成府發(fā)〔2019〕14號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制總體實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制總體實(shí)施方案的通知》



成府發(fā)〔2019〕14號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

現將《探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制總體實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府

2019年11月26日

探索建立涉農資金統籌整合

長(cháng)效機制總體實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕31號）精神，加強涉農資金統籌整合，提高涉農資金使用績(jì)效，探索建立長(cháng)效機制，集中財力支持鄉村振興，結合成都實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，加強支農政策頂層設計，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農投入供給，切實(shí)提升支農政策效果和支農資金使用效益。

（二）基本原則。

堅持規劃引領(lǐng)。圍繞成都市鄉村振興戰略規劃，強化財政涉農資金與規劃的有效對接，以規劃的鄉村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點(diǎn)區域為平臺，促進(jìn)涉農資金整合和統籌安排使用，引導各類(lèi)要素向農業(yè)農村集聚。

堅持問(wèn)題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散、績(jì)效不佳等問(wèn)題，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，為區（市）縣開(kāi)展統籌整合積極創(chuàng )造有利條件，提高資金使用績(jì)效。

堅持簡(jiǎn)政放權。充分發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權下放，賦予區（市）縣更多的涉農資金統籌整合自主權，激勵區（市）縣充分發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)作為，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。

堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)。堅持各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，合理劃分市縣兩級農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域財政事權和支出責任，明晰部門(mén)職責關(guān)系，促進(jìn)市級指導監督管理和區（市）縣統籌整合使用的有機結合，建立激勵約束機制，充分調動(dòng)各方積極性。

堅持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資（即預算內投資，下同）管理的職責分工，市與區（市）縣兩級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合。對行業(yè)內涉農資金主要在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌。

（三）主要目標。到2020年底，基本構建形成農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，并根據農業(yè)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)調整完善。

二、著(zhù)力推進(jìn)涉農資金源頭整合

（四）全面推動(dòng)專(zhuān)項資金高質(zhì)量整合。嚴格控制新設立涉農專(zhuān)項資金，對不符合黨委、政府確定的支持方向、低效無(wú)效或已經(jīng)完成既定目標的涉農專(zhuān)項資金，予以取消或調整。按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對行業(yè)內和行業(yè)間性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復、使用分散的涉農專(zhuān)項資金進(jìn)行歸并整合，優(yōu)化整合后的專(zhuān)項資金，依據成都市機構改革方案，原則上每個(gè)專(zhuān)項資金由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)管理。對優(yōu)化整合后的涉農專(zhuān)項資金，建立市級涉農專(zhuān)項資金“大專(zhuān)項”管理體系，同步修改完善相關(guān)項目管理制度和資金管理辦法。［責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門(mén)（包括：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市公園城市局，下同）］

（五）任務(wù)清單與資金分配協(xié)調推進(jìn)。合理劃分任務(wù)清單，提前謀劃、科學(xué)設置保障鄉村振興落實(shí)的各項任務(wù)清單，并與資金分配統籌考慮，協(xié)調推進(jìn)。市級涉農資金在建立“大專(zhuān)項”的基礎上，實(shí)行“大專(zhuān)項＋任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資兩大類(lèi)，由市級行業(yè)主管部門(mén)分別會(huì )同市財政局、市發(fā)改委根據各涉農專(zhuān)項資金應當保障的年度重點(diǎn)工作設立，任務(wù)清單區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。（責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委）

（六）以規劃引領(lǐng)行業(yè)間資金整合。市級行業(yè)主管部門(mén)要以“戰略規劃+空間發(fā)展規劃+示范走廊規劃”的鄉村振興規劃體系為引領(lǐng)，統籌使用和集中投入涉農資金，突出重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，確保建設重點(diǎn)逐一落地、落實(shí)到鎮村建設上，探索形成具有成都特色的城鄉融合發(fā)展之路。以鄉村振興頂層設計為導向，充分把握農業(yè)本底、突出區域特色，以全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為主線(xiàn)，加強生態(tài)提升和植被恢復，注重農商文旅體功能植入，優(yōu)化項目布局，深入推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區（園區）建設、鄉村振興示范走廊建設、特色鎮（街區）建設和川西林盤(pán)保護修復、農村人居環(huán)境整治和高標準農田建設。（責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委）

三、著(zhù)力強化涉農資金執行統籌

（七）充分賦予區（市）縣統籌涉農資金自主權。市級行業(yè)主管部門(mén)對任務(wù)清單中的約束性和指導性任務(wù)，分別給予區（市）縣不同的統籌權限。允許區（市）縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據當地農業(yè)農村發(fā)展需要，在同一大專(zhuān)項內調劑使用資金。市級行業(yè)主管部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，逐步提高備案制管理項目比例，統籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農項目審批權限。市級行業(yè)主管部門(mén)要建立會(huì )商機制，加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，溝通資金流向，加強指導服務(wù)，為各區（市）縣推進(jìn)涉農資金統籌使用創(chuàng )造有利條件。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門(mén)）

（八）強化區（市）縣統籌資金主體功能。各區（市）縣政府要緊緊圍繞“十大重點(diǎn)工程”“五項重點(diǎn)改革”“七大共享平臺”建設，充分發(fā)揮涉農資金統籌整合使用的主體作用，加快推動(dòng)鄉村振興戰略規劃與當地各類(lèi)專(zhuān)項發(fā)展規劃的有效銜接，因地制宜搭建各類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)方向涉農資金統籌整合平臺，注重整合資金投入效益，自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。［責任單位：各區（市）縣政府］

（九）有效促進(jìn)涉農資金集中投入。各區（市）縣政府要根據上級下達的資金和任務(wù)清單，對照要求組織完成約束性任務(wù)，并結合本地實(shí)際，按照輕重緩急原則，從上級下達的指導性任務(wù)中自主選擇實(shí)施任務(wù)，制定資金使用方案、任務(wù)完成計劃、績(jì)效考核目標，加快推進(jìn)涉農項目建設，并依據項目資金渠道分別報對應的市級行業(yè)主管部門(mén)、市財政局、市發(fā)改委備案。各區（市）縣政府要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，把投向相近、目標相似、來(lái)源不同的上級各項涉農資金進(jìn)行統籌安排，形成年度涉農資金統籌整合實(shí)施方案，形成政策合力。［責任單位：各區（市）縣政府］

四、健全涉農資金管理制度體系

（十）完善涉農資金績(jì)效評價(jià)。進(jìn)一步健全涉農資金績(jì)效評價(jià)制度，細化實(shí)施辦法，優(yōu)化技術(shù)方法，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的涉農資金預算績(jì)效管理體系。由市級行業(yè)主管部門(mén)研究建立本行業(yè)績(jì)效管理指標庫，逐步由單項任務(wù)績(jì)效考核向行業(yè)綜合績(jì)效考核轉變，綜合反映涉農資金的使用效益。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將評價(jià)結果作為預算安排、政策調整和改進(jìn)管理的重要依據，逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”設置機制及資金分配機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委，市級行業(yè)主管部門(mén)）

（十一）完善涉農項目庫建管機制。市級行業(yè)主管部門(mén)和區（市）縣要建立健全涉農項目庫，建立各涉農項目庫間信息交流共享機制。強化項目論證和儲備，規范項目入庫，做深做實(shí)做細項目庫，實(shí)行項目滾動(dòng)管理，根據工作重點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行調整。加強對項目過(guò)程管理，強化環(huán)節把關(guān)，明確項目實(shí)施期間，做好項目前期論證，推動(dòng)項目落地見(jiàn)效。切實(shí)提高項目策劃水平，重視項目市場(chǎng)化運行機制，堅持政府引導、企業(yè)主體，推動(dòng)更多資源要素向農村傾斜、促進(jìn)城鄉服務(wù)均等化。要把項目?jì)滟|(zhì)量作為涉農資金分配的重要指標，促進(jìn)資金形成有效支出，提高資金利用效率。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委；各區（市）縣政府］

（十二）加大涉農資金監管力度。市級行業(yè)主管部門(mén)和區（市）縣要強化涉農資金監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，防止借統籌整合名義挪用涉農資金。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。要加強涉農資金政策評估，完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農資金統籌整合制度規定、造成涉農資金重大損失的，要依紀依法對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。嚴肅查處違紀違法違規行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農資金，要依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區（市）縣政府］

（十三）加強涉農資金信息公開(kāi)公示。市級行業(yè)主管部門(mén)和區（市）縣在涉農資金的統籌整合方案決策前，要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。各區（市）縣應堅持和完善資金項目公告公示制度，縣級涉農資金分配結果一律公開(kāi)，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級涉農項目安排和資金使用情況一律公告公示，全面接受社會(huì )監督。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委；各區（市）縣政府］

五、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。市本級將加強對全市涉農資金統籌整合工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題，為工作的順利完成提供強有力的組織保障。各區（市）縣政府要落實(shí)主體責任，建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合工作推進(jìn)機制，宣傳貫徹有關(guān)涉農資金統籌整合工作部署，研究納入統籌整合使用的涉農資金具體范圍，制定實(shí)施方案和年度計劃，督促、指導和協(xié)調相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工作，規范操作程序，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區（市）縣政府］

（十五）明確責任分工。各級有關(guān)部門(mén)要高度重視，明確責任分工，加強協(xié)調配合。市級行業(yè)主管部門(mén)主要負責優(yōu)化整合涉農專(zhuān)項，科學(xué)設置、細化分解任務(wù)清單，建設市級涉農項目庫，下放管理權限，科學(xué)編制專(zhuān)項規劃，加強行業(yè)政策指導，做好任務(wù)落實(shí)和績(jì)效評價(jià)等工作。市財政局和市發(fā)改委要以預算編制、立項審批和任務(wù)清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統籌整合。市審計局要根據統籌整合工作相應調整審查審計依據，做好各區（市）縣開(kāi)展涉農資金統籌審計監督工作。各區（市）縣政府作為責任主體，主要負責制定年度統籌整合方案，搭建涉農資金統籌整合平臺，建設縣級涉農項目庫，加快組織實(shí)施涉農項目，管好用好涉農資金，及時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評、經(jīng)驗總結提煉等工作。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委、市審計局；各區（市）縣政府］

（十六）鼓勵探索創(chuàng )新。市級行業(yè)主管部門(mén)根據行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌的工作思路，因地制宜開(kāi)展多層級、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。區（市）縣可參照“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，在預算編制環(huán)節合理設置本級涉農資金大專(zhuān)項，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。對開(kāi)展涉農資金統籌整合工作成效顯著(zhù)的區（市）縣，市級部門(mén)在資金安排上給予適當傾斜。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委；各區（市）縣政府］

（十七）加大宣傳力度。市級行業(yè)主管部門(mén)和區（市）縣要深入調研，研究處理遇到的困難問(wèn)題，認真總結提煉開(kāi)展涉農資金統籌整合工作的先進(jìn)做法，挖掘亮點(diǎn)典型，總結推廣經(jīng)驗。要加大信息報送和政策宣傳力度，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的良好環(huán)境，推動(dòng)全市涉農資金統籌整合工作的順利開(kāi)展。［責任單位：市級行業(yè)主管部門(mén)，市財政局、市發(fā)改委；各區（市）縣政府］

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