成府發(fā)〔2019〕18號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育健康規范發(fā)展若干措施的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育健康規范發(fā)展若干措施的通知》



成府發(fā)〔2019〕18號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《促進(jìn)民辦教育健康規范發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

成都市人民政府

2019年12月31日

促進(jìn)民辦教育健康規范發(fā)展的若干措施

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）、《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》（教育部、市場(chǎng)監管總局、國家衛健委令第45號）和《四川省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕37號）精神，結合成都實(shí)際，提出如下措施。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省市黨代會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，貫徹落實(shí)全國、全省、全市教育大會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持公益性導向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)建設全面體現新發(fā)展理念的城市和高質(zhì)量服務(wù)美麗宜居公園城市建設。

（二）總體目標。按照“育人為本、德育為先；公益導向、分類(lèi)管理；綜合施策、規范辦學(xué)；創(chuàng )新驅動(dòng)、內涵發(fā)展”的基本原則，實(shí)現規范管理與精準扶持并舉，全面提升全市民辦教育治理水平，促進(jìn)各級各類(lèi)民辦教育健康發(fā)展，建立基本適應成都城市發(fā)展定位要求、滿(mǎn)足市民多樣化和多層次需求的現代民辦教育體系。

二、主要舉措

（一）全面加強黨建。理順黨組織隸屬關(guān)系，引導民辦學(xué)校單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建黨組織，試點(diǎn)功能型黨組織建設。確保黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導，黨組織建設寫(xiě)入學(xué)校章程，推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入決策層和管理層。黨組織研究決定學(xué)校黨建、思政和德育工作，參與討論研究學(xué)校發(fā)展規劃、重要改革、人事安排等重大事項。未經(jīng)黨組織事先同意，決策機構不得做出上述重大事項決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校工會(huì )、共青團、少先隊等群團組織建設。把黨建工作納入民辦學(xué)校審批登記、年報年檢、評估考核、管理監督的重要內容。

（二）落實(shí)立德樹(shù)人。加強民辦學(xué)校教職員工思想政治建設和師德師風(fēng)建設，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節，不斷增強師生的政治認同、思想認同、情感認同。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅持德育為先，堅定理想信念，厚植愛(ài)國情懷，加強品德修養；堅持全面發(fā)展，堅持面向全體，堅持知行合一。開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。

（三）完善法人治理。依法依規依章程健全民辦學(xué)校決策、監督和執行機構，完善董（理）事會(huì )、監事（會(huì )）、教代會(huì )、學(xué)代會(huì )和家委會(huì )制度，探索建立獨立董（理）事、監事制度。建立民辦學(xué)校決策、行政、監督機構成員和人事、財務(wù)等關(guān)鍵管理崗位親屬回避制度，董（理）事和監事不得同時(shí)兼任。落實(shí)董（理）事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，保障校長(cháng)依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權。強化校園食品安全管理工作，堅持學(xué)校食堂公益性原則，不得營(yíng)利，落實(shí)食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制。加強校務(wù)公開(kāi)，重大決策事項開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，實(shí)現學(xué)校內部依法、科學(xué)、民主管理。

（四）規范合作辦學(xué)。全市公辦中小學(xué)、教辦幼兒園和教研培機構等事業(yè)單位不得參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得參與舉辦民辦文化教育類(lèi)培訓機構，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)。市教育局直屬學(xué)校（單位）不參與舉辦民辦學(xué)校，已參與辦學(xué)的到期退出。合作雙方應對涉及的國有資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）實(shí)行專(zhuān)項管理，共同負責國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。民辦高中不得擅自開(kāi)設涉外辦學(xué)項目，嚴格規范外籍教師聘用及管理。

（五）規范分類(lèi)收費。非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校和非營(yíng)利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費實(shí)行政府指導定價(jià)，按照相關(guān)定價(jià)權限由發(fā)改部門(mén)制定。其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校提高學(xué)費（保教費）標準實(shí)行“新生新標準、老生老標準”，并提前半年公告。民辦學(xué)校應在辦學(xué)場(chǎng)所醒目位置、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等設置“校務(wù)公開(kāi)欄”，長(cháng)期公示辦學(xué)資質(zhì)、收費項目、收費標準、退費辦法等信息?；锸迟M據實(shí)收取，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得盈利。培訓機構按培訓周期計費，不得跨學(xué)期收費，不得一次性收取超過(guò)3個(gè)月的費用，不得代收第三方機構的考試費、考級費等費用，不得以任何名義捆綁推銷(xiāo)貸款、金融產(chǎn)品或服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)監督管理民辦學(xué)校收費行為，教育、人社部門(mén)加強治理民辦教育亂收費。

（六）規范招生入學(xué)。民辦學(xué)校應當嚴格按照許可的辦學(xué)類(lèi)型、內容和地址辦學(xué)，招生簡(jiǎn)章和廣告事先報教育或人社部門(mén)備案，不得擅自增設教學(xué)點(diǎn)、校區或分校，不得擅自變更或簡(jiǎn)化名稱(chēng)。民辦中小學(xué)應按照教育部門(mén)規定的時(shí)間節點(diǎn)、地點(diǎn)、辦法和程序招生，不得提前招生、有償招生、超計劃招生或委托第三方招生。公辦學(xué)校不得參與民辦學(xué)校招生，公、民辦學(xué)校不得混合招生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦中小學(xué)和培訓機構不得組織、變相組織或委托第三方組織入學(xué)考（測）試，不得擅自組建或委托第三方組建校外家長(cháng)微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò )社交平臺，不得未經(jīng)家長(cháng)同意開(kāi)展電話(huà)、短信營(yíng)銷(xiāo)，不得組織學(xué)生、家長(cháng)開(kāi)展在線(xiàn)集贊、投票、推送等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不得在國家法定節假日（含調休日）開(kāi)展學(xué)科類(lèi)集體教學(xué)和培訓。任何個(gè)人和社會(huì )組織不得舉辦、承辦、協(xié)辦未經(jīng)教育部門(mén)批準的面向中小學(xué)生的選拔性考（測）試、競賽等活動(dòng)。

（七）加強資產(chǎn)監管。民辦學(xué)校應堅持教育的公益屬性，定期清查資產(chǎn)并將清查結果向社會(huì )公布。舉辦者依法履行出資義務(wù)，自正式批準設立之日起1年內將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)及辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃；未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉讓土地使用權。對擅自改變教育設施用地用途、容積率等土地使用條件的，由當地規劃和自然資源部門(mén)依法依約收回建設用地使用權。民辦學(xué)校應將年度財務(wù)、預決算情況報告學(xué)校決策機構及教職工（代表）大會(huì )，并接受監督。建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息披露制度，關(guān)聯(lián)交易應公開(kāi)、公平、公允，不得損害國家、學(xué)校和師生權益。民辦學(xué)校應按要求向社會(huì )公開(kāi)辦學(xué)條件、披露關(guān)聯(lián)交易信息等。

（八）建立風(fēng)險防控。教育主管部門(mén)會(huì )同金融監管等部門(mén)建立民辦學(xué)校資產(chǎn)管理及風(fēng)險預警機制。民辦學(xué)校應制定辦學(xué)風(fēng)險防范措施，辦學(xué)收入應及時(shí)、全額存入在教育或人社部門(mén)備案的基本存款賬戶(hù)，賬戶(hù)內資金主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、教職工工資福利和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校持有的國有資產(chǎn)必須單獨記賬核算。無(wú)獨立校舍的民辦學(xué)校應設置風(fēng)險處置專(zhuān)項資金并納入年度預算，或向主管部門(mén)提交銀行保單、保險公司擔保函。探索建立賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)監控機制。

（九）健全綜合監管。建立區（市）縣教育綜合執法機制，加強地方教育執法隊伍建設。教育部門(mén)制定工作方案或實(shí)施細則，會(huì )同綜合執法、市場(chǎng)監管、民政、公安、應急管理等有關(guān)部門(mén)和鎮政府（街道辦事處）建立巡查發(fā)現、受理分派、檢查督導、信息共享等協(xié)作機制。對拒不接受或不按照規定接受監督檢查的，予以警告或罰款，責令改正；情節嚴重的，依法拘留或并處罰款，依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執照或撤銷(xiāo)登記。民辦學(xué)校連續兩年年檢不合格或未參加年檢的，應停止招生，按程序注銷(xiāo)登記。民辦學(xué)校無(wú)資質(zhì)、年檢不合格、有安全隱患或不良行為的，列入辦學(xué)“黑名單”并歸集至成都市公共信用信息系統和國家企業(yè)信用信息公示系統。存在違規、違法行為的，應立即整改；違規情節嚴重的，暫停招生或削減招生名額；違法情節嚴重的，應停止招生、依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十）推進(jìn)分類(lèi)登記。平穩有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革。2017年9月1日前批準設立的民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校后終止或未分類(lèi)選擇的直接終止，依法清償后有剩余財產(chǎn)的，舉辦者可申請獎補，由當地政府或其部門(mén)按出資額及其增值（以清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計）扣除已取得的合理回報及折算利息給予相應補償，按不高于補償后剩余凈資產(chǎn)（扣除國有資產(chǎn)、捐贈、土地房產(chǎn)增值部分）的15%給予相應獎勵，貨幣資金不足的可一次結算、分期獎補。

（十一）拓寬籌資渠道。市、區（市）縣設立專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。有條件的區（市）縣可按捐贈額的一定比例補助捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校配套建設。鼓勵金融機構運用信貸、融資租賃、保險等金融手段支持民辦學(xué)校發(fā)展，探索民辦學(xué)校預期收入、應收賬款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。捐贈人可依法冠名捐建的校舍和獎勵資助活動(dòng)。

（十二）實(shí)行差別化用地。民辦中小學(xué)（幼兒園）發(fā)展納入區（市）縣國土空間規劃和教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。民辦學(xué)?；窘ㄔO項目納入當地年度土地利用計劃。營(yíng)利性民辦學(xué)校應使用其他服務(wù)設施用地，采用招拍掛方式供地。非營(yíng)利性民辦學(xué)校經(jīng)教育或人社部門(mén)批準，可使用公共管理與公共服務(wù)用地，按規定公示后僅有一個(gè)意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地。在符合區域規劃和安全環(huán)保要求的前提下，經(jīng)屬地政府批準并報教育或人社部門(mén)備案后，可利用非住宅空閑房屋用于民辦教育的宗地和建筑，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價(jià)差。

（十三）優(yōu)化審批登記流程。民辦學(xué)校準入實(shí)行負面清單制度，支持外商投資企業(yè)舉辦文化教育類(lèi)培訓機構、鼓勵舉辦職業(yè)技能類(lèi)培訓機構。辦學(xué)許可實(shí)行容缺受理和教育、消防并聯(lián)審批（審查）。上年度年檢優(yōu)秀或近3年年檢合格的文化教育類(lèi)培訓機構舉辦分校、教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)辦資金（實(shí)收資本）1000萬(wàn)元及以上、以持有的馳（知）名商標為字號或已在本市舉辦3個(gè)及以上培訓機構的舉辦者新設連鎖文化教育類(lèi)培訓機構，承諾符合審批條件并提交有關(guān)申報材料，審批部門(mén)當場(chǎng)或承諾5個(gè)工作日內給予許可。經(jīng)區（市）縣教育行政審批部門(mén)批準，本市培訓機構在同一區（縣）域內增設的教學(xué)點(diǎn)免登記。經(jīng)所在地教育行政審批部門(mén)批準，本市營(yíng)利性連鎖培訓機構跨區（縣）域增設的教學(xué)點(diǎn)免登記。

（十四）培育教育新業(yè)態(tài)。鼓勵社會(huì )力量舉辦城市教育培訓綜合體和連鎖培訓機構。支持地方政府引導培訓機構集聚教育主題街區。支持培訓機構開(kāi)展研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、共享（在線(xiàn)）培訓。支持產(chǎn)業(yè)園區、高校院所等舉辦創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)培訓。支持社會(huì )力量在創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)集聚區舉辦科普教育、藝體教育以及職業(yè)技能類(lèi)培訓機構。鼓勵社會(huì )力量利用山水林湖園等舉辦營(yíng)地教育類(lèi)培訓機構。

（十五）落實(shí)稅費優(yōu)惠。民辦學(xué)校水、電、氣等與公辦學(xué)校同價(jià)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校稅收待遇同等。營(yíng)利性民辦學(xué)校符合西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，依法按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民辦幼兒園在報經(jīng)區（市）縣有關(guān)部門(mén)備案并公示的收費標準范圍內收取的保教費免征增值稅。民辦學(xué)歷教育學(xué)校對列入規定的招生計劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的符合規定的學(xué)費、住宿費、課本費、作業(yè)本費、考試報名費以及學(xué)校食堂提供餐飲服務(wù)取得的伙食費收入免征增值稅。提供非學(xué)歷教育服務(wù)的民辦學(xué)校中的一般納稅人可適用簡(jiǎn)易計稅法，按照3%征收率繳納增值稅。舉辦者以不動(dòng)產(chǎn)出資，切實(shí)履行了出資義務(wù)并將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記到民辦學(xué)校名下的，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、證照工本費和登記費。民辦學(xué)校承受土地、房屋權屬用于教學(xué)的，依法免征契稅。企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可在計算應納稅所得額時(shí)扣除年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?；超出部分可于結轉后3年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。財產(chǎn)所有人捐贈學(xué)校所立的書(shū)據，免征印花稅。

（十六）保障師生權益。完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等服務(wù)政策，保障民辦學(xué)校教職工在職務(wù)評聘、教研培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。民辦學(xué)校教師在不同養老保險制度間轉移養老保險關(guān)系，其繳費年限可按規定連續計算。鼓勵民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益動(dòng)態(tài)調整機制和職（企）業(yè)年金等補充養老保險制度，合理提高人員經(jīng)費在學(xué)校支出中的比例。保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)就業(yè)、表彰獎勵、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生同等權利。

（十七）培育優(yōu)質(zhì)資源。支持民辦學(xué)校引進(jìn)高素質(zhì)人才，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校引進(jìn)的高素質(zhì)人才在住房安置、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面享受當地人才管理辦法規定的同等優(yōu)惠政策。支持民辦學(xué)校加強教育科研，培育優(yōu)質(zhì)課程、師資、管理。引導民辦職業(yè)院校服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養水平，組建質(zhì)量高、特色鮮明的職教聯(lián)盟。支持民辦教育協(xié)會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律作用。

三、附則

本措施由市教育局和市人社局負責解釋。自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本措施在實(shí)施過(guò)程中，如遇上位法律、法規、規章和政策調整，從其規定執行。

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