饒發(fā)〔2017〕21號《中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









饒發(fā)〔2017〕21號           2017年12月28日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕27號）精神，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現結合本市實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、總體要求

（一）主要任務(wù)。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決不遵守法律法規的問(wèn)題，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，切實(shí)增強安全防范治理能力，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）主要目標。到2020年,基本形成健全的安全生產(chǎn)責任體系、完善的安全生產(chǎn)監管監察體系、規范的安全生產(chǎn)法治體系、有效的安全生產(chǎn)預防控制體系、有力的安全生產(chǎn)支撐體系、科學(xué)的安全生產(chǎn)考評體系、可靠的生產(chǎn)安全事故應急救援體系,以及符合安全發(fā)展需要的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，事故總量持續下降，較大事故得到有效防范，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與“決勝全面小康、打造大美上饒”目標相適應。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供穩固可靠的安全生產(chǎn)保障。

二、健全完善安全生產(chǎn)責任體系

（三）嚴格落實(shí)各級黨委、政府領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實(shí)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上饒市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法>的通知》（饒辦字〔2014〕36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的通知》（饒辦發(fā)電〔2016〕103號）要求。黨政主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針政策，在統攬本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，每年至少2次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問(wèn)題。高度重視安全生產(chǎn)監管機構和隊伍建設。各級安全監管部門(mén)分管業(yè)務(wù)工作的班子成員，原則上應具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際工作經(jīng)歷。對安全監管部門(mén)的領(lǐng)導班子，要按照“三定”方案核定的職數及時(shí)配備到位。對表現出色、貢獻突出的干部，要重視培養、及時(shí)選拔重用，形成良好的用人導向。組織部門(mén)要指導和支持安全監管部門(mén)建立完善干部培養、選拔、交流、獎懲機制，選派優(yōu)秀年輕的安全監管干部到基層和企業(yè)掛(任)職鍛煉，選調綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的企業(yè)干部到安全監管部門(mén)掛職學(xué)習。嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效和目標責任考核，強化失職責任追究。推動(dòng)組織、紀檢、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等組織和社會(huì )各界積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專(zhuān)項規劃，健全安全投入保障制度。每季度研究部署一次安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)屬地監管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規開(kāi)展事故調查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

（四）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)監管與屬地監管的關(guān)系。厘清市、縣、鄉和村居（社區）四級和各行業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責。市級主要負責市場(chǎng)準入把關(guān)、重點(diǎn)整改治理、強化措施保障、促進(jìn)達標升級等；縣級主要負責嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改、規范生產(chǎn)秩序等；鄉級主要負責宣傳安全知識、摸清基層底數、接受委托執法等；村居（社區）級主要負責配合調查摸底、宣傳安全知識、開(kāi)展違法違規行為勸導、報告問(wèn)題隱患等。在村居（社區）配備安全生產(chǎn)檢查員（信息員），做好日常檢查、監督和聯(lián)絡(luò )、宣傳等工作，作為基層安全監管力量的延伸和補充。

按照各部門(mén)、單位三定方案和《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)工作職責暫行規定的通知》（贛安〔2017〕29號）要求，認真履行安全生產(chǎn)部門(mén)職責。

1.各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。負責安全生產(chǎn)政策規劃制定修改、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法職責。（責任單位：安監局）。

2.負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)。依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。（責任單位：煤行辦、公安局、交通局、公路局、建設局、房管局、城管和行政執法局、市管局、工信委、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、教育局、衛計委、文廣新局、能源局、人社局、國資委、環(huán)保局、商務(wù)局、旅發(fā)委、氣象局、防震減災局、司法局、體育局、郵政管理局、民政局等有關(guān)部門(mén)）。

3.其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。（責任單位：發(fā)改委、科技局、法制辦、城鄉規劃局、食藥監局、供銷(xiāo)社）。

4.黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)。在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作隊伍建設、輿論宣傳、評先評優(yōu)、教育培訓、機構編制、“三定”方案、財政、提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。（責任單位：組織部、宣傳部、編辦、綜治辦、總工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、監察局、財政局、統計局）。

（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。安全生產(chǎn)是企業(yè)的法定責任，企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位” ，持續改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。大中型企業(yè)和各類(lèi)規模以上企業(yè)建立由董事長(cháng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì )，設立專(zhuān)職安全副總經(jīng)理或安全總監，專(zhuān)門(mén)負責企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨縣區、多層級的安全生產(chǎn)責任。中央、省屬駐饒企業(yè)、市屬集團公司和重大建設項目要自覺(jué)接受屬地監管，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險評估與落實(shí)風(fēng)險管控措施。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，明確各崗位安全生產(chǎn)責任范圍及考核標準，嚴格落實(shí)企業(yè)內部安全生產(chǎn)一崗雙責。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)主要負責人必須公開(kāi)承諾采取一切合理可行的措施，確保員工安全健康。實(shí)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生企業(yè)主要負責人媒體公開(kāi)道歉制度。加大違法違規行為和事故企業(yè)懲處力度。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任，并定期在主流媒體曝光重大隱患和違法違規行為，提高企業(yè)違法違規成本。嚴格執行生產(chǎn)安全事故企業(yè)強制性安全性評價(jià)規定。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，對存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，設置明顯警示標志，強化預警機制；針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。建立重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險等級管控制度，實(shí)行分級、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)管理，明確各級各類(lèi)人員風(fēng)險管控崗位責任。

（六）強化開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等功能區的監管責任。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監管的機構和“三定”方案，配足配強與安全生產(chǎn)監管任務(wù)相適應的工作力量。國家級、省級功能區應在規定的機構限額內設立或派駐安全生產(chǎn)監管機構。嚴格落實(shí)入園企業(yè)主體責任，強化安全監管執法，加強安全保障能力建設，推動(dòng)入園企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，督促入園企業(yè)落實(shí)安全設施和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。

（七）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核。建立與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系，并簽訂年度安全生產(chǎn)責任書(shū)。完善考核制度，統籌整合、科學(xué)設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)考核權重，科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)分值不低于總分值的3%、綜治工作（平安建設）考核評價(jià)分值不低于中央考核評價(jià)標準、精神文明建設考核評價(jià)分值不低于4分、績(jì)效管理部門(mén)評價(jià)不低于5分。各級政府要根據《上饒市安全生產(chǎn)工作考核辦法》等規定，科學(xué)設定考核內容、細化考核實(shí)施細則，對同級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級政府實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合，并納入績(jì)效考核重要內容。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建立健全安全生產(chǎn)工作考核結果與履職評定、職務(wù)晉升、薪資兌現、獎勵懲處掛鉤制度，明確安全生產(chǎn)考核作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要定期向同級紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)報送本地和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況及履職考核情況。

（八）嚴格落實(shí)責任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規規定制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。建立健全安全生產(chǎn)約談制度，發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2起以上較大事故的，或雖未發(fā)生重大、較大事故，但事故社會(huì )影響較大的，由市安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)對該縣（市、區）人民政府主要負責人進(jìn)行約談；對發(fā)生較大以上事故或一年內發(fā)生2起死亡1人以上事故的，或雖未發(fā)生較大和2起死亡1人以上事故，但事故社會(huì )影響較大的，由縣（市、區）安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)對該鄉鎮（街道）人民政府主要負責人進(jìn)行約談。實(shí)施監管執法效能督查，將不執行年度監督檢查計劃、發(fā)現問(wèn)題不處理、督促整改不到位等情況，報送同級黨委政府和組織、紀檢部門(mén)及其上級主管部門(mén)，并提出處理建議。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度，嚴格事故信息報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究企業(yè)上級主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和企業(yè)上級負責人的法律責任。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

三、深化安全生產(chǎn)監管體制改革

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會(huì )組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其組織協(xié)調、動(dòng)員部署、監督檢查、督促落實(shí)等統籌協(xié)調作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。

各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、督查督辦、巡查考核本級黨委、政府有關(guān)部門(mén)和下級黨委、政府安全生產(chǎn)工作。理順安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室與安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的關(guān)系，強化安委辦職能，充實(shí)安委辦力量，合理配備編制人員。

負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任部門(mén)，要依照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責，明確本單位安全生產(chǎn)綜合管理的內設機構，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)工作機制，落實(shí)安委會(huì )決策部署，加強行業(yè)監管執法、監督檢查和指導督促職責，夯實(shí)部門(mén)安全責任，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。

（十）健全完善安全監管執法體制。統籌加強安全監管力量，堅持執法重心下移。落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于明確省市縣三級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)為行政執法機構的通知》（贛府字〔2017〕67號）要求，市、縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能。

強化各行業(yè)安全監管責任，完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監管機構，配足配強與安全生產(chǎn)監管任務(wù)相適應的工作力量。國家級功能區和化工園區應在規定的機構限額內設立或派駐安全生產(chǎn)監管機構，加強安全生產(chǎn)監管力量。進(jìn)一步加強工業(yè)園區安全生產(chǎn)工作，嚴把安全風(fēng)險源頭管控，全面落實(shí)安全監管責任，嚴格落實(shí)入園企業(yè)主體責任，強化安全監管執法，加強安全保障能力建設。強化鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管力量，所有鄉鎮（街道）都要明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，設立安全生產(chǎn)監督管理機構（安監站），合理配備與任務(wù)相適應的專(zhuān)、兼職安監員若干名，加強對本轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查。

（十一）健全應急救援管理體制。建立健全安全生產(chǎn)應急管理體制，在機構限額內設置安全生產(chǎn)應急救援機構，合理確定編制數。建立健全應急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，完善應急裝備物資的儲備、監管、調用和緊急配送體系，實(shí)現全市應急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)應急救援隊伍建設，形成以綜合應急救援隊伍為骨干，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)應急救援力量為支撐，志愿者隊伍為補充的應急救援隊伍體系。加強應急救援演練，開(kāi)展“雙盲”演練、情景構建，提升應急預案質(zhì)量和演練實(shí)效，市、縣兩級政府至少每年組織一次綜合性應急演練,行業(yè)部門(mén)至少每半年組織一次應急演練，企業(yè)至少每季度組織一次應急演練。加強企業(yè)應急預案和現場(chǎng)處置方案監督管理，提升企業(yè)第一時(shí)間現場(chǎng)處置能力。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)救援隊伍與相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，引導社會(huì )力量參與應急救援。加強與周邊城市安全生產(chǎn)應急救援隊伍的協(xié)作，實(shí)行區域化應急救援資源共享。2018年底前，全市統籌建立1支區域性應急救援隊伍。

四、著(zhù)力推進(jìn)依法治理

（十二）規范安全監管執法行為。完善安全生產(chǎn)監管執法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督和管理主體?？茖W(xué)制定實(shí)施執法計劃,嚴格執行“雙隨機”抽查制度,明確執法主體、內容、方式、頻次等,通過(guò)定期檢查、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合檢查、專(zhuān)家檢查、互檢互查等監督檢查方式,充分運用移動(dòng)執法終端、電子案卷等手段,利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)監督,提高執法效能。完善安全監管執法程序規定,推行安全生產(chǎn)監管執法手冊,統一執法文書(shū),提高執法標準化和規范化水平。建立行政執法與刑事司法銜接制度，公安、檢察院、法院與負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要全力配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，依法申請法院強制執行。完善司法機關(guān)參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。建立重大執法決定法制審核制度。

（十三）完善執法監督機制。市、縣兩級人大常委會(huì )定期檢查安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市縣兩級政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。各級政府及有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法專(zhuān)項監督，組織評估有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和規章的實(shí)施效果。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十四）完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。市、縣兩級政府對轄區內發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，必須按照事故等級依法成立事故調查組，嚴肅開(kāi)展事故查處，在規定期限內審核批復結案。完善事故查處掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查技術(shù)支撐體系，詳細分析技術(shù)原因和管理原因，并在規定時(shí)限內全文發(fā)布事故調查報告，積極回應公眾關(guān)切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的地方法規、政策、制度和文件等，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問(wèn)題和責任追究執行情況整改督辦制度，事故結案后1年內，負責事故調查的政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。制定事故調查處理工作規則，實(shí)行生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制，規范事故調查組工作職責和工作程序，加強調查組成員單位協(xié)調溝通和工作聯(lián)動(dòng)。

五、積極構建安全預防控制體系

（十五）大力實(shí)施安全風(fēng)險管控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局，嚴禁在人口密集區周邊新建高風(fēng)險項目，嚴禁在企業(yè)生產(chǎn)設施周邊安全衛生防護距離范圍內新建居民區或人員密集場(chǎng)所。制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準，建立招商引資項目安全風(fēng)險評估制度，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。加大政策支持力度，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，推動(dòng)安全保障能力低、長(cháng)期虧損、扭轉無(wú)望的小礦山、小化工、煙花爆竹等高危企業(yè)主動(dòng)退出。構建市縣兩級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十六）嚴格安全生產(chǎn)領(lǐng)域準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把有關(guān)建設項目立項、規劃、設計環(huán)節安全關(guān)口，對達不到安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生準入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準的企業(yè)，一律不予審批，堅決淘汰落后產(chǎn)能。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目、金屬冶煉項目建設單位應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。頒發(fā)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)準入證照的部門(mén)，應當加強對取得證照企業(yè)的日常監督管理，促使其持續符合取得證照應當具備的條件。按照強化監管與便民服務(wù)相結合原則，科學(xué)設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)辦理，接受社會(huì )監督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。

（十七）建立隱患治理監督機制。推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工程建設，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要配合加快推進(jìn)軟件監管平臺的運用，逐步將各行業(yè)、各領(lǐng)域納入到平臺，實(shí)施全覆蓋、無(wú)縫化、信息化、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監督管理。強化隱患排查治理監督執法，對隱患排查治理主體責任不落實(shí)的，實(shí)施嚴厲懲處措施；對重大隱患整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應民用爆炸物品和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經(jīng)濟處罰；對構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改實(shí)行第三方機構驗收評估，對整改和督辦不力的，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究責任。強化社會(huì )監督和輿論監督，完善安全生產(chǎn)投訴、舉報和獎勵制度，獎勵經(jīng)費列入同級政府財政預算。

（十八）強化城市運行安全保障。各級政府要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家排查區域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)管控措施，構建覆蓋城市運行各環(huán)節的系統性、現代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準，重點(diǎn)加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣、電力設施及電梯、游樂(lè )設施等檢測維護，加強設備設施狀態(tài)、運營(yíng)狀況實(shí)時(shí)監測，合理控制客流承載量。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管線(xiàn)管廊、渣土消納場(chǎng)等的監測監控。建立完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，嚴格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，做好重大活動(dòng)安全風(fēng)險評估和管控工作，加強人員密集場(chǎng)所安全監管，大力提升城市安全發(fā)展水平。加強公安、民政、國土、建設、交通、水利、農業(yè)、安監、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（十九）強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。加快高危行業(yè)治本攻堅工程建設，深化煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫、非法灘涂造船、職業(yè)病粉塵毒物的治理。加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。持續開(kāi)展預防坍塌、深基坑、高支模等建筑施工專(zhuān)項治理，推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、渡口碼頭、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、橋梁隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，對已運行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。

（二十）健全完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。建立健全市縣兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)病防治工作責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。構建市縣兩級職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。完善相關(guān)規定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療與生活措施。確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落到實(shí)處，健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法機制，把職業(yè)衛生“三同時(shí)”與建設項目安全設施“三同時(shí)”有機整合，同時(shí)進(jìn)行審查驗收，避免多頭審批、多重培訓、重復執法，進(jìn)一步實(shí)現安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調發(fā)展。

六、加快安全基礎保障能力建設

（二十一）完善安全投入長(cháng)效機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金列入年度財政預算。安全生產(chǎn)專(zhuān)項將資金用于安全生產(chǎn)事故及風(fēng)險防控、應急管理、教育培訓、購買(mǎi)服務(wù)等，強化審計監督和績(jì)效評價(jià)。各級政府根據區域范圍、工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，特別是高危行業(yè)比重，保障安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金投入與財政收入同步增長(cháng)，市本級達到500萬(wàn)元以上，重點(diǎn)縣（市、區）和中心城區達到150萬(wàn)元以上，其它縣（市、區）和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區達到100萬(wàn)元以上，省級工業(yè)園區達到30萬(wàn)以上，重點(diǎn)鄉鎮（街道）、風(fēng)景區達到20萬(wàn)以上，一般鄉鎮（街道）達到10萬(wàn)以上。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，執行國家規定的安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，擴大適用行業(yè)范圍、提高優(yōu)惠幅度。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。支持鼓勵金融機構和社會(huì )資本加大對安全生產(chǎn)的投入和扶持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十二）建立安全科技支撐體系。將安全科技項目納入同級政府科技計劃項目，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會(huì )多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，統籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目。大力推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果，推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用，提高安全裝備的整體水平。加快安全生產(chǎn)信息化工程建設，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)大數據平臺的建設和運用，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隱患排查、風(fēng)險管控、應急處置等預警監控能力。深入開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專(zhuān)項行動(dòng)，建成一批示范企業(yè)、示范園區。加強安全科技和專(zhuān)業(yè)人才培養，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)強等高素質(zhì)人才從事安全生產(chǎn)工作。

（二十三）健全監管執法保障體系。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃，加強監管執法技術(shù)支撐體系建設。按照《江西省人民政府關(guān)于明確省市縣三級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)為行政執法機構的通知》（贛府字〔2017〕67號）文件要求，建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，由同級財政全額予以保障；全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)監管及執法人員、負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)安全監管人員的崗位津貼。為一線(xiàn)監管執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，每年定期安排一次職業(yè)健康體檢，強化監管執法人員安全保障。建立與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、企業(yè)數量、安全基礎相適應的保障機制，支持安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)開(kāi)展行政執法工作。明確監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)配備標準，在各級政府執法用車(chē)平臺授權下，固定執法執勤用車(chē)數量，市級不少于5輛、重點(diǎn)縣（市、區）不少于4輛，其它縣（市、區）不少于2輛。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監管執法人員錄用標準，通過(guò)公開(kāi)招錄、遴選等方式選拔安全生產(chǎn)監管專(zhuān)業(yè)人才，提高專(zhuān)業(yè)監管人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝，加大各專(zhuān)業(yè)執法裝備和防護用品投入力度，所需經(jīng)費納入同級財政保障。為基層執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端，確保監管執法工作需要。建立安全生產(chǎn)監管執法人員盡職免責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責，敢于擔當、嚴格執法。

（二十四）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。健全完善注冊安全工程師及事務(wù)所制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴格實(shí)施評價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理、應急救援和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。健全完善安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，加強動(dòng)態(tài)管理，提高專(zhuān)家使用效益。發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、鑒定結論承擔法律責任。

（二十五）建立市場(chǎng)保障機制。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，嚴格執行安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，鼓勵其他非高危行業(yè)企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任險。承保機構要按照安責險保費總額的一定比例提取事故預防費用于為投保企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的宣傳教育培訓、安全文化建設、風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、應急救援演練、科技推廣應用等事故預防服務(wù)方面的專(zhuān)項費用。切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險與事故以及職業(yè)病預防相結合的機制，實(shí)行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動(dòng)費率，按規定加大工傷保險基金中事故預防資金提取比例，制定落實(shí)工傷預防費用提取、使用和管理辦法。完善工傷保險制度，強化事前預防和事后賠償重要功能，提高高危企業(yè)員工參保率。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，將安全生產(chǎn)誠信體系作為社會(huì )信用體系建設重要內容，完善企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，制定落實(shí)“雙公示”制度，出臺安全生產(chǎn)誠信管理辦法，明確安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”管理程序，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（二十六）健全完善安全宣傳教培訓育體系。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容，列入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計劃。把安全知識普及納入國民教育，把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育培訓體系，并嚴格監督檢查和考核。教育部門(mén)要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災害等安全常識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內容，指導和督促各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展應急逃生演練。創(chuàng )新安全生產(chǎn)培訓考核方式，實(shí)施全市安全生產(chǎn)宣傳教育和考試基地建設工程，嚴格按照“一年新訓兩年復訓”的原則，重點(diǎn)抓好以企業(yè)“三項崗位”人員為重點(diǎn)的全員培訓工作，督促企業(yè)抓好從業(yè)人員的培訓，切實(shí)做到先培訓、后上崗。

安監、交通、消防、建設、旅游、城管等部門(mén)，要加強監督相關(guān)人員接受安全生產(chǎn)知識教育培訓情況。設立市縣安全生產(chǎn)考試中心，建立面向全社會(huì )的安全培訓和考試系統。嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。加強安全文化建設，持續組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)宣傳教育“六進(jìn)”等宣教活動(dòng)，推進(jìn)村居（社區）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設工程，將安全生產(chǎn)納入社會(huì )綜合治理網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現共建共享共用。加強警示教育，在市縣兩級黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站設立安全生產(chǎn)宣傳專(zhuān)題或欄目，強化全民安全意識和法治意識。加強網(wǎng)絡(luò )輿論引導，完善輿情應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力，營(yíng)造有利于安全發(fā)展良好氛圍。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監督。建立安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線(xiàn)與社會(huì )公共管理平臺統一接報、分類(lèi)處置的舉報投訴機制。制定實(shí)施《安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉辦獎勵辦法》，鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為，鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，助力安全生產(chǎn)，強化基礎保障和應急救援能力。加強安全生產(chǎn)省、市交流合作，學(xué)習借鑒外省市安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。

各地各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，結合實(shí)際出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實(shí)到位。市委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況及時(shí)向市委、市政府報告，同時(shí)抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

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