成辦函〔2018〕203號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2018〕203號

成都天府新區，成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2018年11月13日

成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2號）精神和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)方案的通知》（川府發(fā)〔2018〕24號）的工作要求，進(jìn)一步加強我市自然生態(tài)保護，保障全市生態(tài)安全，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以保障生態(tài)安全、增強區域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，維護生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能的可持續性。堅持綜合協(xié)調，協(xié)同推進(jìn)全市生態(tài)保護紅線(xiàn)管控工作，將生態(tài)保護紅線(xiàn)措施落實(shí)情況和成效納入領(lǐng)導干部考評體系，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)與永久基本農田保護線(xiàn)不重疊，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為加快建設體現新發(fā)展理念的城市提供生態(tài)保障。

二、主要目標

2019年制定《成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法》，完成龍泉驛區、溫江區、雙流區、郫都區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣［以下簡(jiǎn)稱(chēng)12個(gè)區（市）縣］的生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。

2020年建立以區（市）縣行政區為基本單元的生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，納入國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內生物多樣性本底調查與評估，形成較為完善的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度體系，全面提升生態(tài)保護紅線(xiàn)管理水平。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界、勘界定標。

1.由市環(huán)保局會(huì )同市發(fā)改委、市國土局、市規劃局，指導12個(gè)區（市）縣政府完成四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)成都市域內的勘界定標和保護標識標牌設定等相關(guān)工作。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規劃局、市國土局，完成時(shí)限：2019年）

2.按照生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標技術(shù)規程的要求，12個(gè)區（市）縣政府要將本轄區生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標項目資金納入本級政府財政預算。涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標和保護標識標牌設定工作，龍泉驛區、雙流區、郫都區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣要于2019年6月30日前完成，都江堰市、邛崍市、大邑縣要于2019年內完成，溫江區、彭州市、崇州市、蒲江縣要按照生態(tài)環(huán)境廳確定的先行試點(diǎn)時(shí)間要求完成。［責任單位：12個(gè)區（市）縣政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規劃局、市國土局；完成時(shí)限：按照相應時(shí)間要求］

（二）落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)的優(yōu)先地位。

3.12個(gè)區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為編制主體功能區規劃、土地利用、城市發(fā)展及基礎設施等各類(lèi)規劃的基礎和前提，通過(guò)“多規合一”機制保障生態(tài)保護紅線(xiàn)的空間管制，將生態(tài)保護紅線(xiàn)矢量數據納入“多規合一”數據平臺融合共享。［責任單位：12個(gè)區（市）縣政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規劃局、市城管委、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局、市農委、市旅游局；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

4.12個(gè)區（市）縣要編制本行政區域生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃，調查生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動(dòng)情況，分析存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險，確定生態(tài)保護紅線(xiàn)保護目標，制定工作措施。［責任單位：市環(huán)保局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2020年］

（三）建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。

5.按照構建“天—空—地”一體化的生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監控網(wǎng)絡(luò )和監管平臺要求，將市域生態(tài)保護紅線(xiàn)矢量數據納入全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，整合鏈接相關(guān)區（市）縣和相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)。［責任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市國土局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2020年］

6.建立以生態(tài)保護紅線(xiàn)圖斑為基礎，以區（市）縣行政區和跨區域生態(tài)功能區為基本單元的生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，并納入國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。［責任單位：市環(huán)保局，12個(gè)區（市）縣政府，龍泉山城市森林公園管委會(huì )；完成時(shí)限：2020年］

7.按照國家、省環(huán)保督察問(wèn)題整改及“綠盾自然保護區”專(zhuān)項行動(dòng)安排部署，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內的各類(lèi)違法違規活動(dòng)執法監管，及時(shí)發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為，并依法依規進(jìn)行處罰。［責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局、市旅游局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

（四）開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內生物多樣性調查。

8.積極開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內生物多樣性本底調查與評估，在摸清家底基礎上，確定生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護重點(diǎn)，提升生態(tài)保護水平。［責任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市農委，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2020年］

（五）加強保護修復與生態(tài)補償。

9.12個(gè)區（市）縣要加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)財政資金投入力度，實(shí)施以自然恢復為主、人工修復為輔的生態(tài)保護與修復措施；將生態(tài)保護紅線(xiàn)保護修復納入山水林田湖草等各類(lèi)生態(tài)保護修復工程，整合統籌水土保持、天然林資源保護、退耕還林、國土綜合整治、飲用水水源地保護、河道整治等各類(lèi)生態(tài)保護修復工程資金渠道，切實(shí)落實(shí)保護與修復資金。［責任單位：12個(gè)區（市）縣政府，市環(huán)保局、市財政局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

10.加快研究制定關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，探索生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。［責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2018年］

11.市環(huán)保局要加快制定《成都市生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法》。相關(guān)區（市）縣和有關(guān)部門(mén)要加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)的支持力度，在認真落實(shí)現有政策基礎上，鼓勵相關(guān)區（市）縣依法依規出臺有利于生態(tài)保護紅線(xiàn)的財政、信貸、金融、稅收等政策。［責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市金融局、市稅務(wù)局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2019年］

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市環(huán)保局牽頭的生態(tài)保護紅線(xiàn)管理聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)作做好生態(tài)保護紅線(xiàn)與各類(lèi)規劃、政策制度的銜接，研究部署、通報、協(xié)調解決生態(tài)保護紅線(xiàn)管理工作中的問(wèn)題。［責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規劃局、市國土局、市林業(yè)園林局、市建委、市經(jīng)信委、市農委、市財政局、市水務(wù)局、市旅游局，12個(gè)區（市）縣政府，龍泉山城市森林公園管委會(huì )；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

（二）壓實(shí)工作責任。相關(guān)區（市）縣政府作為嚴守本行政區生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，要負責生態(tài)保護紅線(xiàn)的日常監管，建立目標責任制，把保護目標、任務(wù)和要求層層分解，確保落實(shí)。對劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)內的自然保護區、國家公園、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區、國家一級公益林等各類(lèi)保護地，相關(guān)責任部門(mén)依據現有的法律法規和規章嚴格管理。將生態(tài)保護紅線(xiàn)保護措施的落實(shí)情況和成效納入市政府目標管理，考核結果作為領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。［責任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市國土局、市建委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農委、市旅游局、市審計局、市政府督查室，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

（三）加強宣傳教育。相關(guān)區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)的宣傳教育，在全社會(huì )形成守護生態(tài)保護紅線(xiàn)的意識，主動(dòng)避免侵占、污染和破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為；要定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，包括紅線(xiàn)劃定的具體范圍、管理措施、勘界定標、面積調整等信息，促進(jìn)公眾參與監督。［責任單位：市環(huán)保局，12個(gè)區（市）縣政府；完成時(shí)限：長(cháng)期工作］

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)