湖政辦發(fā)〔2018〕41號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2018〕41號

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市

全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位:

《湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2018年6月7日




湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表

工 作 方 案

為進(jìn)一步推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(浙委發(fā)〔2017〕6號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)省市兩級編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕121號）等文件精神，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì )和市第八次黨代會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰略”為總綱，認真總結我市編制自然資源資產(chǎn)負債表國家試點(diǎn)經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為制定完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度夯實(shí)統計基礎，推動(dòng)在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設美麗湖州，奮力當好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生，為加快趕超、實(shí)現“兩高”提供強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，注重工作的系統性、協(xié)同性和層次性；堅持數量與質(zhì)量指標相結合，全面系統反映自然資源的數量和質(zhì)量變化狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響；堅持以科學(xué)與真實(shí)為先，按照科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的要求，完善自然資源統計監測指標體系，同時(shí)充分運用現代科技、法治等手段提高數據質(zhì)量，堅決防范和懲治數據造假等行為，確保數據真實(shí)可信。

（三）主要目標

通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負債表，客觀(guān)評估我市當期自然資源資產(chǎn)變化狀況，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復等活動(dòng)，全面反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益等情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持，為開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供依據。

二、主要任務(wù)

（一）建立跨學(xué)科的專(zhuān)家團隊和跨部門(mén)的工作平臺，為全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作提供有力支撐。（責任單位：市統計局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)分工負責；縣區級相關(guān)工作由各縣區政府負責落實(shí)。以下工作均需各縣區落實(shí)，不再列出）

（二）建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查和監測制度并組織實(shí)施，形成自然資源資產(chǎn)負債表編制基礎數據庫。（責任單位：市統計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

（三）配合上級部門(mén)制定和實(shí)施自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，不斷完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法。（責任單位：市統計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

（四）按年度編制全市及各縣區自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負債表（當前僅編制土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶(hù)，下同）。（責任單位：市統計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責，市測繪局參與）

（五）積極探索編制土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法，為國家和全省制定自然資源價(jià)值量資產(chǎn)負債表編制方法提供有益經(jīng)驗。（責任單位：市統計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

三、工作安排

（一）2018年開(kāi)始，根據國家最新編制制度編制當年前推2個(gè)年度的全市及各縣區自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負債表（即2018年編制2016年度全市自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負債表），以后逐年以此類(lèi)推。每年9月底前完成編制工作。

（二）2022年開(kāi)始，探索編制全市及各縣區自然資源價(jià)值量資產(chǎn)負債表。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市統計局長(cháng)任副組長(cháng)，國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、測繪等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員的編制工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市統計局，負責日常工作。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和監督檢查，確保工作順利進(jìn)行。

（二）切實(shí)形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性工作，任務(wù)復雜繁重。要明確相關(guān)部門(mén)工作職責，建立追責問(wèn)責機制，確保各項工作真正落到實(shí)處。統計部門(mén)負責牽頭組織協(xié)調，國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、測繪等部門(mén)分工負責。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)工作責任，加強人員經(jīng)費等保障力度，主動(dòng)擔當，通力協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。

（三）加強宣傳引導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊、培訓班等載體，積極開(kāi)展宣傳解讀，營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。



附件：1.湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作領(lǐng)導

小組及辦公室

2.湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表工作相關(guān)

部門(mén)職責




附件1

湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表

工作領(lǐng)導小組及辦公室

組  長(cháng)：施根寶

副組長(cháng)：倪躍田（市政府）

臧學(xué)萍（市統計局）

成  員：徐建洪（市國土資源局）

吳繼國（市水利局）

李家芳（市農業(yè)局）

鄭永敢（市林業(yè)局）

徐兆輝（市環(huán)保局）

任  立（市測繪局）

錢(qián)中勇（市統計局）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市統計局），臧學(xué)萍兼任辦公室主任。




附件2

湖州市全面推開(kāi)編制自然資源資產(chǎn)負債表

工作相關(guān)部門(mén)職責

一、總體分工

統計部門(mén)負責牽頭組織協(xié)調，制定工作方案和編制制度，檢查指導編制工作，匯總、審核、評估和提供相關(guān)部門(mén)的編制結果。國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)負責收集相關(guān)基礎資料，建立自然資源存量及變化統計臺賬，編制土地資源資產(chǎn)賬戶(hù)（國土、農業(yè)、林業(yè)部門(mén)負責）、林木資源資產(chǎn)賬戶(hù)（林業(yè)部門(mén)負責）、水資源資產(chǎn)賬戶(hù)（水利、環(huán)保、國土部門(mén)負責）和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶(hù)（國土部門(mén)負責）中的有關(guān)表格，并將報表、編制說(shuō)明和有關(guān)基礎數據交上一級主管部門(mén)審定后，在規定時(shí)間內報送同級統計部門(mén)，后者整理匯總后再報上一級統計部門(mén)最終審定。測繪部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)做好編制工作。

二、具體職責

（一）統計部門(mén)

1.負責牽頭組織協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，指導檢查相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.匯總、審核、評估同級相關(guān)部門(mén)和下一級統計局報送的各種自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編表說(shuō)明;

3．及時(shí)向上一級統計局報送本級各種自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編表說(shuō)明;

4.依法查處工作中弄虛作假等違法違紀行為。

（二）國土部門(mén)

1.負責制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統工作方案，指導檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理土地資源資產(chǎn)賬戶(hù)與礦產(chǎn)資源賬戶(hù)所需的基礎數據，建立土地資源和礦產(chǎn)資源存量及變化統計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)報送的土地資源資產(chǎn)賬戶(hù)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶(hù)，并將審核意見(jiàn)反饋給下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén);

4.編制同級土地資源資產(chǎn)賬戶(hù)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編表說(shuō)明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組審核后，報送同級統計部門(mén);

5.會(huì )同統計部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓等工作，并向水利部門(mén)提供與水資源質(zhì)量及變動(dòng)量相關(guān)數據，向環(huán)保部門(mén)提供與水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量相關(guān)數據。

（三）環(huán)保部門(mén)

1.負責制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統工作方案，指導檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量等基礎數據，建立相關(guān)統計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)報送的水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)量等基礎數據，并及時(shí)將這些數據及編制說(shuō)明報送同級統計部門(mén);

4.編制同級水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表，及編表說(shuō)明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組審核后，報送同級統計部門(mén);

5.會(huì )同統計部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓等工作。

（四）水利部門(mén)

1.負責制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統工作方案，指導檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制水資源賬戶(hù)所需的基礎數據，建立水資源存量及變化統計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)報送的水資源資產(chǎn)賬戶(hù)所列的數據，并及時(shí)將水資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編制說(shuō)明報送同級統計部門(mén);

4.編制同級水資源存量及變動(dòng)表、水資源質(zhì)量及變動(dòng)表，及編表說(shuō)明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組審核后，報送同級統計部門(mén);

5.會(huì )同統計部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓等工作。

（五）農業(yè)部門(mén)

1.負責制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統工作方案，指導檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制耕地和草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表所需的基礎數據，建立耕地和草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表統計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)報送的耕地和草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表所列的數據，并及時(shí)將耕地和草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表、編制說(shuō)明報送同級統計部門(mén);

4.編制同級耕地和草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表、編表說(shuō)明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組審核后，報送同級統計部門(mén);

5.會(huì )同統計部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓等工作。

（六）林業(yè)部門(mén)

1.負責制定和組織實(shí)施本部門(mén)、本系統工作方案，指導檢查下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)工作落實(shí)情況;

2.收集、整理編制林木資源賬戶(hù)所需的基礎數據，建立林木資源存量及變化統計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務(wù)對口部門(mén)報送的林木資源資產(chǎn)賬戶(hù)所列的數據，并及時(shí)將林木資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編制說(shuō)明報送同級統計部門(mén);

4.編制同級林木資源資產(chǎn)賬戶(hù)及編表說(shuō)明，并報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組審核后，報送同級統計部門(mén);

5.會(huì )同統計部門(mén)做好業(yè)務(wù)培訓等工作，并向國土部門(mén)提供濕地相關(guān)數據。

（七）測繪部門(mén)

1.負責為編制各種自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)提供地理底圖;

2.根據各自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)的需求，運用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展定期或不定期的監測，掌握自然資源的存量和變量情況;

3.配合相關(guān)部門(mén)評估各種自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)。




抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室     2018年6月11日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市