至市場(chǎng)評估價(jià)的70%。

（三）支持工業(yè)項目建設。對符合產(chǎn)業(yè)園區主導產(chǎn)業(yè)規劃、達到準入標準、具備單獨供地條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等鼓勵類(lèi)工業(yè)項目用地，可按工業(yè)用地出讓指導價(jià)的80%確定起始價(jià)；采取租賃方式供地的，可按照工業(yè)用地出讓指導價(jià)的70%確定土地年租金起始價(jià)。使用工業(yè)用地建設總部經(jīng)濟項目的，不得分割產(chǎn)權、物業(yè)必須整體持有。

（四）支持物流項目建設。物流項目用地，城市規劃確定為物流倉儲用地的，出讓宗地的起始（叫）價(jià)按照成都市工業(yè)用地出讓指導價(jià)執行；確定為物流交易用地（商業(yè)用地）的，出讓宗地的起始（叫）價(jià)可低至市場(chǎng)評估價(jià)的70%。

（五）支持產(chǎn)業(yè)用地復合利用。對產(chǎn)業(yè)項目用地復合利用的，由規劃部門(mén)明確宗地兼容規劃用途類(lèi)型、兼容比例等，按各類(lèi)用途兼容比例分別進(jìn)行評估后，采取加權平均方式綜合確定宗地評估價(jià)格，作為出讓宗地的起始（叫）價(jià)。

（六）支持政府投資公共配套設施項目建設。政府投資建設城鄉規劃確定的公共管理與公共服務(wù)設施項目用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。采取行政劃撥方式供應的，在充分考慮土地成本的前提下，劃撥供應價(jià)格可按宗地所在地公共管理與公共服務(wù)用地出讓基準地價(jià)的80%執行，其中省、市重點(diǎn)項目經(jīng)政府批準可低至劃撥供應價(jià)格的70%確定。采取協(xié)議出讓方式出讓的，協(xié)議出讓價(jià)格應當結合市場(chǎng)評估價(jià)格合理確定，經(jīng)政府批準的項目可按地塊所在基準地價(jià)確定。

（七）支持社會(huì )投資建設民生和社會(huì )事業(yè)項目。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)確認并由社會(huì )資金投資建設的文化、教育、體育、醫療、養老等營(yíng)利性項目，使用城市規劃確定的其他服務(wù)設施用地的，土地起始（叫）價(jià)可以低至宗地所在地其他服務(wù)設施用地基準地價(jià)的70%確定，競得人自持房屋產(chǎn)權比例不得低于70%，產(chǎn)權人可用于抵押融資。

經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)確認并提出準入、退出條件的非營(yíng)利性項目，使用城市規劃確定的公共管理與公共服務(wù)用地，按規定在相關(guān)網(wǎng)站和報刊上發(fā)布信息，經(jīng)公示30日后，僅有一個(gè)意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，須采用招拍掛方式供地。

（八）支持農村集體建設用地開(kāi)發(fā)利用。來(lái)源合法的農村集體建設用地，按城鄉規劃可用于工業(yè)、商業(yè)、鄉村旅游業(yè)、休閑康養業(yè)、農村“雙創(chuàng )”、公共服務(wù)設施、租賃住房等項目建設。

三、完善土地供應價(jià)格監管制度，增加土地要素有效供給

建立健全基準地價(jià)制定、更新、公布、備案的動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)土地供應和價(jià)格體系的精細化管理。

（一）對接產(chǎn)業(yè)需求定期更新基準地價(jià)成果。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求新導向、土地供需現狀、地價(jià)變動(dòng)等情況，各區（市）縣基準地價(jià)更新頻率不得低于3年一次，其中成都天府新區、成都高新區、“東進(jìn)”區域等地價(jià)變動(dòng)大的區域原則上每年開(kāi)展更新工作。

（二）加強基準地價(jià)成果管理。各區（市）縣可進(jìn)一步結合城市規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，制定細分類(lèi)別、用途的基準地價(jià)。編制的基準地價(jià)成果應按規定報請驗收通過(guò)后，由屬地政府批準對外公布執行和備案?；鶞实貎r(jià)原則上應按樓面地價(jià)使用和管理。未按要求和規定開(kāi)展基準地價(jià)制定、更新和公布的，不得開(kāi)展土地上市供應，不得使用基準地價(jià)系數修正法開(kāi)展土地估價(jià)。

（三）對接產(chǎn)業(yè)項目精準出具規劃條件。行業(yè)主管部門(mén)出具產(chǎn)業(yè)條件時(shí)，應明確具體產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)導向。規劃部門(mén)出具規劃條件時(shí)，應在符合城市控規的前提下，結合產(chǎn)業(yè)條件，依據城市建設用地分類(lèi)標準，將用地性質(zhì)明確到中類(lèi)或小類(lèi)。

（四）加強建設用地出讓精細化管理。市、區（市）縣土地決策應結合土地評估結果、土地用途、產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)規模及自持比例等）、基準地價(jià)（用途細分、容積率加權等）、土地市場(chǎng)和合理競價(jià)空間等因素，合理確定宗地出讓起始（叫）價(jià)。出讓的經(jīng)營(yíng)性用地原則上按樓面地價(jià)競價(jià)，加油站、學(xué)校、醫院、文旅體育設施等由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)和宗地規劃條件原因無(wú)法明確計容建筑面積的，可按畝均地價(jià)競價(jià)。原則上不得將房地產(chǎn)用地和產(chǎn)業(yè)用地、科研用地等打捆出讓。土地競得人簽訂《國有建設用地項目履約協(xié)議書(shū)》后，方可按程序簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（五）建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價(jià)優(yōu)惠監管制度。建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價(jià)優(yōu)惠與開(kāi)發(fā)保證金掛鉤制度，土地供應價(jià)格優(yōu)惠部分應納入開(kāi)發(fā)保證金，并在《國有建設用地項目履約協(xié)議書(shū)》中明確開(kāi)發(fā)保證金的繳納時(shí)限、繳納金額、退還條件等內容。提出產(chǎn)業(yè)準入條件的行業(yè)主管部門(mén)應履行部門(mén)職責，加強對產(chǎn)業(yè)準入落實(shí)情況的指導和監管。

（六）加強民生和社會(huì )事業(yè)項目監管。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應切實(shí)履行監管職責，加強對教育、醫療、衛生等具有公益性和公共服務(wù)功能的民生和社會(huì )事業(yè)項目的管理，產(chǎn)權人自持物業(yè)未經(jīng)批準一律不得轉讓?zhuān)挥烧顿Y建設城鄉規劃確定的公共管理與公共服務(wù)設施項目，原則上不得納入營(yíng)利性項目運營(yíng)和管理。

本意見(jiàn)由市國土局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2018年12月27日

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