湖政辦發(fā)〔2017〕104號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市成品油市場(chǎng)供應等3個(gè)應急預案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市成品油市場(chǎng)供應等3個(gè)應急預案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕104號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市成品油市場(chǎng)供應應急預案》、《湖州市中心城市蔬菜市場(chǎng)供應應急預案》和《湖州市豬肉市場(chǎng)供應應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2017年11月27日

湖州市成品油市場(chǎng)供應應急預案

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機構和職責分工

2.1市應急指揮機構

2.2日常辦事機構

2.3縣區應急指揮機構

3應急狀態(tài)

3.1應急狀態(tài)一

3.2應急狀態(tài)二

3.3應急狀態(tài)三

4預警監測

4.1聯(lián)席會(huì )議制度

4.2市場(chǎng)監測機制

5應急響應

5.1應急響應程序

5.2應急響應啟動(dòng)

5.3應急響應終止

6應急保障

6.1應急資源

6.2應急網(wǎng)點(diǎn)

6.3應急運輸

6.4應急資金

6.5應急權責

6.6其他事項

7附則

7.1術(shù)語(yǔ)解釋

7.2預案制定與管理

7.3實(shí)施時(shí)間






1總則

1.1編制目的

為穩定成品油市場(chǎng)供應和價(jià)格，提高緊急情況下的成品油應急保障能力，確保全市成品油供應安全，維護經(jīng)濟安全運行和社會(huì )和諧穩定，特制定本應急預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案》等編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于湖州市范圍內，由于突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共安全事件或其他事件引起的成品油市場(chǎng)供求失衡，導致價(jià)格異常波動(dòng)或脫銷(xiāo)狀態(tài)等情況。

1.4工作原則

（1）加強領(lǐng)導，健全機制。建立健全市政府統一領(lǐng)導下，各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)及單位指揮統一、應急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（2）科學(xué)監測，預防為主。提高防范意識，加強成品油市場(chǎng)跟蹤監測，及時(shí)預警，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）協(xié)同應急，及時(shí)處置。各級各有關(guān)部門(mén)要強化溝通協(xié)調，充分發(fā)揮成品油供應企業(yè)的作用，建立統一指揮、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。出現成品油應急狀態(tài)時(shí)能迅速采取相應措施，確保應急處置及時(shí)有效。

（4）統籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照“先零售、后批發(fā)，先生活、后生產(chǎn)，先重點(diǎn)、后一般”原則和有關(guān)應急要求，把保證全市生活、生產(chǎn)需要作為成品油應急處置行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好成品油應急保障工作，妥善處理各用油單位關(guān)系，努力保障成品油市場(chǎng)供應。

2組織機構和職責分工

2.1市應急指揮機構

根據應急處置行動(dòng)需要，成立湖州市成品油供應應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調全市成品油供應的應急處置行動(dòng)。

2.1.1市領(lǐng)導小組

由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市委宣傳部、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市衛生計生局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)量技監局、市供銷(xiāo)社、中石化湖州分公司、中石油湖州分公司等單位和各縣區政府為成員單位。

2.1.2市領(lǐng)導小組職責

（1）掌握并根據成品油市場(chǎng)供應形勢，負責本預案的啟動(dòng)或終止。

（2）負責對縣區政府和市級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品油供應應急處置行動(dòng)的督查和指導。

（3）及時(shí)向省政府、省突發(fā)公共事件物資能源應急指揮部和市政府及有關(guān)部門(mén)報告（通報）有關(guān)情況。

（4）根據需要，適時(shí)向社會(huì )公布最新情況。

（5）完成上級交辦的其他工作。

2.1.3成員單位職責

市委宣傳部：負責組織新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò )等方面的正確輿論引導。

市發(fā)改委（物價(jià)局）：負責跟蹤監測成品油及其他關(guān)聯(lián)商品價(jià)格變化，維護市場(chǎng)正常價(jià)格秩序；負責協(xié)調重點(diǎn)工程建設用油。

市經(jīng)信委：負責協(xié)調工業(yè)生產(chǎn)用油。

市教育局：負責協(xié)調學(xué)校（單位）用油。

市公安局：負責維護成品油市場(chǎng)尤其是加油站的公共秩序，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)；及時(shí)處置因成品油供應引發(fā)的群體性事件。

市財政局：負責安排、審核實(shí)施本應急預案所需經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)足額撥付到位。

市交通運輸局：負責協(xié)調公路長(cháng)途旅客運輸、客運出租、城市公交、城鄉公交行業(yè)用油，及時(shí)組織協(xié)調成品油的公路、水路運輸。

市農業(yè)局：負責協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)用油。

市商務(wù)局：負責全市成品油市場(chǎng)運行的監測、預警工作，協(xié)調解決成品油市場(chǎng)供應出現的問(wèn)題，維護市場(chǎng)平穩運行。

市衛生計生局：負責協(xié)調各類(lèi)醫療、衛生單位用油。

市市場(chǎng)監管局：負責維護成品油市場(chǎng)秩序，會(huì )同相關(guān)部門(mén)打擊取締未取得證照的加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)和超出核準登記經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)的非法經(jīng)營(yíng)行為；加強流通領(lǐng)域油品質(zhì)量抽檢，依法查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格油品行為。

市質(zhì)量技監局：負責加油計量器具的監督管理，嚴厲查處和依法打擊違法違規行為。

市供銷(xiāo)社：負責協(xié)調、指導所屬成品油供應企業(yè)的購、銷(xiāo)、調、存。

各縣區政府：負責轄區內成品油市場(chǎng)應急供應保障工作。

中石化湖州分公司、中石油湖州分公司：負責調配和保障成品油資源，維護所屬加油站的秩序和安全，努力確保成品油供應；積極向上爭取計劃配置，加大供油力度。

2.2日常辦事機構

2.2.1市領(lǐng)導小組辦公室

市領(lǐng)導小組下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在市商務(wù)局，負責綜合協(xié)調和日常工作。辦公室主任由市商務(wù)局局長(cháng)兼任，辦公室成員由市領(lǐng)導小組各成員單位有關(guān)人員組成。

2.2.2市領(lǐng)導小組辦公室職責

（1）根據成品油市場(chǎng)供求形勢，向市政府提出啟動(dòng)或終止成品油市場(chǎng)供應應急預案的建議，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

（2）全面掌握成品油市場(chǎng)供應動(dòng)態(tài)和趨勢，協(xié)調解決應急供應中的重大問(wèn)題。

（3）對有關(guān)部門(mén)和縣區政府成品油應急工作進(jìn)行監督和指導。

（4）及時(shí)向市政府和有關(guān)部門(mén)報告、通報有關(guān)事態(tài)變化情況，落實(shí)市政府下達的指令。

（5）完成市領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.3縣區應急指揮機構

縣區政府應根據本應急預案，結合本地實(shí)際情況，成立相應的成品油應急指揮機構，負責領(lǐng)導、組織和指揮本轄區內成品油應急處置方案，建立完善成品油市場(chǎng)監測預警系統和成品油應急防范處理責任制，保證成品油應急處置行動(dòng)正常有序進(jìn)行。如果沒(méi)有達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級，應迅速提請市成品油應急指揮機構進(jìn)行調控。按照統一部署，完成各項應急處置任務(wù)。

3應急狀態(tài)

依據成品油市場(chǎng)供求狀況和應急處置需要，當成品油市場(chǎng)處于以下三種狀態(tài)之一時(shí)，啟動(dòng)應急預案。

3.1應急狀態(tài)一：黃色

全市成品油市場(chǎng)需求量明顯超過(guò)中石化湖州分公司和中石油湖州分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩大公司）的正常供應量，成品油市場(chǎng)出現劇烈波動(dòng)，明顯影響全市經(jīng)濟安全運行和社會(huì )穩定的情況。

3.2應急狀態(tài)二：橙色

兩大公司在全市所屬加油站中，有二分之一的加油站出現成品油斷檔脫銷(xiāo)，加油站出現排隊加油，加油秩序難以維持的情況。

3.3應急狀態(tài)三：紅色

由于自然災害等突發(fā)性事件，兩大公司有四分之三的加油站出現成品油斷檔脫銷(xiāo)，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，需要向省級相關(guān)應急機構報告，申請省際間調劑。

4預警監測

4.1聯(lián)席會(huì )議制度

根據市領(lǐng)導小組指令，由市商務(wù)局牽頭,召集市發(fā)改委(物價(jià)局)、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市衛生計生局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)量技監局、市供銷(xiāo)社、市委宣傳部、中石化湖州分公司、中石油湖州分公司和各縣區政府召開(kāi)成品油供應應急聯(lián)席會(huì )議，分析成品油市場(chǎng)供應、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監管等情況，研究解決措施，制定維護市場(chǎng)秩序和確保市場(chǎng)供應的具體措施。

4.2市場(chǎng)監測機制

加強對全市成品油購、銷(xiāo)、調、存的動(dòng)態(tài)監測，隨時(shí)掌握成品油供應和價(jià)格動(dòng)態(tài)、庫存量等變化情況。市商務(wù)局負責匯總全市成品油市場(chǎng)情況，正常狀態(tài)下實(shí)行月報或旬報制度，緊急狀態(tài)下實(shí)行專(zhuān)報制度。

4.2.1兩大公司及被確定為定點(diǎn)監測的企業(yè)，要按要求及時(shí)、準確地向市商務(wù)局和相關(guān)部門(mén)報送有關(guān)數據資料。

4.2.2各縣區成品油行業(yè)主管部門(mén)要建立本轄區成品油市場(chǎng)監測系統。

4.2.3各縣區成品油行業(yè)主管部門(mén)要根據監測數據及有關(guān)報告，深入現場(chǎng)，加強市場(chǎng)巡查，及時(shí)掌握情況。

5應急響應

5.1應急響應程序

出現成品油市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣區成品油應急指揮機構立即進(jìn)行研究分析，啟動(dòng)本區域應急預案，迅速采取措施穩定市場(chǎng)，并及時(shí)向市領(lǐng)導小組辦公室報告。接到縣區成品油應急指揮機構和有關(guān)部門(mén)的緊急報告后，市領(lǐng)導小組立即組織有關(guān)人員分析情況，并做出評估判斷，確認成品油應急狀態(tài)并報經(jīng)市政府批準后啟動(dòng)應急預案。

5.2應急響應啟動(dòng)

5.2.1預案啟動(dòng)

經(jīng)市政府批準后，市領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)本預案，對應急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署，并立即向省應急機構報告。

5.2.2應急處置

本預案啟動(dòng)后，市領(lǐng)導小組統一指揮成品油應急處置行動(dòng)，立即組織有關(guān)單位按照各自職責，迅速落實(shí)各項應急措施。

（1）加強宣傳和輿論引導。各新聞媒體要從維護市場(chǎng)穩定的大局出發(fā)，按照市領(lǐng)導小組的統一部署，報道采取的措施和進(jìn)展情況等，消除社會(huì )恐慌，正確引導消費。

（2）努力增加市場(chǎng)投放量。兩大公司要積極向上請示調整成品油供應流向，動(dòng)用應急儲備，千方百計增加計劃配置量，并根據統一安排，將成品油及時(shí)投放市場(chǎng)。同時(shí)，要根據市場(chǎng)緊缺的具體情況，調整供應方案，積極組織外購，增加市場(chǎng)緊缺成品油種類(lèi)的供應。

（3）進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管。市場(chǎng)監管、物價(jià)、質(zhì)量技監等部門(mén)要切實(shí)加強成品油市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量管理，打擊倒買(mǎi)倒賣(mài)、囤積居奇、制假售假、哄抬物價(jià)等違法行為，維護正常的市場(chǎng)秩序。

（4）加強值班和信息報送。啟動(dòng)應急預案后，市領(lǐng)導小組和各成員單位要加強值班。兩大公司對所屬加油站情況實(shí)行每日一報；各縣區成品油行業(yè)主管部門(mén)對本區域社會(huì )加油站的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監測，及時(shí)報告有關(guān)情況。

（5）行政非常管制措施。如采取以上措施仍不能穩定市場(chǎng)，經(jīng)市政府批準，實(shí)行全市成品油資源統一配置、定向定量供應等必要的行政非常管制措施。

5.3應急響應終止

成品油應急狀態(tài)消除后，由市領(lǐng)導小組宣布成品油供應緊張狀態(tài)解除，結束執行應急預案，恢復正常市場(chǎng)秩序。

6應急保障

6.1應急資源

根據市場(chǎng)供求狀況及應對成品油應急狀態(tài)需要，兩大公司在每年落實(shí)成品油正常配置計劃供應量基礎上，完善應急預案，疏通與上級公司應急資源的供應渠道，確保政府在應急狀態(tài)時(shí)的資源調控。

6.2應急網(wǎng)點(diǎn)

全市確定87座加油站（點(diǎn)）為應急供應網(wǎng)點(diǎn)，并按城區、國道、省道、航道等區域確定應急供應網(wǎng)點(diǎn)布局，在市領(lǐng)導小組的統一指揮下，承擔應急成品油供應任務(wù)，增強政府對成品油市場(chǎng)的調控力。緊急狀態(tài)下，按照“先零售、后批發(fā)，先生活、后生產(chǎn)，先重點(diǎn)、后一般”的原則供油。在成品油特別緊張時(shí)期，具體要優(yōu)先保證城市公共汽車(chē)、客運出租汽車(chē)、公路長(cháng)途旅客運輸、季節性農業(yè)生產(chǎn)、港口、醫院、部隊、政府機關(guān)、發(fā)電廠(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)的用油；在市區內按區域指定專(zhuān)門(mén)的加油站，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道，為城市公共汽車(chē)、客運出租汽車(chē)等供油。

6.3應急運輸

根據成品油應急供應網(wǎng)點(diǎn)布局，應急資源首先集中向87座加油站（點(diǎn)）投放；在87座應急網(wǎng)點(diǎn)保障供應后，資源投放擴大到兩大公司其他加油站（點(diǎn)）。各級政府及有關(guān)部門(mén)應提前確定好應急成品油儲存地點(diǎn)、運輸線(xiàn)路、運輸工具等，進(jìn)入應急狀態(tài)后，對應急成品油網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先安排資源、優(yōu)先運輸。

6.4應急資金

政府每年適當安排資金用于成品油儲備，確保成品油應急供應。在應急預案啟動(dòng)后，財政部門(mén)負責落實(shí)成品油區域外應急調劑的資金保障，對在緩解市場(chǎng)供應壓力有突出貢獻的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予適當補貼。

6.5應急權責

應急預案啟動(dòng)后，各級政府或應急監測部門(mén)應隨時(shí)掌握應急企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應急供應企業(yè)和應急供應網(wǎng)點(diǎn)要服從各級政府和相關(guān)部門(mén)的統一安排和調度，保證應急成品油的優(yōu)先運輸和及時(shí)供應。

6.6其他事項

從事成品油批發(fā)、倉儲、零售、運輸的企業(yè)以及各相關(guān)單位，如不服從統一調度和指揮，嚴重影響成品油應急供應的，按有關(guān)規定進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7附則

7.1術(shù)語(yǔ)解釋

成品油應急狀態(tài)：指成品油供求突變，在較大范圍內出現搶購、脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

7.2預案制定與管理

本預案由市商務(wù)局牽頭制訂，報市政府批準后實(shí)施。市商務(wù)局負責本預案的演練、修訂。各縣區政府根據本預案，結合當地實(shí)際情況，制定本地區成品油供應應急預案，報市商務(wù)局備案。

7.3實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市成品油市場(chǎng)供應應急預案的通知》（湖政辦發(fā)〔2008〕127號）同時(shí)廢止。




湖州市中心城市蔬菜市場(chǎng)供應應急預案

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4基本原則

2組織機構和職責分工

2.1領(lǐng)導機構

2.2工作職責

3預警機制

3.1預警監測

3.2應急響應商品

3.3應急響應網(wǎng)絡(luò )

4應急等級

4.1Ⅰ級（重大）

4.2Ⅱ級（較大）

4.3Ⅲ級（一般）

5應急響應

5.1應急響應程序

5.2應急處置程序

5.3應急響應終止

　6實(shí)施時(shí)間

　




1總則

1.1編制目的

為有效監測、及時(shí)控制和消除因雨雪冰凍、臺風(fēng)汛期等突發(fā)事件引發(fā)的蔬菜市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，切實(shí)增強湖州市中心城市蔬菜市場(chǎng)應急保供能力，滿(mǎn)足居民基本生活需要，維護正常的社會(huì )秩序，特制定本應急預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生活必需品市場(chǎng)供應應急管理辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案》等編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于湖州市中心城市（吳興區、南潯區、湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區）范圍內，由于突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件或其他事件引起的蔬菜市場(chǎng)供求失衡，導致價(jià)格異常波動(dòng)或脫銷(xiāo)狀態(tài)等情況。

1.4基本原則

（1）加強領(lǐng)導，健全機制。建立健全市政府統一領(lǐng)導下，各區政府（管委會(huì )）、各有關(guān)部門(mén)及單位指揮統一、應急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（2）預警監測，科學(xué)防范。加強蔬菜市場(chǎng)預警監測，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，提高防范意識，及時(shí)做好應對準備。

（3）即時(shí)響應，有效處置。出現應急狀況時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應程序，迅速采取應急措施，確保應急處置及時(shí)、果斷、準確、有效。

2組織機構和職責分工

2.1領(lǐng)導機構

成立湖州市中心城市蔬菜市場(chǎng)應急供應領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市委宣傳部、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室和供應保障工作組。

2.2工作職責

2.2.1領(lǐng)導小組職責

在市政府統一領(lǐng)導下，指導蔬菜市場(chǎng)應急供應工作，下達蔬菜應急保障任務(wù)；根據市政府指令，啟動(dòng)應急預案；指揮、協(xié)調區政府（管委會(huì )）、市級有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位組織實(shí)施，并監督檢查落實(shí)情況；研究落實(shí)市政府交辦的其他蔬菜應急保供工作。

2.2.2領(lǐng)導小組辦公室職責

統籌協(xié)調蔬菜市場(chǎng)應急供應保障工作，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告蔬菜市場(chǎng)供求情況，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布蔬菜市場(chǎng)應急保供信息，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.2.3供應保障工作組職責

市場(chǎng)供應組：由市商務(wù)局、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責蔬菜市場(chǎng)應急貨源的組織與供應。市商務(wù)局為組長(cháng)單位。

市場(chǎng)秩序組：由市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市商務(wù)局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責維護市場(chǎng)秩序，打擊哄抬物價(jià)、摻假使雜、欺行霸市等不法行為。市市場(chǎng)監管局為組長(cháng)單位。

綜合管理組：由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市商務(wù)局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責引導社會(huì )輿論、維護社會(huì )治安、救災減災等。市委宣傳部、市公安局為組長(cháng)單位。

資金保障組：由市財政局負責中心城市蔬菜應急供應資金保障。

2.2.4成員單位職責

市委宣傳部：負責組織和協(xié)調各新聞單位新聞發(fā)布和宣傳報道工作，引導社會(huì )輿論。

市發(fā)改委（物價(jià)局）：負責蔬菜市場(chǎng)物價(jià)監管，提供價(jià)格信息服務(wù)，打擊哄抬價(jià)格等違法行為。

市公安局：負責應急時(shí)期的社會(huì )治安管理，打擊擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪活動(dòng)。

市民政局：負責救災減災工作，核查上報發(fā)布災情，監督管理救災款物分配使用。

市財政局：負責蔬菜應急供應保障資金的籌措、審核、撥付和使用的監督管理。

市交通運輸局：負責蔬菜市場(chǎng)應急供應運輸保障。

市農業(yè)局：負責指導基地蔬菜生產(chǎn)，協(xié)同做好農商互聯(lián)、農超對接工作；加強基地蔬菜質(zhì)量監督與檢測，保證質(zhì)量安全。

市商務(wù)局：牽頭落實(shí)領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責蔬菜市場(chǎng)預警監測，及時(shí)掌握和發(fā)布市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)信息；指導督促應急響應企業(yè)落實(shí)應急商品和市場(chǎng)應急供應保障工作；牽頭落實(shí)農商互聯(lián)、農超對接等工作。

市市場(chǎng)監管局：負責依法規范和維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊欺行霸市、短斤缺兩等行為；負責流通領(lǐng)域蔬菜質(zhì)量監管；協(xié)同落實(shí)農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)做好蔬菜應急供應保障工作。

各區政府（管委會(huì )）：負責轄區內蔬菜市場(chǎng)應急供應保障工作。

3預警機制

3.1預警監測

建立預警監測點(diǎn)。浙北農副產(chǎn)品交易中心為中心城市蔬菜市場(chǎng)供應監測點(diǎn)，指定專(zhuān)人負責，每月1、11、21日為監測日，按時(shí)將當日市場(chǎng)供求、價(jià)格行情等信息報領(lǐng)導小組辦公室。

實(shí)行應急報告制度。在緊急狀態(tài)下，各監測點(diǎn)實(shí)施即時(shí)報告制度，一旦蔬菜市場(chǎng)價(jià)格大幅上揚、搶購或脫銷(xiāo)等市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，必須及時(shí)報告領(lǐng)導小組辦公室。

3.2應急響應商品

3.2.1應急供應蔬菜主要包括三大類(lèi)12個(gè)品種：

葉菜類(lèi)：青菜、大白菜、包心菜、花菜；

根莖類(lèi)：蘿卜、土豆、萵筍、洋蔥；

果實(shí)類(lèi)：青椒、黃瓜、冬瓜、西紅柿。

3.2.2上述應急供應蔬菜由以下渠道提供保障：

（1）湖州本地蔬菜基地；

（2）湖州本地農產(chǎn)品流通企業(yè)（大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)及其他農產(chǎn)品流通企業(yè)）跨區域采購。

3.3應急響應網(wǎng)絡(luò )

應急響應網(wǎng)絡(luò )由本地蔬菜基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、中心城市各農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品生鮮超市及其他農產(chǎn)品流通企業(yè)構成。

4應急等級

4.1I級（重大）

全市范圍內出現市場(chǎng)蔬菜供應嚴重失衡、脫銷(xiāo)或供應阻斷，蔬菜綜合成交價(jià)漲幅連續3日超過(guò)50％，超過(guò)市政府應急處置能力。

4.2II級（較大）

中心城市兩個(gè)以上區出現市場(chǎng)蔬菜供應失衡、脫銷(xiāo)或供應受阻，蔬菜綜合成交價(jià)漲幅連續3日超過(guò)30％，超過(guò)所在區政府（管委會(huì )）應急處置能力。

4.3III級（一般）

中心城市個(gè)別區出現市場(chǎng)蔬菜供應異常波動(dòng)，蔬菜綜合成交價(jià)漲幅連續3日超過(guò)20％，在所在區政府（管委會(huì )）應急處置能力范圍內。

5應急響應

5.1應急響應程序

5.1.1領(lǐng)導小組辦公室根據市場(chǎng)預警信息向領(lǐng)導小組提出啟動(dòng)應急預案請示。

5.1.2領(lǐng)導小組召集成員單位研究決定是否啟動(dòng)應急預案，并向市政府報告。

5.1.3市政府下達指令，啟動(dòng)應急預案。

5.2應急處置程序

5.2.1I級應急處置

（1）請求援助。由市政府報告省政府，請求省政府啟動(dòng)省級相應的應急供應預案或組織省內其他地市進(jìn)行援助。

（2）組織貨源。實(shí)施政府優(yōu)先采購，控制本市基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)蔬菜外流；加大外地蔬菜采購力度。加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，組織貨源投放農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品生鮮超市及其他農產(chǎn)品流通企業(yè)。

（3）有序供應。政府在各農貿市場(chǎng)和大型超市設立蔬菜應急供應專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)或專(zhuān)供點(diǎn)，必要時(shí)實(shí)行憑證（票）限量供應。

（4）加強引導。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.2.2Ⅱ級應急處置

（1）組織貨源。實(shí)施政府優(yōu)先采購，控制本市基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)蔬菜外流；加大外地蔬菜采購力度。加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，組織貨源投放農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品生鮮超市及其他農產(chǎn)品流通企業(yè)。

（2）有序供應。政府在各農貿市場(chǎng)和大型超市設立蔬菜應急供應專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)或專(zhuān)供點(diǎn)，必要時(shí)實(shí)行憑證（票）限量供應。

（3）加強引導。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.2.3Ⅲ級應急處置

（1）市應急領(lǐng)導小組加強統籌協(xié)調和調控管理，督促指導所在區政府（管委會(huì )）加大貨源采購，實(shí)施應急響應和處置程序。

（2）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.3應急響應終止

在市場(chǎng)供求平衡、價(jià)格基本穩定、供應恢復正常狀態(tài)下，應急響應終止。

應急保障工作處置完畢后，由領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草總結報告，分別報送市領(lǐng)導小組和市應急辦，并通報有關(guān)單位。

各級政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)對應急處置情況進(jìn)行評估、總結，對應急預案實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)供應應急預案。

各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對中心城市蔬菜應急供應發(fā)生的費用開(kāi)支進(jìn)行審核，并及時(shí)進(jìn)行清算。

6實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市區蔬菜市場(chǎng)供應應急預案的通知》（湖政辦發(fā)〔2008〕129號）同時(shí)廢止。

各縣可參照本預案制定相關(guān)預案。

湖州市豬肉市場(chǎng)供應應急預案

目  錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4基本原則

2.組織體系及職責

2.1領(lǐng)導機構

2.2工作職責

3.預警機制

3.1預警監測

3.2應急響應商品

3.3應急響應網(wǎng)絡(luò )

4.應急等級

4.1I級(重大)

4.2II級(較大)

4.3III級(一般)

5.應急響應

5.1應急響應程序

5.2應急處置程序

5.3應急響應終止

6.實(shí)施時(shí)間






1.總則

1.1編制目的

為有效監測、及時(shí)控制和消除因自然災害、重大動(dòng)物疫情及其他突發(fā)事件等引發(fā)的豬肉市場(chǎng)異常波動(dòng)，提高緊急情況下的豬肉市場(chǎng)應急保障能力，確保全市豬肉市場(chǎng)應急供應，滿(mǎn)足居民基本生活需求，維護正常的社會(huì )秩序，特制定本應急預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生活必需品市場(chǎng)供應應急管理辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案》等制定本預案。

1.3適用范圍

湖州市（德清縣、長(cháng)興縣、安吉縣、吳興區、南潯區、湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區）范圍內，由于突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件、市場(chǎng)供求或其他事件引發(fā)的豬肉市場(chǎng)供求失衡，導致豬肉價(jià)格異常波動(dòng)或脫銷(xiāo)狀態(tài)等情況。

1.4基本原則

（1）加強領(lǐng)導，分級負責。建立健全市政府統一領(lǐng)導下，各縣區政府（管委會(huì )）、各有關(guān)部門(mén)及單位指揮統一、應急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。實(shí)行豬肉市場(chǎng)供應市、縣區二級負責制，根據豬肉市場(chǎng)不同等級應急狀況處置要求，落實(shí)轄區內豬肉市場(chǎng)應急處置工作。

（2）預警監測，科學(xué)防范。加強豬肉市場(chǎng)預警監測，加強產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，提高防范意識，及時(shí)做好應對準備工作。

（3）協(xié)同應對，有效處置。出現應急狀況時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應程序，迅速采取應急措施，做好市內豬源余缺調劑和特需優(yōu)先供應，確保應急處置及時(shí)、果斷、準確、有效。

2.組織體系及職責

2.1領(lǐng)導機構

成立湖州市豬肉市場(chǎng)應急供應領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市委宣傳部、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各縣區政府（管委會(huì )）為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室和供應保障工作組（包括：市場(chǎng)供應組、市場(chǎng)秩序組、綜合管理組、資金保障組），辦公室設在市商務(wù)局。

2.2工作職責

2.2.1領(lǐng)導小組職責

在市政府統一領(lǐng)導下，指導應急狀態(tài)下豬肉市場(chǎng)供應工作，下達豬肉應急保障任務(wù)；根據市政府指令，啟動(dòng)應急預案；指揮、協(xié)調有關(guān)縣區政府（管委會(huì )）、市級有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位組織實(shí)施，并監督檢查落實(shí)情況；研究落實(shí)市政府交辦的其他有關(guān)豬肉市場(chǎng)應急供應保障工作。

2.2.2領(lǐng)導小組辦公室職責

統籌協(xié)調豬肉市場(chǎng)應急供應保障工作，負責豬肉市場(chǎng)預警監測，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告全市豬肉市場(chǎng)供需狀況；通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布豬肉市場(chǎng)應急保供信息；完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.2.3供應保障工作組職責

市場(chǎng)供應組：由市商務(wù)局、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責豬肉市場(chǎng)應急貨源的組織與供應。市商務(wù)局為組長(cháng)單位。

市場(chǎng)秩序組：由市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市商務(wù)局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責維護市場(chǎng)秩序，打擊哄抬物價(jià)、摻假使雜、欺行霸市等不法行為。市市場(chǎng)監管局為組長(cháng)單位。

綜合管理組：由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市商務(wù)局等部門(mén)和各區政府（管委會(huì )）組成，負責引導社會(huì )輿論、維護社會(huì )治安、救災安置等。市委宣傳部、市公安局為組長(cháng)單位。

資金保障組：由市財政局負責中心城市豬肉應急供應資金保障，并指導督促各縣落實(shí)資金保障。

2.2.4成員單位職責

市委宣傳部：負責組織和協(xié)調各新聞單位新聞發(fā)布和宣傳報道工作，引導社會(huì )輿論。

市發(fā)改委（物價(jià)局）：負責豬肉市場(chǎng)物價(jià)管理，提供價(jià)格信息服務(wù)，打擊哄抬價(jià)格等違法行為。

市公安局：負責應急時(shí)期的社會(huì )治安管理，打擊擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法打擊私屠濫宰。

市民政局：負責全市救災安置工作，核查上報發(fā)布災情，監督管理救災款物分配使用。

市財政局：負責市本級應急儲備生豬和凍肉資金的籌措、審核、撥付和使用的監督管理，并指導督促各縣資金籌措、使用和管理等工作。

市交通運輸局：負責應急狀態(tài)下豬肉市場(chǎng)應急供應運輸保障。

市農業(yè)局：負責養殖、屠宰環(huán)節生豬及生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；指導生豬養殖基地、飼養大戶(hù)穩定生產(chǎn)，做好生豬防疫工作；落實(shí)定點(diǎn)屠宰企業(yè)承擔應急生豬加工任務(wù)，做好出廠(chǎng)肉品檢疫工作，確保應急供應肉品安全。

市商務(wù)局：牽頭落實(shí)領(lǐng)導小組辦公室日常工作；預警監測市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，落實(shí)生豬活體及凍肉應急儲備，并加強日常監督管理；牽頭協(xié)調落實(shí)豬肉應急供應網(wǎng)點(diǎn)，做好豬肉市場(chǎng)應急供應保障相關(guān)工作。

市市場(chǎng)監管局：負責依法規范和維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊欺行霸市、短斤缺兩等行為；負責消費領(lǐng)域肉品流通監督檢查，確保消費安全。

各縣區政府（管委會(huì )）：負責落實(shí)轄區生豬活體儲備計劃，做好轄區內豬肉市場(chǎng)應急供應保障工作。

3.預警機制

3.1預警監測

建立預警監測點(diǎn)。浙北農副產(chǎn)品交易中心為中心城市豬肉市場(chǎng)供應監測點(diǎn)；德清、長(cháng)興、安吉三個(gè)縣各建立一個(gè)監測點(diǎn)，指定專(zhuān)人負責。每月1、11、21日為監測日，按時(shí)將當日市場(chǎng)供求、價(jià)格行情等信息報市、縣豬肉市場(chǎng)應急供應領(lǐng)導小組辦公室。

實(shí)行應急報告制度。在緊急狀態(tài)下，各監測點(diǎn)實(shí)施即時(shí)報告制度，一旦豬肉價(jià)格大幅上揚、肉品搶購或脫銷(xiāo)等市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，必須及時(shí)報告領(lǐng)導小組辦公室。

3.2應急響應商品

應急供應豬肉由以下渠道提供保障：

（1）湖州中心城市、各縣豬肉活體及凍肉儲備；

（2）湖州本地肉品流通企業(yè)本地或跨區域采購；

（3）湖州本地生豬規模養殖基地。

3.3應急響應網(wǎng)絡(luò )

應急響應網(wǎng)絡(luò )由本地生豬規模養殖基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、各農貿市場(chǎng)、生鮮超市及其他農產(chǎn)品流通企業(yè)構成。

4.應急等級

根據生豬生產(chǎn)、豬肉市場(chǎng)供應狀況和豬肉市場(chǎng)安全應急處置需要，豬肉市場(chǎng)應急狀態(tài)分I級(重大)、II級(較大)、Ⅲ級(一般)三個(gè)等級。

4.1I級（重大）

全市出現豬肉市場(chǎng)應急狀況，供應嚴重失衡、脫銷(xiāo)或供應阻斷，豬肉價(jià)格一周內上漲50％以上等市場(chǎng)異常波動(dòng)，超過(guò)市政府應急處置能力，需要向省相關(guān)應急機構報告，申請投放省級儲備豬(肉)的情況。

4.2II級（較大）

湖州市中心城市或二個(gè)以上縣區出現豬肉市場(chǎng)應急狀態(tài)，供應嚴重失衡、脫銷(xiāo)或供應阻斷，豬肉價(jià)格一周內上漲30％以上等市場(chǎng)異常波動(dòng)情況。

4.3III級（一般）

縣區政府所在地出現豬肉市場(chǎng)應急狀態(tài)，供應嚴重失衡、脫銷(xiāo)或供應阻斷，豬肉價(jià)格一周內上漲30％以上等市場(chǎng)異常波動(dòng)情況。

5.應急響應

5.1應急響應程序

5.1.1領(lǐng)導小組辦公室根據預警信息向領(lǐng)導小組提出啟動(dòng)應急預案的請示。

5.1.2領(lǐng)導小組召集成員單位研究決定是否啟動(dòng)應急預案，向市政府報告。

5.1.3接到市政府指令后，啟動(dòng)應急預案。

5.2應急處置程序

5.2.1I級應急處置

（1）請求援助。由市政府報告省政府，請求省政府啟動(dòng)省級相應的應急供應預案或組織省內其他地市進(jìn)行援助。

（2）動(dòng)用儲備。確定動(dòng)用儲備豬(肉)的品種、數量、質(zhì)量、計劃收購價(jià)格及資金安排與來(lái)源；動(dòng)用儲備豬(肉)的投放安排和運輸保障（如生豬加工地點(diǎn)、豬肉供應區域、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格以及保障運輸的具體措施等）。

（3）組織貨源。實(shí)施政府優(yōu)先采購，控制本市基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)豬肉外流；加大外地豬肉采購力度；加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，組織貨源投放農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、生鮮超市及其他肉品流通企業(yè)。

（4）有序供應。政府在各農貿市場(chǎng)和大型超市設立豬肉應急供應專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)或專(zhuān)供點(diǎn)，必要時(shí)實(shí)行憑證(票)限量供應。

（5）加強引導。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.2.2Ⅱ級應急處置

（1）組織貨源。實(shí)施政府優(yōu)先采購，控制本市基地、農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)豬肉外流；加大外地豬肉采購力度；加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，組織貨源投放農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、生鮮超市及其他肉品流通企業(yè)。

（2）動(dòng)用儲備。確定動(dòng)用儲備豬(肉)的品種、數量、質(zhì)量、計劃收購價(jià)格及資金安排與來(lái)源；動(dòng)用儲備豬(肉)的投放安排和運輸保障（如生豬加工地點(diǎn)、豬肉供應區域、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格以及保障運輸的具體措施等）。

（3）有序供應。政府在各農貿市場(chǎng)和大型超市設立豬肉應急供應專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)或專(zhuān)供點(diǎn)，必要時(shí)實(shí)行憑證(票)限量供應。

（4）加強引導。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.2.3Ⅲ級應急處置

（1）市應急領(lǐng)導小組加強統籌協(xié)調和調控管理，督促指導所在縣區政府（管委會(huì )）加大貨源采購，實(shí)施應急響應和處置程序。

（2）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)供求信息，消除不實(shí)傳聞和恐慌心理。

5.3應急響應終止

在市場(chǎng)供求平衡、價(jià)格基本穩定、供應恢復正常狀態(tài)下，應急響應終止。

應急保障工作處置完畢后，由領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草評估報告，分別報送應急供應領(lǐng)導小組和市政府應急辦，并通報各縣區政府（管委會(huì )）和有關(guān)單位。

各級政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)對應急處置情況進(jìn)行評估、總結，對應急預案實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善豬肉市場(chǎng)供應應急預案。

各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對應急動(dòng)用儲備豬肉發(fā)生的費用開(kāi)支進(jìn)行審核，并及時(shí)進(jìn)行清算。

6.實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市豬肉市場(chǎng)供應應急預案的通知》（湖政辦發(fā)〔2008〕128號）同時(shí)廢止。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2017年12月1日印發(fā)

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