您當前的位置：成府發(fā)〔2018〕12號《成都市人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2018〕12號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為提升超大城市治理能力現代化水平，根據《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）及《四川省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕7號）要求，結合成都實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )、市委十三屆三次全會(huì )決策部署和依法治國重大要求，將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面，將危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，營(yíng)造良好政務(wù)誠信環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
（二）實(shí)施原則。
依法行政，加強監督。各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員要始終堅持依法行政，切實(shí)履行法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執行和依法監督。
陽(yáng)光行政，政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。制定法規、規章和規范性文件要廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。
勤政高效，為民服務(wù)。貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)政府效能提高和作風(fēng)轉變，加強制度建設，建立崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制等管理制度。進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，減少辦事環(huán)節，簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀(guān)評價(jià)各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員對職權范圍內行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
突出重點(diǎn)，失信懲戒。加大對各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。加強社會(huì )各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關(guān)制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
（三）工作目標。到2020年，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集、共享體系，將各區（市）縣、各部門(mén)失信信息和公務(wù)員誠信檔案統一歸集至市公共信用信息系統；政務(wù)誠信工作機制完善，保障措施健全，政務(wù)失信懲戒機制和政務(wù)監督機制基本建立，政務(wù)失信修復渠道暢通，政府工作效率和政務(wù)水平明顯提升；政務(wù)誠信在社會(huì )信用體系建設中起到示范引領(lǐng)作用，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設水平走在全省、全國前列，為建設全面體現新發(fā)展理念的城市奠定堅實(shí)基礎。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全政務(wù)誠信管理運行機制。
1.規范行政履職行為。進(jìn)一步規范政府行為，科學(xué)界定履職層級和形式，縱深推動(dòng)政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程。進(jìn)一步完善重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬社會(huì )公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會(huì )監督和約束，規范行政決策行為，不得以個(gè)人名義代替集體作出承諾，對以行政權力替代市場(chǎng)競爭的行為予以及時(shí)糾正、嚴肅問(wèn)責。建立公共政策變化補信機制，在政府依法依規調整有關(guān)政策或規劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強與受影響主體溝通解釋?zhuān)瑢Πl(fā)現的不穩定因素，應及時(shí)采取有效措施，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩定風(fēng)險。堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，以推動(dòng)行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點(diǎn)，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)依法接受群眾監督。
2.建立政務(wù)誠信記錄、共享與公開(kāi)機制。準確記錄各區（市）縣、各部門(mén)和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統建設政務(wù)誠信子平臺，實(shí)現政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動(dòng)獎懲、信用監測、考核評價(jià)等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開(kāi)范圍。依法依規逐步實(shí)現在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公示。
3.建立公務(wù)員誠信管理機制。全市各級組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照干部管理權限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規納入公務(wù)員誠信檔案，并將公務(wù)員嚴重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。
4.健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制。開(kāi)展政務(wù)誠信聯(lián)動(dòng)獎懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動(dòng)發(fā)起、聯(lián)動(dòng)獎懲實(shí)施單位主動(dòng)響應和實(shí)施結果主動(dòng)反饋的工作機制。各區（市）縣、各部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度，對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期整改，依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格，予以公開(kāi)通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。依法依規率先在改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開(kāi)展政務(wù)失信常態(tài)化專(zhuān)項治理工作，加強政府機構失信問(wèn)題發(fā)現、預警、跟蹤和整改全過(guò)程管理。
（二）建立健全政務(wù)誠信監督考核機制。
1.建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督查考核機制。定期對各區（市）縣、各部門(mén)進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查，開(kāi)展考核評價(jià)，并將考核結果作為對各區（市）縣、各部門(mén)績(jì)效考核的重要參考。對嚴重失信的政府機構，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng )建等方面給予相應限制，對政府、部門(mén)主要負責同志及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問(wèn)責程序。
2.建立橫向政務(wù)誠信監督機制。自覺(jué)依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受同級人民政協(xié)的民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區（市）縣、各部門(mén)政務(wù)誠信建設的重要考量因素。
3.建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，構建多方監督的信用約束體系。建立政務(wù)失信投訴機制，鼓勵社會(huì )公眾對政務(wù)失信行為實(shí)施監督、投訴和舉報。支持信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各區（市）縣、各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布結果。
（三）建立健全政務(wù)誠信權益保護和信用修復機制。
1.健全政務(wù)誠信權益保護機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依照法律法規規定采集、使用涉及政府部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。
2.探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。
1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節信用狀況的監督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為。完善政府采購信息系統，提高政府采購活動(dòng)的透明度。進(jìn)一步規范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務(wù)機構出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)承擔特定項目建設的信用報告作為政府采購的重要參考。
2.加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會(huì )資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實(shí)施成效納入項目政府方責任人信用記錄。
3.加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立健全招標投標信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。
4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。規范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，確保程序規范、合法合規、公平公正，對周期長(cháng)的合作項目，合同中應設置相關(guān)調整處理機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報機制，將失信行為納入政府部門(mén)和相關(guān)責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。
5.加強政府債務(wù)管理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立政府信用評級制度，規范政府舉債行為，營(yíng)造良性有序的金融誠信環(huán)境。強化地方政府債務(wù)預算約束，健全地方政府債務(wù)監管體系，自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )對政府舉債行為監督，實(shí)現債務(wù)限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，完善應急處置機制，促進(jìn)政府舉債風(fēng)險可控和程序透明。健全責任追究機制，對各區（市）縣及各相關(guān)部門(mén)違法違規舉債或提供擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。
6.加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設。建立街道（鄉鎮）信用公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系。
7.加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立環(huán)境保護目標任務(wù)公開(kāi)承諾制度，開(kāi)展環(huán)境保護政務(wù)信用評價(jià)。加強對政府部門(mén)及責任人履職踐諾和工作落實(shí)情況的督導檢查，將未完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實(shí)不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規嚴肅問(wèn)責。
8.加強綜合交通運輸領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。嚴格落實(shí)各級交通運輸部門(mén)行政職責，加強綜合交通運輸行政執法信用管理，將應急處置不到位、謊報瞞報事故情況、行政執法不當等行為納入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通運輸行政執法政務(wù)誠信評價(jià)考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責任人的失信懲戒力度。
9.加強公共安全管理政務(wù)誠信建設。完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結果。守住安全底線(xiàn)，強化安全監管職責，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監管履職情況作為政務(wù)誠信督導考核重要內容，其考核結果作為領(lǐng)導干部績(jì)效考核重要參考。
10.加強行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。細化行政審批目錄管理制度，擅自設立、變相設立、未依法設立審批事項的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅決推進(jìn)中介組織與政府部門(mén)脫鉤，強化責任追究和聯(lián)合懲戒。
11.加強市民服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )理政政務(wù)監督作用，將各區（市）縣、各部門(mén)熱線(xiàn)及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績(jì)效情況作為政務(wù)誠信考核評價(jià)的參考內容。開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價(jià)，將群眾滿(mǎn)意度評價(jià)、政務(wù)信息公開(kāi)、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監測預警、聯(lián)合獎懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。依托市民舉報投訴數據建立政務(wù)誠信預警機制，對人民群眾反映較多、問(wèn)題相對集中的單位加大政務(wù)誠信督導力度。
12.加強統計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。強化統計誠信建設，嚴格落實(shí)各級各部門(mén)防范和懲治統計造假的責任，建立全覆蓋、可追溯、嚴問(wèn)責的統計數據質(zhì)量責任制。加強對領(lǐng)導干部統計工作的考核管理，嚴厲打擊統計造假，并將造假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統計執法監督機制，加大執法監督力度，實(shí)行有案必查、違法必究。
13.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。推進(jìn)政府公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，強化信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢(xún)應用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體在項目履約驗收環(huán)節中違法違規失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺，加強對當事人和相關(guān)人員的信用管理。
14.加強河道治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長(cháng)認真履行公開(kāi)承諾。市級河長(cháng)制辦公室負責組織開(kāi)展對區（市）縣級河長(cháng)履職情況的考核，區（市）縣級河長(cháng)制辦公室負責對鄉鎮（街道）級河長(cháng)履職情況進(jìn)行考核，將河長(cháng)履職情況的考核結果納入領(lǐng)導干部績(jì)效考核和政務(wù)誠信考核指標，進(jìn)一步完善責任對象、責任范圍、責任目標和獎懲措施，公開(kāi)承諾未落實(shí)及治理效果不明顯的單位，將依法依規嚴肅問(wèn)責。
15.加強城鄉社區發(fā)展治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。在老舊城區改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區公共服務(wù)、平安社區創(chuàng )建等方面加強政務(wù)誠信記錄，定期開(kāi)展檢查，將各區（市）縣和相關(guān)部門(mén)誠信履職情況納入年度績(jì)效考核，對落實(shí)不力、治理不到位的單位進(jìn)行督辦。
16.加強企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。依托我市企業(yè)服務(wù)平臺，將各區（市）縣、各部門(mén)涉企服務(wù)中的問(wèn)題解決情況和工作績(jì)效作為政務(wù)誠信考核評價(jià)的參考內容。對企業(yè)投訴和反映問(wèn)題較多的單位，加大政務(wù)誠信監督力度。
17.加強審計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。推進(jìn)審計全覆蓋，以資金審計為主要內容，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責任審計，依法處理違反國家規定的財政收支行為，并按規定將相關(guān)審計結果予以公開(kāi)。
三、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。在我市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組框架下，設立市政務(wù)誠信建設專(zhuān)項工作組，由市發(fā)改委和市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）牽頭，各區（市）縣、各部門(mén)參與，辦公室設在市發(fā)改委，統籌協(xié)調和部署推進(jìn)全市的政務(wù)誠信工作。各區（市）縣、各部門(mén)主要領(lǐng)導作為第一責任人，要親自負責、狠抓落實(shí)，分管領(lǐng)導協(xié)調督促、常抓不懈。各區（市）縣、各部門(mén)要建立健全相應的領(lǐng)導和協(xié)調機制，加強政務(wù)誠信督導考核，確保本意見(jiàn)提出的各項目標措施落到實(shí)處。
（二）完善制度建設。各區（市）縣、各部門(mén)要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設，重點(diǎn)加強政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府監管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設，提升政務(wù)誠信建設制度化水平。
（三）打造誠信隊伍。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，提升公務(wù)員信用意識。
（四）鼓勵創(chuàng )新示范。鼓勵中國（四川）自由貿易試驗區成都片區在招標投標、政府采購、招商引資等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，探索政務(wù)誠信建設新經(jīng)驗、新路徑，為全面推進(jìn)我市政務(wù)誠信建設提供經(jīng)驗保障，爭取形成可在全省、全國范圍內推廣實(shí)施的經(jīng)驗做法。
（五）加強資金支持。根據我市政務(wù)誠信建設的需要，完善資金投入保障機制，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，重點(diǎn)加大對信用信息基礎設施、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng )新示范等方面的資金支持力度。
（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類(lèi)傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號文、川府發(fā)〔2018〕7號文及本實(shí)施意見(jiàn)的宣傳解讀。及時(shí)宣傳各區（市）縣、各部門(mén)推進(jìn)政務(wù)誠信建設取得的進(jìn)展成效。
成都市人民政府
2018年10月8日
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