成辦函〔2018〕181號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加快跨境電商發(fā)展三年行動(dòng)計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加快跨境電商發(fā)展三年行動(dòng)計劃的通知》



成辦函〔2018〕181號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市加快跨境電商發(fā)展三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2018年10月26日

成都市加快跨境電商發(fā)展三年行動(dòng)計劃

為推進(jìn)成都跨境電商加快發(fā)展，結合成都實(shí)際，提出如下三年行動(dòng)計劃。

一、總體要求

緊緊抓住“一帶一路”倡議和“四向拓展、全域開(kāi)放”的發(fā)展機遇，圍繞市委市政府《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2017〕32號），立足成都跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和消費腹地優(yōu)勢，積極探索內陸城市跨境電商發(fā)展新模式、應用新場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)轉型新路徑，培育外貿發(fā)展新動(dòng)能，助力構建西部國際門(mén)戶(hù)樞紐和內陸對外開(kāi)放高地。

二、發(fā)展目標

2018年，實(shí)現跨境電商交易額100億元以上，實(shí)現傳統實(shí)體企業(yè)成功應用跨境電商1000家以上，集聚跨境電商服務(wù)企業(yè)2000家以上，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才3萬(wàn)人以上，成功舉辦具有全國影響力的行業(yè)峰會(huì )2次以上，組織海內外市場(chǎng)對接營(yíng)銷(xiāo)及培訓活動(dòng)100次以上，探索制定行業(yè)認可的跨境電商B2B統計規則，啟動(dòng)成都全球跨境電商服務(wù)資源中心專(zhuān)業(yè)樓宇建設工作。

2019年，實(shí)現跨境電商交易額200億元以上，實(shí)現傳統實(shí)體企業(yè)成功應用跨境電商2000家以上，集聚跨境電商服務(wù)企業(yè)5000家以上，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才5萬(wàn)人以上，成功舉辦具有全國影響力的行業(yè)峰會(huì )2次以上，組織海內外市場(chǎng)對接營(yíng)銷(xiāo)及培訓活動(dòng)100次以上，基本實(shí)現跨境電商B2B納入海關(guān)統計，實(shí)現跨境電商全口徑統計，基本完成成都全球跨境電商服務(wù)資源中心專(zhuān)業(yè)樓宇建設和招引工作。

2020年，實(shí)現跨境電商交易額400億元以上，實(shí)現傳統實(shí)體企業(yè)成功應用跨境電商3000家以上，集聚跨境電商服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)家以上，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才10萬(wàn)人以上，成功舉辦具有全國影響力的行業(yè)峰會(huì )2次以上，組織海內外市場(chǎng)對接營(yíng)銷(xiāo)及培訓活動(dòng)100次以上，成都全球跨境電商服務(wù)資源中心專(zhuān)業(yè)樓宇招引優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)和機構入駐100家以上，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規模效應。

通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計劃，積極打造中西部跨境電商最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面形成全球跨境電商服務(wù)資源中心競爭新優(yōu)勢，幫助帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟向新市場(chǎng)、新服務(wù)和新制造轉型，構建融入國際市場(chǎng)分工合作的外向型經(jīng)濟體系，加快建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地和西部國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施跨境電商市場(chǎng)主體引培行動(dòng)。

1．重點(diǎn)引進(jìn)跨境電商龍頭平臺企業(yè)。繪制跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商圖，緊盯跨境電商領(lǐng)域核心優(yōu)勢突出、行業(yè)影響力大、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)效應明顯的龍頭平臺企業(yè)，強化項目合作洽談、資源要素招引。爭取引進(jìn)國內排名前列的領(lǐng)軍型、平臺型、綜合服務(wù)型跨境電商平臺類(lèi)企業(yè)20家以上，依托落戶(hù)企業(yè)開(kāi)展以商招商、補鏈招商和配套招商。［牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市投促委、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）］

2．梯度培育跨境電商服務(wù)企業(yè)。繪制跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，重點(diǎn)培育一批高品質(zhì)跨境電商供應鏈、支付、軟件、代運營(yíng)等第三方服務(wù)商，加快培育一批跨境電商品牌策劃與推廣、大數據、云計算、電商培訓等新型服務(wù)商，引導一批本地信息服務(wù)、軟件服務(wù)、大數據服務(wù)等科技研發(fā)企業(yè)向跨境電商服務(wù)商轉型升級。積極構建由種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)構成的跨境電商服務(wù)企業(yè)梯度培育體系。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市大數據和電子政務(wù)辦、市投促委、市口岸物流辦）

3．引導培育傳統實(shí)體制造企業(yè)應用跨境電商。結合國家制造強市、國家服務(wù)業(yè)核心城市、國際消費城市建設，推動(dòng)跨境電商數字貿易與實(shí)體經(jīng)濟深度融合和推廣應用，培育一批傳統實(shí)體制造企業(yè)成功運用跨境電商，大力推進(jìn)跨境出口B2B發(fā)展，實(shí)現傳統外貿產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)“成都服務(wù)”“成都制造”國際市場(chǎng)占有率快速增長(cháng)。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)委，責任單位：各區（市）縣政府］

（二）實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動(dòng)。

4．引進(jìn)貿易型總部企業(yè)。重點(diǎn)招引具有國際國內資源配置能力的企業(yè)在蓉設立貿易型總部，在人才引進(jìn)、出入境、停居留、金融服務(wù)、通關(guān)便利化等方面給予政策傾斜，使其將決策中心、結算單元、人才培養基地、技術(shù)外延樞紐4個(gè)核心功能轉移至成都。［牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市投促委、市人才辦、市公安局、市金融局、各區（市）縣政府］

5．引進(jìn)跨境電商物流服務(wù)企業(yè)。引進(jìn)一批服務(wù)質(zhì)量好、資源整合能力強的物流供應鏈服務(wù)企業(yè)。支持本地物流貨代企業(yè)圍繞跨境電商服務(wù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。引導成都國際快遞巨頭和民營(yíng)物流企業(yè)加大跨境電商服務(wù)體系建設力度，支持其設立公用型保稅倉庫。（牽頭單位：市口岸物流辦，責任單位：市投促委、市商務(wù)委，成都高新區管委會(huì )，雙流區、青白江區、簡(jiǎn)陽(yáng)市政府）

6．引進(jìn)培育跨境電商支付、收匯機構和企業(yè)。大力引入具有跨境外匯支付資格的龍頭型支付機構在成都市設立全國性或區域性功能中心，并在轄區內銀行開(kāi)立跨境人民幣或外匯備付金賬戶(hù)，服務(wù)本地跨境電商企業(yè)跨境支付。同時(shí)，在政策條件允許的情況下，積極培育本地注冊支付機構從事跨境支付業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融局，責任單位：市商務(wù)委、國家外匯管理局四川省分局）

7．引進(jìn)跨境電商供應鏈金融服務(wù)企業(yè)。引進(jìn)落地一批融資租賃、商業(yè)保理類(lèi)供應鏈金融服務(wù)機構，為跨境電商供應鏈上下游企業(yè)提供高效便捷的融資渠道和一站式金融服務(wù)。重點(diǎn)支持金融機構利用區塊鏈技術(shù)建設數據信息平臺，開(kāi)展預付、應收、倉單、保兌、票據、擔保、質(zhì)押、信用證等供應鏈金融業(yè)務(wù)。支持供應鏈核心企業(yè)、金融機構與人民銀行征信中心建設的中征應收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)展線(xiàn)上應收賬款融資等供應鏈金融模式。（牽頭單位：市金融局，責任單位：市商務(wù)委、人行成都分行營(yíng)管部）

（三）實(shí)施跨境電商“一核多點(diǎn)多極”全景發(fā)展行動(dòng)。

8．推進(jìn)跨境電商專(zhuān)業(yè)特色樓宇建設。以跨境電商服務(wù)資源集聚為核心內容，打造引領(lǐng)性、地標性專(zhuān)業(yè)特色樓宇。按照專(zhuān)業(yè)樓宇專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、市場(chǎng)主導的原則，引入具有全國資源的行業(yè)組織或中介機構代為運營(yíng)，以商招商，招引一批國際國內知名的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、交易服務(wù)、交付服務(wù)、物流服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展，做實(shí)成都全球跨境電商服務(wù)資源中心核心載體支撐。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：成都產(chǎn)業(yè)集團）

9．依托設關(guān)地或特殊區域布局推進(jìn)跨境電商多點(diǎn)發(fā)展。依托設關(guān)地或特殊區域科學(xué)規劃跨境電商產(chǎn)業(yè)載體區域，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區建設，實(shí)現多點(diǎn)集聚發(fā)展。將跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟、硬件需求納入成都天府國際機場(chǎng)總體規劃。依托成都空港保稅物流中心（B型）、成都鐵路港保稅物流中心（B型）和天府新區保稅物流中心（B型），吸引跨境供應鏈服務(wù)商入駐，重點(diǎn)發(fā)展特殊區域出口業(yè)務(wù)和網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。依托空港國際快件中心、雙流國際快件中心監管場(chǎng)所，重點(diǎn)開(kāi)展女鞋、服裝、3C產(chǎn)品一般出口業(yè)務(wù)。依托青白江國際鐵路口岸，拓展跨境電商出口B2B業(yè)務(wù)。依托成都高新綜合保稅區（含雙流園區），探索實(shí)施面向全球網(wǎng)絡(luò )直購的制造模式。依托簡(jiǎn)陽(yáng)·西部電子商務(wù)集聚發(fā)展區（臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）拓展跨境電商進(jìn)出口B2B、B2C服務(wù)。依托成都國際商貿城，積極探索市場(chǎng)采購貿易方式與跨境電商兩種新業(yè)態(tài)新模式互動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：成都海關(guān)，市口岸物流辦，成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，金牛區、雙流區、青白江區、簡(jiǎn)陽(yáng)市政府）

10．沿商業(yè)及消費中心推進(jìn)跨境電商線(xiàn)下商業(yè)載體多極布局。根據各區（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和區位特點(diǎn)，進(jìn)行跨境電商產(chǎn)業(yè)錯位布局。積極引進(jìn)基礎好、規模大、競爭力強的跨境電商企業(yè)與本地企業(yè)加強對接合作，優(yōu)化資源配置，在春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設路等相關(guān)區（市）縣主要商圈和綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，開(kāi)設跨境O2O體驗店和線(xiàn)下展示區，力爭形成總營(yíng)業(yè)面積達30萬(wàn)平方米以上的跨境電商商業(yè)集群。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區政府）

（四）實(shí)施跨境電商營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。

11．提升跨境電商公共服務(wù)平臺服務(wù)水平。在優(yōu)化公共服務(wù)平臺與海關(guān)跨境電商監管系統交互對接基礎上，完成與外管、稅務(wù)部門(mén)的信息共享互認，滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)的監管需求。提升公共服務(wù)平臺數據處理效率，加強身份驗證功能，強化跨境電商風(fēng)險管理，為海關(guān)、外管、稅務(wù)等部門(mén)提供大數據分析功能。完成與銀行系統、支付平臺、金融機構、物流企業(yè)、供應鏈服務(wù)平臺等業(yè)務(wù)系統對接。完成與1000家跨境電商進(jìn)出口各類(lèi)企業(yè)的系統對接。完成實(shí)貨壓力測試，確保平臺數據傳輸穩定性、準確性、完整性，平臺運行效率全國領(lǐng)先。（牽頭單位：成都產(chǎn)業(yè)集團，責任單位：成都海關(guān)、國家外匯管理局四川省分局、市稅務(wù)局）

12．優(yōu)化跨境電商海關(guān)監管流程。根據《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈支持跨境電子商務(wù)發(fā)展可復制推廣措施〉的通知》（署監發(fā)〔2018〕70號），實(shí)行“一線(xiàn)管住二線(xiàn)優(yōu)出”，支持成都高新綜合保稅區（含雙流園區）、成都空港保稅物流中心（B型）和成都鐵路港保稅物流中心（B型）全面開(kāi)展跨境電商進(jìn)口保稅備貨模式，優(yōu)化保稅備貨模式下貨物進(jìn)出區流程，提高與輔助系統、物流平臺的數據傳輸準確性和效率，提升貿易便利化水平。依托跨境電商公共服務(wù)平臺，向海關(guān)總署申請建立跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測分中心。［牽頭單位：市口岸物流辦，責任單位：成都海關(guān)、成都產(chǎn)業(yè)集團、相關(guān)區（市）縣政府］

13．暢通跨境電商支付與結售匯渠道。支持跨境電商各類(lèi)企業(yè)辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯，支持符合條件的支付機構在轄區內銀行開(kāi)設境外人民幣及外幣備付金賬戶(hù)。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：國家外匯管理局四川省分局、人行成都分行營(yíng)管部）

14．推進(jìn)跨境電商稅收“免征不退”政策盡快落地實(shí)施。按照財政部關(guān)于跨境電商綜試區零售出口貨物稅收政策要求，盡快制定出臺具體免稅管理辦法，對在綜試區注冊的電子商務(wù)出口企業(yè)，出口未獲得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合相關(guān)政策條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：成都海關(guān)、市稅務(wù)局、市財政局、人行成都分行營(yíng)管部）

（五）實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)要素保障行動(dòng)。

15．設立跨境電商股權投資基金。由國有資本聯(lián)合社會(huì )資本共同出資成立總規模為10億元的成都市跨境電商股權投資基金，用于支持跨境電商平臺、綜合供應鏈、跨境物流、第三方支付等跨境電商企業(yè)發(fā)展。成都市產(chǎn)業(yè)引導基金按照市場(chǎng)化方式給予支持。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市財政局、市國資委、市金融局、成都產(chǎn)業(yè)集團、成都金控集團）

16．加大跨境電商企業(yè)信貸支持。將符合條件的跨境電商企業(yè)納入我市中小企業(yè)“壯大貸”風(fēng)險資金池，扶持其發(fā)展壯大。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市財政局、市商務(wù)委）

17．賦能跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈大數據資源。與監管部門(mén)及跨境電商服務(wù)企業(yè)建立數據獲取和共享機制，形成圍繞商品、交易、物流、報關(guān)、支付等多維度大數據，創(chuàng )新建立跨境電商數據統計模型，形成月度、季度、年度數據分析報告，為全市跨境電商發(fā)展提供態(tài)勢感知、趨勢預測、風(fēng)控預警、政策設計、決策判斷、平臺運營(yíng)、生態(tài)建設等方面的基礎資料。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：成都海關(guān)、國家外匯管理局四川省分局、市稅務(wù)局、成都產(chǎn)業(yè)集團）

18．加強跨境電商人才隊伍培養。采取“校企地”深度合作的方式，開(kāi)展跨境電商專(zhuān)業(yè)人才培養。招引一批扎根成都、服務(wù)成都的跨境電商等外向型經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，構建吸納國際國內跨境電商高端人才的成都跨境電商專(zhuān)家智庫，3年內實(shí)現高端人才聚集1000人。圍繞中國（成都）跨境電商綜試區發(fā)展目標，進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，組織編寫(xiě)5輪次經(jīng)驗成果與模式發(fā)展案例，形成跨境電商成都經(jīng)驗，加大宣傳報道力度，擴大成都跨境電商綜試區國內外影響力和知名度。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市政府新聞辦）

（六）實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)。

19．推動(dòng)跨境電商海外市場(chǎng)拓展。支持跨境電商企業(yè)進(jìn)行商標國際注冊和產(chǎn)品國際認證，引導鼓勵跨境電商企業(yè)應用國際搜索引擎進(jìn)行海外營(yíng)銷(xiāo)，組織跨境電商企業(yè)參加境外展會(huì )、論壇交流、招商推介等活動(dòng)。按照政府扶持、市場(chǎng)自建的原則，在歐美、日韓、澳新、拉美等15個(gè)重點(diǎn)國家和地區布局總面積達10萬(wàn)平米以上的海外倉、國際物流采購中心等海外物流配套基礎設施。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市口岸物流辦、市工商局、市質(zhì)監局）

20．加強跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì )建設。加大對成都市跨境電商協(xié)會(huì )指導，加強協(xié)會(huì )的規范管理，增強協(xié)會(huì )調查研究、組織協(xié)調能力，擴容服務(wù)內容，提升服務(wù)層級，確保協(xié)會(huì )充分發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶、行業(yè)管理等作用。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：市民政局）

21．舉辦跨境電商全國行業(yè)峰會(huì )。豐富跨境電商的線(xiàn)下活動(dòng)，舉辦多層次跨境電商產(chǎn)業(yè)交流及資源對接活動(dòng)。在原有“中國（成都）跨境電商峰會(huì )”的基礎上豐富活動(dòng)內容和內涵，集中體現和推廣成都全球跨境電商服務(wù)資源中心的城市名片，每年舉辦兩次集經(jīng)驗分享、資源對接、項目招引、成果轉化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)于一體的看點(diǎn)迭出、亮點(diǎn)突出的國家頂級行業(yè)峰會(huì )。（牽頭單位：市商務(wù)委，責任單位：各跨境電商綜試區建設領(lǐng)導小組成員單位）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。每年召開(kāi)一次由市政府主要領(lǐng)導召集的綜試區建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）會(huì )議，安排部署全年重點(diǎn)工作并協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題；每季度召開(kāi)一次由分管副市長(cháng)召集的跨境電商專(zhuān)題會(huì )議，檢查落實(shí)領(lǐng)導小組安排部署的工作并協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題。市商務(wù)委履行領(lǐng)導小組辦公室職責，牽頭做好統籌協(xié)調工作。

（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。成都海關(guān)、國家外匯管理局四川省分局、市稅務(wù)局以及市政府相關(guān)部門(mén)、各區（市）縣政府按照任務(wù)分工和產(chǎn)業(yè)布局，密切配合，履職盡責。尤其公安、銀行、海關(guān)、外管、稅務(wù)、工商等部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，加大對盜用個(gè)人身份信息刷單、傳輸虛假支付數據、低報價(jià)格等走私違法行為的綜合管控力度，開(kāi)展對出口騙退稅和資金異常流動(dòng)的監控、協(xié)查，做到信息互通、資源共享、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，形成跨境電商協(xié)同監管體系。

（三）加強資金保障。在充分吸納借鑒國際國內跨境電商發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗基礎上，結合我市產(chǎn)業(yè)新政50條，制定完善促進(jìn)我市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持政策，加大政府對跨境電商產(chǎn)業(yè)的支持力度。從主體招引、主體培育、傳統外貿企業(yè)轉型升級、集聚發(fā)展、服務(wù)體系建設、基礎功能建設6個(gè)方面支持跨境電商企業(yè)在蓉集聚發(fā)展。成都跨境電商產(chǎn)業(yè)扶持資金，納入市級服務(wù)業(yè)引導專(zhuān)項資金統籌考慮，對經(jīng)評審符合扶持條件的項目進(jìn)行資金撥付。市級財政根據全市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要特別是跨境電商快速發(fā)展實(shí)際，增加服務(wù)業(yè)引導專(zhuān)項資金。

（四）加強督促檢查。成立成都市跨境電商綜試區工作專(zhuān)項檢查組，定期開(kāi)展各項工作任務(wù)完成情況檢查，加強重點(diǎn)任務(wù)督促和考核，確保全年各項工作任務(wù)順利完成。市政府相關(guān)部門(mén)及區（市）縣政府要制定具體工作方案，突出重點(diǎn)、明確分工、落實(shí)責任。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)