成辦函〔2019〕55號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動(dòng)計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動(dòng)計劃的通知》



成辦函〔2019〕55號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2019年4月30日

成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動(dòng)計劃

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神以及黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的決策部署，進(jìn)一步增強西部金融中心核心功能，深化金融供給側結構性改革，顯著(zhù)提升全市經(jīng)濟證券化水平，提高全市企業(yè)直接融資比重，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

到2022年，全市新增上市公司數量實(shí)現倍增，首發(fā)上市融資、上市公司再融資、并購重組融資、發(fā)行債券融資規模穩定增長(cháng)，各類(lèi)股權投資機構蓬勃發(fā)展。全市直接融資占比力爭超50%，“5+5+1”現代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內的新增上市公司占比超70%，社會(huì )融資結構明顯優(yōu)化。

——多層次資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)數量實(shí)現倍增。境內外上市公司總量超140家，“新三板”掛牌企業(yè)、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)總量超2500家。

——擬上市企業(yè)培育數量不斷增加。進(jìn)入重點(diǎn)上市企業(yè)資源庫的輔導企業(yè)數量超200家，擬股改上市后備企業(yè)數量超3500家。

——企業(yè)直接融資能力顯著(zhù)提高。充分運用境內外主要交易場(chǎng)所，力爭全市直接融資規模突破7000億元。

——基金產(chǎn)業(yè)體系更加完備。聚焦“5+5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系布局，逐一對應設立不低于100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。各類(lèi)基金管理規模力爭達到1.8萬(wàn)億元。

——全面形成以上市公司為龍頭的現代產(chǎn)業(yè)集群。力爭培育1—2家市值1000億元以上、5—10家市值300億元以上、30家市值100億元以上的上市公司梯隊。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市及掛牌。

1. 制定“五年滾動(dòng)發(fā)展規劃”。由市金融監管局牽頭，會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同），緊緊圍繞全市“5+5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，結合66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區特點(diǎn)，分類(lèi)完善擬上市企業(yè)資源庫。市、區（市）縣兩級有關(guān)部門(mén)應按期制定五年發(fā)展規劃與年度實(shí)施計劃，明確任務(wù)分工，形成“發(fā)行一批、在審一批、輔導一批、準備一批”的良好局面。［責任單位：市金融監管局、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟委、市科技局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局，各區（市）縣政府］

2. 推動(dòng)企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強的骨干龍頭企業(yè)在境內外主要交易場(chǎng)所上市。支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的四新企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板上市。推動(dòng)發(fā)展潛力好、規模較小的企業(yè)在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌。鼓勵非上市企業(yè)并購重組境內外上市公司并遷入我市。［責任單位：市金融監管局、市國資委、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟委、市科技局，各區（市）縣政府］

3. 開(kāi)展國資證券化專(zhuān)項行動(dòng)。到2022年，競爭類(lèi)國有企業(yè)應基本完成股份制改造，符合條件的國有企業(yè)要實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，鼓勵滿(mǎn)足相關(guān)條件的國有企業(yè)通過(guò)并購重組方式上市。力爭到2022年，全市市屬?lài)衅髽I(yè)上市公司總數達13家以上、國資證券化率達50%以上、證券化規模超過(guò)9000億元。［責任單位：市國資委、市金融監管局，各區（市）縣政府］

4. 推動(dòng)科技創(chuàng )新企業(yè)在科創(chuàng )板上市。搶抓科創(chuàng )板設立并試點(diǎn)注冊制的發(fā)展機遇，建立市、區（市）縣兩級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，搭建科創(chuàng )板擬上市企業(yè)的基礎、重點(diǎn)、種子三級資源庫，出臺成都市企業(yè)科創(chuàng )板上市扶持政策，組建科創(chuàng )板上市服務(wù)專(zhuān)家團，推動(dòng)設立科創(chuàng )基金，加快形成具有影響力的“成都科創(chuàng )軍團”，確保我市科創(chuàng )板上市公司數量在西部領(lǐng)先。［責任單位：市金融監管局、市經(jīng)信局、市科技局、市新經(jīng)濟委，各區（市）縣政府］

（二）支持上市公司做大做強。

1. 支持上市公司再融資。進(jìn)一步加大對上市公司再融資工作的培訓和支持力度，建立再融資協(xié)調工作機制，提升上市公司實(shí)力。鼓勵全市上市公司充分運用資本市場(chǎng)進(jìn)行再融資，通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等方式擴大企業(yè)融資規模。（責任單位：市金融監管局、市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

2. 鼓勵上市公司開(kāi)展并購重組。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)全市上市公司與擬上市企業(yè)對接，支持有條件的上市公司積極開(kāi)展國內優(yōu)質(zhì)項目并購、穩妥推進(jìn)海外并購。積極支持我市上市公司發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局、市國資委、各相關(guān)市級部門(mén)，各區（市）縣政府〕

3. 夯實(shí)上市掛牌企業(yè)發(fā)展基礎。對我市重點(diǎn)上市掛牌企業(yè)的重大項目建設在土地、資金、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。加大上市公司新技術(shù)裝備、新材料、新研發(fā)技術(shù)在全市推廣和應用，支持上市公司積極參與政府招標采購和重點(diǎn)項目招標采購。支持上市公司按規定申報擴建研發(fā)用房用地。支持上市掛牌公司參與建設產(chǎn)業(yè)功能區，對引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著(zhù)的上市掛牌企業(yè)，給予相應政策扶持。［責任單位:市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各區（市）縣政府］

（三）積極實(shí)施債券重點(diǎn)發(fā)展計劃。

1. 加強信用評級體系建設。鼓勵境內外信用評級機構在我市設立機構。搭建全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)與信用評級機構、債券承銷(xiāo)、法律等金融中介機構的對接平臺，建立信用評級機構與全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)的“一對一”對接機制。鼓勵第三方擔保公司等機構為擬發(fā)債企業(yè)提供增信服務(wù)。（責任單位：市金融監管局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2. 開(kāi)展債券融資規劃及專(zhuān)項培訓。鼓勵證券公司、銀行等金融機構為全市符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資規劃。市政府有關(guān)部門(mén)應加大債券融資專(zhuān)項培訓力度，提高全市企業(yè)債券融資能力。（責任單位：市金融監管局、市國資委、市發(fā)改委）

3. 鼓勵運用各類(lèi)債務(wù)融資工具。支持全市企業(yè)在滬深交易所及銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵符合條件的企業(yè)提高外匯風(fēng)險防控能力，并在境外交易場(chǎng)所發(fā)行美元債、歐元債、日元債等境外債券。鼓勵全市符合條件的企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項債、基金債、綠色債、資產(chǎn)支持證券（ABS）等創(chuàng )新債券品種。（責任單位：市金融監管局、市國資委、市發(fā)改委）

（四）加快發(fā)展綜合投資基金體系。

1. 統籌完善市級政府投資基金體系。按照投資領(lǐng)域、市場(chǎng)需求、風(fēng)險收益等特點(diǎn)，結合成都財稅政策、金融環(huán)境，統籌規劃、分類(lèi)施策，完善市級政府投資基金體系。對基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)化項目，加強財政資金引導作用，引導社會(huì )資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。對市場(chǎng)化程度高的領(lǐng)域，建立社會(huì )資本為主導的專(zhuān)業(yè)化基金管理機制。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融監管局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局）

2. 加快建立重大產(chǎn)業(yè)投資基金體系。市政府有關(guān)部門(mén)應圍繞“5+5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系建設，制定產(chǎn)業(yè)投資基金整體規劃，加快重大產(chǎn)業(yè)基金體系建設。各區（市）縣應結合區域經(jīng)濟優(yōu)勢，圍繞各功能區，構建層次豐富的產(chǎn)業(yè)基金集群。［責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市金融監管局、市國資委，各區（市）縣政府］

3. 加大基礎設施建設領(lǐng)域的投資力度。加大成都發(fā)展基金等政府投資基金對重點(diǎn)區域基礎設施建設支持力度。加強財政資金、國有資本與社會(huì )資本合作設立基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)功能區建設、公共基礎設施建設和新型城鎮化建設。［責任單位：市金融監管局、市財政局、市國資委、市農業(yè)農村局，各區（市）縣政府，市屬?lài)衅髽I(yè)］

4. 積極發(fā)展創(chuàng )新資本投資體系。強化市級和各區（市）縣政府引導基金功能，積極吸引各類(lèi)投資基金落戶(hù)成都。引導專(zhuān)業(yè)水平強、業(yè)界評價(jià)高的基金管理機構來(lái)蓉開(kāi)展天使投資、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、私募股權投資等，全面覆蓋企業(yè)在種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期等全生命周期的投融資需求。［責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、市新經(jīng)濟委、市金融監管局，各區（市）縣政府，市屬?lài)衅髽I(yè)］

三、加大財稅政策扶持力度

（一）規范提供財稅支持。企業(yè)改制設立股份有限公司及上市公司、掛牌企業(yè)并購重組過(guò)程中，凡符合特殊性重組條件的，可依法按照特殊性重組相關(guān)規定進(jìn)行企業(yè)所得稅稅務(wù)處理。對符合條件的企業(yè)重組行為，可依法按規定享受不征收增值稅、免征或減半征收契稅、暫不征收土地增值稅等優(yōu)惠；符合條件的改制行為，因改制簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據依法免征印花稅。［責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區（市）縣政府］

（二）落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對符合稅法規定的資本公積轉增個(gè)人股本的，依法不征收個(gè)人所得稅；中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本時(shí)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內（含）分期繳納。對個(gè)人取得符合條件的非上市公司股權激勵所得，依法實(shí)行個(gè)人所得稅遞延納稅政策；對個(gè)人取得符合條件的上市公司股權激勵所得，依法適當延長(cháng)納稅期限。［責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區（市）縣政府］

（三）加強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持力度。行業(yè)主管部門(mén)要優(yōu)先扶持已上市公司和重點(diǎn)擬上市后備企業(yè)。各區（市）縣應研究出臺更有力度的上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。［責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市新經(jīng)濟委、市住建局、市規劃和自然資源局、市金融監管局、市財政局，各區（市）縣政府］

四、保障措施

（一）建立覆蓋市、區（市）縣兩級的上市協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。市政府有關(guān)部門(mén)應強化推進(jìn)上市工作的職能職責，明確分管領(lǐng)導和責任處室。各區（市）縣應建立上市服務(wù)機制，明確分管領(lǐng)導和職能部門(mén)，定期召開(kāi)上市工作推進(jìn)會(huì )議，協(xié)調解決轄區內擬上市企業(yè)、上市公司存在的困難。需全市統籌協(xié)調解決的事項，由市金融監管局匯總報送推進(jìn)國家西部金融中心建設聯(lián)席會(huì )議研究。［責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（二）建立“交子之星”經(jīng)濟證券化分類(lèi)分級培育機制。市政府有關(guān)部門(mén)、各區（市）縣配合市金融監管局建立擬上市、發(fā)債、基金分類(lèi)企業(yè)資源庫，其中，擬上市資源庫按照“基礎庫” “重點(diǎn)庫”“種子庫”分級標準進(jìn)行完善，并與金融機構建立長(cháng)效對接機制，調研、篩選、培育一批重點(diǎn)擬上市企業(yè)。積極推廣交子金融“5+2”平臺，加快構建企業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系。建立由監管機構、金融機構、中介機構組成的專(zhuān)家團隊，指導企業(yè)加快上市進(jìn)程，努力提高企業(yè)上市成功率。［責任單位：市金融監管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市國資委、市新經(jīng)濟委，各區（市）縣政府］

（三）搭建與境內外交易所對接平臺。加強與滬深交易所、港交所、紐交所、納斯達克、新交所、中歐交易所等境內外主要交易所溝通對接，爭取其在蓉設立代表處或西部服務(wù)中心，積極拓展海外融資渠道，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造良好的外部融資環(huán)境。（責任單位：市金融監管局）

（四）完善目標考核機制。強化對市政府有關(guān)部門(mén)和各區（市）縣量化考核，將上市掛牌、擬上市企業(yè)入庫、組織培訓活動(dòng)等工作納入目標績(jì)效考評，并建立超額完成的加分考核機制（詳見(jiàn)附件2）。（責任單位：市政府督查室、市金融監管局）

本計劃自印發(fā)之日30日后施行，有效期至2022年12月31日。

附件：1. 鼓勵直接融資發(fā)展支持政策

2. 2018年—2022年區（市）縣上市企業(yè)倍增目標

附件： 1 · 19CBH55

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