您當前的位置：成府發(fā)〔2019〕5號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市人民政府工作規則的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市人民政府工作規則的通知》
成府發(fā)〔2019〕5號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市人民政府工作規則》已經(jīng)2019年3月19日市政府第38次常務(wù)會(huì )修訂通過(guò)，現印發(fā)你們，自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府
2019年3月27日
成都市人民政府工作規則
第一章總則
一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規則》，結合《成都市機構改革方案》和工作實(shí)際，制定本規則。
二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，嚴格遵守憲法和法律法規，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的決策部署，嚴格執行市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議，圍繞建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，全面正確履行政府職能，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準則是：執政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉，規范高效。
第二章組成人員及職責
四、市政府由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，市政府組成部門(mén)各委（辦）局主任、局長(cháng)組成。
五、市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)，嚴守紀律，勤勉廉潔。
六、市政府實(shí)行市長(cháng)負責制，市長(cháng)主持市政府全面工作，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。
七、市長(cháng)召集和主持市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
八、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)按分工負責處理分管工作；受市長(cháng)委托，負責其他方面的工作或有關(guān)專(zhuān)項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
九、秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下，協(xié)助處理市政府日常工作，領(lǐng)導市政府辦公廳工作，為市政府新聞發(fā)言人。
十、市長(cháng)出國出境、脫產(chǎn)學(xué)習、請假休假等期間，受市長(cháng)委托，由負責常務(wù)工作的副市長(cháng)主持市政府工作。
十一、副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助副市長(cháng)協(xié)調處理相關(guān)工作。
十二、市政府各委（辦）局實(shí)行主任、局長(cháng)負責制，由主任、局長(cháng)主持并領(lǐng)導本部門(mén)工作。
市政府各部門(mén)要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，堅決執行市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議。
第三章政府職能
十三、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續之路，建設現代經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，積極回應社會(huì )訴求，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。
十四、優(yōu)化經(jīng)濟調節。促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標，加強經(jīng)濟形勢分析研判，注重預期引導，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調節經(jīng)濟運行，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
十五、依法嚴格市場(chǎng)監管。深化市場(chǎng)監管體制改革，加快構建現代化市場(chǎng)監管體系。推進(jìn)公平準入，加強社會(huì )信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場(chǎng)執法，規范行政裁量權，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管一體化，完善質(zhì)量、價(jià)格監督機制，維護市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
十六、提升社會(huì )管理水平。加強社會(huì )管理制度和能力建設，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )理政服務(wù)功能，健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )管理格局，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，維護國家安全。完善風(fēng)險防控機制，積極防范化解重大風(fēng)險。
十七、優(yōu)化公共服務(wù)。完善公共政策，優(yōu)化資源配置，創(chuàng )新公共服務(wù)城鄉一體化體制機制，健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提升市民獲得感幸福感安全感。
十八、加強生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開(kāi)發(fā)和保護格局。推動(dòng)構建政府主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，建設美麗宜居公園城市。
十九、持續深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)深度融合，完善辦事流程，縮短審批時(shí)間，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
二十、加強信息化建設。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，提高政府治理能力和治理體系現代化水平。推動(dòng)全市政務(wù)辦公平臺一體化及無(wú)紙化辦公建設，大力提升行政效能。加強政府網(wǎng)站建設，強化網(wǎng)上行政監管，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全。
第四章依法行政
二十一、市政府及各部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威，嚴格按照法定權限和程序履行職責行使行政權力，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二十二、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出有關(guān)地方性法規議案，制定、修改或廢止政府規章，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規章的解釋工作由市司法局會(huì )同相關(guān)部門(mén)承辦。
二十三、市政府及各部門(mén)要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規草案、制定政府規章，要堅持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，充分反映人民意愿，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，嚴格遵循有關(guān)立法程序，提高立法的針對性和時(shí)效性。
完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，地方性法規和政府規章的草案要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，應引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)；對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，市司法局要列明各方依據，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請市政府決定。市政府規章向國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省政府和市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。
二十四、市政府及各部門(mén)、各區（市）縣政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和履行合法性審查等規定程序。
涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，應充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，由市政府制定政府規章或規范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項等，應當事先請示市政府。
二十五、市政府制定的規范性文件向省政府和市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，市政府各部門(mén)制定的規范性文件向市政府備案。市司法局應當對市政府各部門(mén)制定的規范性文件進(jìn)行備案審查，每年對市政府及各部門(mén)制定的規范性文件目錄進(jìn)行匯總并向社會(huì )公布。
二十六、規范性文件應規定有效期，制定機關(guān)要及時(shí)對規范性文件進(jìn)行清理，需要修改、廢止的應及時(shí)辦理，繼續執行的應公告目錄并報市司法局。市司法局應加強對規范性文件清理工作的指導和督促，按要求匯總清理情況和繼續執行的規范性文件目錄并報市政府。
二十七、市政府各部門(mén)要嚴格規范公正文明執法，健全規則，規范程序，落實(shí)責任，強化監督，落實(shí)行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
第五章科學(xué)民主決策
二十八、市政府及各部門(mén)要健全重大事項決策的規則和程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十九、全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政預算、重大規劃、經(jīng)濟調節及改革開(kāi)放的重大決策措施，政府和社會(huì )管理重要事務(wù)，地方性法規議案和政府規章、重大資金安排等，由市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論和決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來(lái)不及召開(kāi)會(huì )議而又必須及時(shí)處理的，由市政府分管領(lǐng)導協(xié)商處理后，向市政府主要領(lǐng)導報告。
三十、市政府各部門(mén)提請市政府討論決定的重大決策建議，應經(jīng)過(guò)深入調查研究，并經(jīng)法制、研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門(mén)的應充分協(xié)商；涉及區（市）縣的應事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并制訂輿情應對方案。在重大決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)建議，全面評估決策執行效果，及時(shí)向市政府提出調整完善建議。
三十一、市政府在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種形式，聽(tīng)取民主黨派、決策咨詢(xún)機構、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、社會(huì )團體、企業(yè)、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)建議。
第六章調查研究
三十二、把調查研究貫穿于決策和執行的全過(guò)程，堅持問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計于民，執行領(lǐng)導干部調查研究制度，每年到基層調研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開(kāi)展1個(gè)事關(guān)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題研究。
三十三、調查研究要實(shí)事求是反映情況，堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去；要增強問(wèn)題意識，深入困難集中、情況復雜的地方，全面掌握第一手資料；要聚焦中心工作，緊緊圍繞貫徹中央和省、市重大決策部署以及群眾集中反映的利益訴求深入開(kāi)展調查研究；要突出調查研究實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題。
三十四、市政府領(lǐng)導到基層調研，應輕車(chē)簡(jiǎn)從，區（市）縣負責同志嚴禁到高速公路路口或轄區邊界迎送。市長(cháng)調研時(shí)，區（市）縣只安排1名主要負責同志陪同；其他市政府領(lǐng)導調研時(shí)，區（市）縣主要負責同志可不陪同。市長(cháng)在調研期間可安排工作匯報會(huì )，其他市政府領(lǐng)導在調研時(shí)可結合分管工作聽(tīng)取工作匯報，一般不召開(kāi)全區（市）縣性工作匯報會(huì )和由區（市）縣級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員參加的會(huì )議。
三十五、注重調查研究成果運用，定性和定量結合、宏觀(guān)和微觀(guān)結合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學(xué)依據。
第七章政務(wù)公開(kāi)
三十六、市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，把公開(kāi)透明原則貫穿權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明。
三十七、市政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、市政府及各部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，應按規定報批后及時(shí)公布。
凡涉及公共利益、公眾權益，需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項，及法律法規和國務(wù)院、省政府、市政府規定需公開(kāi)的其他事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。市政府領(lǐng)導政務(wù)活動(dòng)除有保密要求的外，應在市政府網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)。
三十八、將政策解讀和政策制定同步考慮、同步安排，切實(shí)加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì )反映，除依法需要保密的外，及時(shí)回應公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩定預期。
三十九、堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，完善各類(lèi)公開(kāi)工作制度，健全政府信息公開(kāi)監督保障機制，不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作。擴大政務(wù)開(kāi)放參與，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放，讓公眾更加便利地開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，更大程度參與政策制定、執行和監督。
四十、推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行，及時(shí)向社會(huì )公布行政職權行使主體、依據、運行程序和監督措施，以及實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等情況。
第八章會(huì )議制度
四十一、市政府工作實(shí)行政府全體會(huì )議和政府常務(wù)會(huì )議制度。根據工作需要可召開(kāi)市長(cháng)辦公會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議。
四十二、市政府全體會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府組成部門(mén)各委（辦）局主任、局長(cháng)組成，邀請成都警備區負責人參加。副秘書(shū)長(cháng)、市級有關(guān)單位主要負責人列席會(huì )議。根據需要，可安排區（市）縣政府主要負責人列席會(huì )議；可邀請市人大常委會(huì )、市政協(xié)領(lǐng)導，中央在蓉有關(guān)單位負責人，市級各人民團體負責人及市政府參事代表，部分市屬高校、企業(yè)和駐蓉金融機構負責人列席會(huì )議。市政府全體會(huì )議由市長(cháng)召集和主持，一般每年召開(kāi)1—2次。
市政府全體會(huì )議的主要任務(wù)是：全面傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會(huì )議精神；總結部署市政府重要工作，討論決定市政府工作中的重大事項；通報國內外重大事件和全市政治經(jīng)濟社會(huì )形勢；討論提請市人民代表大會(huì )審議的《政府工作報告》《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案》《成都市財政預決算草案》；討論通過(guò)依法需要由市政府全體會(huì )議決定的其他重要事項。
四十三、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，半數以上組成人員到會(huì )方可召開(kāi)。邀請市人大常委會(huì )、市政協(xié)有關(guān)負責人和成都警備區主要負責人參加。副秘書(shū)長(cháng)，市政府辦公廳相關(guān)副主任，市司法局、市政府研究室、市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市政府新聞辦以及與議題直接相關(guān)的市級部門(mén)（單位）和區（市）縣政府主要負責人列席會(huì )議。根據議題需要，可邀請相關(guān)利益方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席會(huì )議。市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)或市長(cháng)委托負責常務(wù)工作的副市長(cháng)召集和主持，原則上每周召開(kāi)1次，遇有重大特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。
市政府常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會(huì )議精神并研究貫徹措施；學(xué)習重要法律、法規；討論需報省政府或市委的重要事項、提請市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案及其他重要事項；討論決定政府規章（市政府令）、行政規范性文件、重要規劃以及有重要實(shí)質(zhì)性突破的政策性文件和改革事項；討論決定由市政府領(lǐng)導擔任負責人的議事協(xié)調機構不能自行決定的事項；討論決定市政府新設議事協(xié)調機構；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會(huì )影響的事項；討論決定全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標和經(jīng)濟工作要點(diǎn)、政府預算草案、重大經(jīng)濟政策及資源配置、重大財政增支政策、重大項目資金安排、設立專(zhuān)項資金，市級財政追加預算金額3000萬(wàn)元以上的項目等事項；討論通過(guò)表彰獎勵、命名等事項；聽(tīng)取全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢及其他重要事項匯報；討論決定市政府工作其他重要事項。
四十四、提請市政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議討論的議題，市政府分管領(lǐng)導應于會(huì )前組織協(xié)調和充分研究，具備上會(huì )條件后提出建議，按程序報市長(cháng)審批確定。會(huì )議組織工作由市政府辦公廳負責，會(huì )議議題材料根據需要于會(huì )前送達與會(huì )人員。
四十五、提請常務(wù)會(huì )審議議題，須會(huì )前送市司法局進(jìn)行合法性審查。議題材料中提出需制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議、評選表彰、舉行儀式的，應符合相關(guān)規定；屬于重大行政決策事項的，應附公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、政策解讀方案等材料。議題涉及多個(gè)部門(mén)（單位），議題承辦部門(mén)（單位）會(huì )前應充分征求意見(jiàn)并對分歧意見(jiàn)協(xié)商一致，如不能協(xié)商一致的，應將各方意見(jiàn)及依據同時(shí)上報，并在匯報時(shí)重點(diǎn)說(shuō)明。重點(diǎn)內容、關(guān)鍵內容未達成一致的，不提請市政府常務(wù)會(huì )議審議。
四十六、市政府領(lǐng)導確因特殊原因不能出席市政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議的，向會(huì )議主持人請假，經(jīng)批準同意后告知市政府辦公廳。市政府全體會(huì )議其他組成人員或市政府常務(wù)會(huì )議列席人員請假，須向市政府辦公廳提出申請，由秘書(shū)長(cháng)核報市長(cháng)批準。未經(jīng)批準同意不得缺席或由他人代替出席。市政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議參會(huì )人員應嚴格遵守保密紀律和規定，不得泄露會(huì )議內容和討論情況。市政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議紀要，由秘書(shū)長(cháng)審核，市長(cháng)簽發(fā)。
四十七、市長(cháng)辦公會(huì )由市長(cháng)召集和主持，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)等市政府領(lǐng)導班子成員，辦公廳主任、副秘書(shū)長(cháng)參加，必要時(shí)議題涉及的部門(mén)（單位）主要負責人列席。一般每周召開(kāi)1次，遇有特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。主要任務(wù)是：傳達貫徹上級重要指示、決議、決定和重要會(huì )議精神，通報工作，溝通情況，研究問(wèn)題，安排近期工作。
四十八、市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)根據各自分工和工作需要，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究協(xié)調處理有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題。副秘書(shū)長(cháng)受市政府領(lǐng)導委托可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )議紀要報市政府有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。
四十九、實(shí)行年度會(huì )議計劃管理制度。各部門(mén)召開(kāi)全市性會(huì )議原則上每年不超過(guò)1次，已納入年度計劃的會(huì )議，有關(guān)部門(mén)原則上應提前15日將會(huì )議召開(kāi)請示（含會(huì )議方案、會(huì )議材料）報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或市政府主要領(lǐng)導批準，方可召開(kāi)。全市性工作會(huì )議應盡可能采用電視電話(huà)會(huì )議等快捷、節儉的形式召開(kāi)。市政府分管領(lǐng)導主持召開(kāi)的會(huì )議，原則上安排區（市）縣政府分管負責同志參會(huì )；確需安排區（市）縣長(cháng)參會(huì )的，報市長(cháng)批準。未經(jīng)市政府批準，市政府領(lǐng)導班子成員不出席部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議；全市性電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議，原則上不請區（市）縣政府負責同志到主會(huì )場(chǎng)參會(huì )。
五十、市政府各部門(mén)、各區（市）縣政府負責人應按通知要求出席會(huì )議；因故不能出席的，應提前請假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出席。
第九章公文制度
五十一、市政府（市政府辦公廳）常用公文主要包括：決定、命令（令）、意見(jiàn)、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。以市政府名義（含市政府授權市政府辦公廳）發(fā)文，以及市政府各部門(mén)、各區（市）縣政府報送市政府的公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序。
行文應當確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性；嚴禁多頭報送和越級報送；重大突發(fā)事件應當及時(shí)請示報告，必要時(shí)可越級行文但應抄送被越過(guò)的單位；部門(mén)向上級主管部門(mén)請示、報告重大事項，應當報市政府同意或授權；請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。部門(mén)管理機構以及區（市）縣政府組成部門(mén)，不得向市政府報送公文。
五十二、除市政府領(lǐng)導直接交辦的個(gè)別事項、尚在醞釀過(guò)程中的敏感事項、必須直接報送的涉密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，原則上不得直接向市政府領(lǐng)導個(gè)人報送公文。
五十三、報送市政府的請示性公文，內容涉及其他部門(mén)、地方職權的，主辦單位應充分征求相關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)，力求達成一致，由主辦單位主要負責人與相關(guān)單位負責人會(huì )簽或聯(lián)合報市政府審批。有分歧的，主辦單位主要負責人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦單位應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)單位負責人會(huì )簽后報市政府決定。
五十四、市政府各部門(mén)、各區（市）縣政府報送市政府上行文，由部門(mén)、區（市）縣政府主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)。市政府各部門(mén)一般不得向區（市）縣政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。確有需要，須報請市政府同意，并在文中注明已經(jīng)市政府同意。
五十五、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，按照規定的職責權限，送有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。簽發(fā)文件的權限是：
（一）市政府文件：
1．市政府發(fā)布的規章、決定、命令，人事任免，向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出的議案，由市長(cháng)簽發(fā)；
2．屬于全局性、綜合性的重要公文、上報省政府的上行文以及報請國家有關(guān)部門(mén)審批的公文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審核后，由市長(cháng)簽發(fā)；
3．屬于既有方針政策范圍內工作的文件，由市政府分管領(lǐng)導簽發(fā)；如涉及兩位以上市政府分管領(lǐng)導工作的文件，應送相關(guān)市政府分管領(lǐng)導會(huì )簽；事務(wù)性文件，可由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)。
（二）市政府辦公廳文件：
1．屬于市政府授權以市政府辦公廳名義對區（市）縣政府、部門(mén)安排部署工作、轉發(fā)市政府各部門(mén)意見(jiàn)的文件，由副秘書(shū)長(cháng)及以上領(lǐng)導簽發(fā)；
2．屬于市政府辦公廳職權范圍內的文件，由秘書(shū)長(cháng)、分工副秘書(shū)長(cháng)或辦公廳主任、副主任簽發(fā)。
五十六、市政府辦公廳要嚴格實(shí)行統一收文制度并切實(shí)加強對報送市政府公文的審核把關(guān)力度，對不符合公文格式要求、行文規則、市委市政府精簡(jiǎn)文件相關(guān)要求，內容不真實(shí)，措施針對性不足、可操作性不強的，予以退文；符合要求的，提出明確擬辦意見(jiàn)后逐級呈報市政府領(lǐng)導。
五十七、市政府及各部門(mén)實(shí)行文件限額制度。凡法律、法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文。由部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不由市政府發(fā)文。屬同一部門(mén)、同一類(lèi)工作、同一對象的，應合并發(fā)文。對上位文件已發(fā)至區（市）縣一級特別是公開(kāi)發(fā)布且未明確要求出臺貫徹文件的，原則上不配套發(fā)文；確需發(fā)文的，應結合實(shí)際提出新舉措，照抄照搬、沒(méi)有新舉措的，不予發(fā)文。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。除國務(wù)院和省政府明確要求外，原則上不單獨印發(fā)部門(mén)工作要點(diǎn)和工作方案，確有必要印發(fā)的，須報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)批準。突破國家現行政策規定的探索改革創(chuàng )新性文件，以及屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調機構、聯(lián)席會(huì )議職責范圍內事務(wù)，應自行向成員單位行文或由具體承擔日常工作的部門(mén)代行文。
各區（市）縣政府、各部門(mén)和各議事協(xié)調機構報送市政府的簡(jiǎn)報只保留一種，除新成立部門(mén)和議事協(xié)調機構外，一律不再批準新設簡(jiǎn)報。
五十八、市政府及各部門(mén)公文辦理實(shí)行限時(shí)辦結制度，嚴格按規范程序辦理，深入推進(jìn)電子公文管理，提高公文處理時(shí)效。制發(fā)貫徹落實(shí)省政府（省政府辦公廳）非規劃類(lèi)、非法規性文件的對應發(fā)文，原則上不超過(guò)3個(gè)月。
第十章政務(wù)活動(dòng)
五十九、市政府領(lǐng)導參加各種政務(wù)活動(dòng)由市政府辦公廳統籌安排，區（市）縣政府、市政府部門(mén)邀請市政府領(lǐng)導出席政務(wù)活動(dòng)，一般應提前1周將方案報市政府，由市政府辦公廳審核后報市政府有關(guān)領(lǐng)導審定。區（市）縣政府和無(wú)外事直報權的市級部門(mén)請市政府領(lǐng)導出席外事活動(dòng)，應先征得市政府外辦同意。
六十、未經(jīng)市委市政府批準，市政府領(lǐng)導班子成員一律不出席各類(lèi)剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動(dòng)和慶祝會(huì )、紀念會(huì )、表彰會(huì )、博覽會(huì )、研討會(huì )及各類(lèi)論壇等，不出席地方和部門(mén)舉辦的茶話(huà)會(huì )、聯(lián)歡會(huì )、團拜會(huì )。未經(jīng)批準，各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)不安排市政府領(lǐng)導班子成員接見(jiàn)會(huì )議代表并合影。
六十一、開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)要厲行勤儉節約，非外事活動(dòng)現場(chǎng)不專(zhuān)門(mén)擺放花草，不鋪設紅地毯，不組織專(zhuān)場(chǎng)文藝表演。外事活動(dòng)按有關(guān)外事規定執行，從嚴控制外賓接待經(jīng)費，杜絕鋪張浪費。
六十二、規范市政府領(lǐng)導政務(wù)活動(dòng)的宣傳報道，市長(cháng)的非外事會(huì )見(jiàn)活動(dòng)根據工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì )效果決定是否進(jìn)行宣傳報道，確需報道的原則上以標題新聞或簡(jiǎn)訊形式刊播，副市長(cháng)的非外事會(huì )見(jiàn)原則上不作新聞報道。
六十三、嚴格執行因公臨時(shí)出國（境）的管理規定，按照因事定人原則，堅持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務(wù)，不安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸某鲈L(fǎng)，不安排考察性出訪(fǎng)。嚴格控制出訪(fǎng)團組人數、出訪(fǎng)國家數和在外停留天數，嚴守有關(guān)紀律要求?；貒蟀匆幎ㄌ峤怀鲈L(fǎng)報告。
六十四、市政府領(lǐng)導出訪(fǎng)不接受?chē)ň常┩馄髽I(yè)資助出訪(fǎng)費用，不由國內企業(yè)或下屬單位分攤、提供出訪(fǎng)費用。嚴格按照規定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按有關(guān)規定處理。
六十五、市政府領(lǐng)導按照分工，根據“誰(shuí)分管、誰(shuí)出席”和“下級服從上級、外事優(yōu)于內事、結對互助、統籌協(xié)調”的原則參加相關(guān)會(huì )議、對外接待等政務(wù)活動(dòng)。副市長(cháng)在部分政務(wù)活動(dòng)中互為結對，互為結對的領(lǐng)導，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務(wù)活動(dòng)職責?；榻Y對的領(lǐng)導同時(shí)外出時(shí)，由秘書(shū)長(cháng)負責協(xié)調，報市長(cháng)決定。
第十一章政務(wù)督查和目標績(jì)效管理
六十六、把加強督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程，不斷提升政府公信力和執行力。市政府領(lǐng)導親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問(wèn)題，加強工作推進(jìn)。市政府各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決定、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)委員相關(guān)提案，部門(mén)主要負責同志是第一責任人。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合。市政府辦公廳要加強對各區（市）縣、各部門(mén)的督查，推動(dòng)重大決策部署和領(lǐng)導批示指示精神貫徹落實(shí)。
六十七、改進(jìn)督查方式，堅持明察與暗訪(fǎng)相結合，注重書(shū)面與實(shí)地督查相結合，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等現代化信息手段開(kāi)展工作，提高督查工作科學(xué)化、規范化、制度化水平。
六十八、完善責任明確、分工合理、程序規范的督查工作機制，健全督查立項、限期報告、核查復核、督促整改、情況通報、第三方評估以及督查激勵等制度。加強政府督查系統聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，推進(jìn)督查專(zhuān)業(yè)化。
六十九、督查工作要堅持問(wèn)題導向、終端問(wèn)效，切實(shí)為科學(xué)決策發(fā)揮參謀助手作用。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，市政府每年開(kāi)展綜合性大督查，加強對跨區域、跨行業(yè)等重要事項的專(zhuān)項督查，加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項的決策督查，加強對領(lǐng)導批示及交辦事項的跟蹤督查。
七十、建立導向明確的政府目標績(jì)效評估指標體系，充分考慮部門(mén)和區域的不同，實(shí)施差異化、精準化考評。健全科學(xué)合理的政府目標績(jì)效評估機制，通過(guò)日常監管與綜合考評相結合，確?？荚u工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
七十一、加大考核結果運用的正向激勵力度，同時(shí)對排名靠后的區（市）縣政府和市政府部門(mén)相關(guān)負責同志進(jìn)行約談提醒。
七十二、對市政府部門(mén)實(shí)施目標績(jì)效管理，優(yōu)化指標設置，量化考核內容，簡(jiǎn)化考核方式，通過(guò)多元化的評價(jià)機制，對各部門(mén)落實(shí)重大決策部署、履行部門(mén)職責、推進(jìn)重點(diǎn)工作以及加強自身建設等方面的情況進(jìn)行綜合評價(jià)。市政府各部門(mén)目標績(jì)效管理考評結果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議后報市委常委會(huì )議審定，作為行政問(wèn)責、干部任免、公務(wù)員獎懲的重要依據。
七十三、區（市）縣政府實(shí)行目標績(jì)效管理，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，通過(guò)考核經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、依法行政以及市委市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況，客觀(guān)真實(shí)反映區（市）縣政府全面履職的實(shí)際效果。
七十四、統籌規范督查檢查考核工作，實(shí)行年度計劃和審批報備制度，嚴控總量和頻次，切實(shí)減輕基層負擔，切實(shí)防止形式主義和官僚主義。市政府各部門(mén)不得自行設置以區（市）縣政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門(mén)文件中自行規定督查檢查考核事項，確需開(kāi)展的要一事一報。區（市）縣政府及部門(mén)開(kāi)展的督查檢查考核也要制定年度計劃，報市政府辦公廳備案。
第十二章行政權力監督
七十五、市政府自覺(jué)接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，認真負責地報告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案政府規章和規范性文件。自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時(shí)辦結，主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。市政府領(lǐng)導每年針對重大事項，主動(dòng)約見(jiàn)市人大代表和政協(xié)委員，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并領(lǐng)銜辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案各1件。
七十六、市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律規定接受監察機關(guān)的監督。市政府及各部門(mén)依照有關(guān)法律規定接受人民法院的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，積極回應和落實(shí)人民法院提出的司法建議，自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真及時(shí)查處和整改并向市政府報告。
七十七、市政府及各部門(mén)嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議指導監督，及時(shí)糾正違法或不當行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。
七十八、市政府及各部門(mén)主動(dòng)接受社會(huì )公眾和新聞輿論監督。對新聞媒體特別關(guān)注、群眾熱議的問(wèn)題，高度重視，積極回應，調查核實(shí)，及時(shí)正確發(fā)布信息。
七十九、市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度和市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、市長(cháng)信箱工作制度，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。市政府領(lǐng)導及各部門(mén)主要負責人要閱批群眾來(lái)信來(lái)電，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，深入基層下訪(fǎng)回訪(fǎng)，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。
八十、市政府組成人員要做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。市政府及各部門(mén)要落實(shí)行政問(wèn)責制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，提高政府公信力和執行力。
第十三章紀律和作風(fēng)
八十一、市政府及各部門(mén)要認真貫徹全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，把“兩個(gè)維護”落實(shí)到履職盡責的全過(guò)程，堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策和省委、省政府、市委、市政府的工作部署，嚴格執行請示報告制度，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。
建立健全傳達學(xué)習和貫徹落實(shí)上級精神常態(tài)化機制，把上級領(lǐng)導批示講話(huà)、重要會(huì )議精神和重要部署等的傳達學(xué)習作為市政府常務(wù)會(huì )議和市政府黨組（擴大）會(huì )議的固定議程；需馬上傳達學(xué)習和貫徹落實(shí)的，及時(shí)召開(kāi)其他會(huì )議傳達學(xué)習并安排部署；定期更新重要文件和領(lǐng)導批示及辦理情況臺賬，確保事事有著(zhù)落、件件有回音。
八十二、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在內部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；市政府領(lǐng)導班子成員代表市政府發(fā)表的講話(huà)和文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)和文章，事先須經(jīng)市政府同意；發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報告。
八十三、市政府及各部門(mén)要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神和省市實(shí)施細則要求，嚴格執行廉潔從政各項規定，馳而不息轉作風(fēng)。市政府組成人員要在政德建設上樹(shù)標桿作表率，做到忠誠老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，堅決反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂(yōu)，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。
八十四、市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng )業(yè)、真抓實(shí)干、埋頭苦干。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，嚴肅查處。
八十五、市政府及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備、辦公用品等方面的規定，嚴格控制差旅費等一般性支出，將各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費全部納入預算管理，切實(shí)降低行政成本。不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
八十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違規插手人事安排；不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
八十七、加強值班值守，除雙休日外的法定節假日，市政府領(lǐng)導輪流在崗帶班，負責處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò )暢通，如遇較大級別以上突發(fā)事件，按應急處置相關(guān)規定執行。
八十八、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽(yù)和利益。
八十九、市政府及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。市政府組成人員要做學(xué)習的表率，不斷充實(shí)新知識，研究新情況，積累新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題。貫徹落實(shí)好市政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、學(xué)知識、學(xué)政策制度。
九十、除市委統一安排外，市政府領(lǐng)導班子成員任職期間不公開(kāi)出版著(zhù)作（含攝影、書(shū)畫(huà)作品），不舉辦個(gè)人作品展覽，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字，原則上不為出版物作序。
九十一、市政府組成人員要嚴格執行外出報備和請銷(xiāo)假制度。市長(cháng)與負責常務(wù)工作的副市長(cháng)一般不同時(shí)外出。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)離蓉外出，應事先報告市長(cháng)或負責常務(wù)工作的副市長(cháng)，并按規定報備。市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)外出活動(dòng)的安排應告知市政府辦公廳。副秘書(shū)長(cháng)出訪(fǎng)、出差或休假應向相關(guān)副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)報告。市政府各部門(mén)主要負責人離蓉外出，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，抄送市政府辦公廳報備。
市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。
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