湖政辦發(fā)〔2017〕27號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強食品安全社會(huì )共治的實(shí)施意見(jiàn)》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強食品安全社會(huì )共治的實(shí)施意見(jiàn)》








湖政辦發(fā)〔2017〕27號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為構建嚴密高效的食品安全治理體系，充分調動(dòng)社會(huì )各方力量有序參與食品安全治理，全力織密食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，有效提升食品安全保障水平，根據《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品安全社會(huì )共治的指導意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕121號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加強我市食品安全社會(huì )共治提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求及工作目標

堅持運用市場(chǎng)機制功能和社會(huì )共治手段并重，按照“強化信息公開(kāi)、強化主體責任、強化基層協(xié)管、強化社會(huì )參與、強化有序監督、強化輿論引導、強化部門(mén)協(xié)作、強化宣傳教育”的總體要求，創(chuàng )新監管理念，加快食品安全監管方式轉變，充分發(fā)揮社會(huì )組織及公民在保障食品安全中的建設性作用，凝聚社會(huì )各方合力，努力構建“企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的食品安全社會(huì )共治體系。爭取經(jīng)過(guò)3—5年努力，推動(dòng)食品安全社會(huì )共治理念深入人心，各項長(cháng)效機制初步建立，基本形成社會(huì )各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監督的共治格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）充分發(fā)揮政府及部門(mén)統籌主導作用

1.健全完善部門(mén)協(xié)作機制。在部門(mén)依法履職的基礎上，堅持發(fā)揮食品安全委員會(huì )統籌領(lǐng)導作用，深化食品安全各職能部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善聯(lián)席會(huì )議、執法協(xié)作、行刑銜接、信息互通等制度，努力實(shí)現監管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相支撐。積極推動(dòng)立法機關(guān)、司法機關(guān)、監管部門(mén)、工業(yè)經(jīng)濟部門(mén)、社會(huì )管理部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)有利于鞏固食品安全基礎的法律規定、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規范、誠信培育等措施，增強食品安全工作整體合力。加強食品安全工作績(jì)效在市級文明單位、衛生鄉鎮（村）、衛生先進(jìn)單位、農產(chǎn)品質(zhì)量獎、著(zhù)名商標、名牌產(chǎn)品評選等領(lǐng)域的綜合考評運用。（責任單位：市食安辦、市文明辦、市愛(ài)衛辦、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市質(zhì)量技監局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

2.全面提升基層治理效能。依托鄉鎮（街道）市場(chǎng)監管平臺等基層治理體系“四個(gè)平臺”建設，整合基層監管力量，完善基層食品安全工作和保障機制，扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮（街道）食安辦規范化建設，2018年規范化率達到100%；不斷提升基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構規范化水平，進(jìn)一步提升基層食品安全治理能力。建立鄉鎮（街道）食安辦與基層監管站（所）密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，構建縱向貫通、橫向聯(lián)通的基層綜合執法治理體系。完善網(wǎng)格化管理模式，深化基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )建設，落實(shí)食品安全協(xié)管職責，壯大食品安全協(xié)管隊伍。加強食品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓，每年集中培訓不少于2次，提升食品安全協(xié)管員的協(xié)管能力與水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監管模式，依托湖州市食品安全工作信息平臺及鄉鎮（街道）市場(chǎng)監管平臺建設與完善，受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報送的信息，確保食品安全問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早解決。（責任單位：市食安辦、市綜治辦、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市綜合執法局、市衛生計生局）

3.大力推進(jìn)監管信息公開(kāi)。配合做好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全省統一食品安全信息公示平臺建設工作，實(shí)現2018年省、市、縣三級聯(lián)通的目標。各級食品安全監管部門(mén)要依法規范公布食品安全標準、行政許可、監督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型刑事案件、違法失信名單、企業(yè)信用等信息，設立網(wǎng)上咨詢(xún)平臺，方便公眾查詢(xún)與監督。健全新聞發(fā)布制度，強化新媒體運用，及時(shí)發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切。不斷強化依法監管，有法必依、執法必嚴，切實(shí)增強食品安全監管執法公信力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市公安局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

4.有序開(kāi)展治理體系創(chuàng )新。圍繞全面實(shí)施食品安全戰略，結合我市食品安全市縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng )建工作，在推進(jìn)政府、部門(mén)、企業(yè)各方責任落實(shí)及食用農產(chǎn)品源頭治理、社會(huì )各界齊抓共管等方面，探索符合高水平全面建成小康社會(huì )需求的食品安全現代化治理體系相關(guān)體制機制建設、能力建設、隊伍建設的標準和手段。繼續推進(jìn)省食安委確定的德清、長(cháng)興、安吉、吳興、南潯等縣區相關(guān)創(chuàng )新試點(diǎn)工作，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：市食安辦牽頭，相關(guān)縣區及市級相關(guān)部門(mén)負責）

（二）充分發(fā)揮企業(yè)自律管理作用

1.加大培訓督導力度。建立完善企業(yè)食品安全管理人員培訓和監督抽查考核機制，督促企業(yè)配備食品安全管理人員，加強食品安全知識培訓和考核，強化食品安全主體責任，制訂落實(shí)食品安全管理制度，自覺(jué)加強食品安全風(fēng)險防控。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

2.加大監督檢查強度。完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任落實(shí)，完善食用農產(chǎn)品追溯平臺建設，督促企業(yè)建立落實(shí)食品安全自查和報告、從業(yè)人員培訓考核、出廠(chǎng)檢驗、食用農產(chǎn)品合格證管理、食品安全信息追溯和食品安全召回等食品安全制度，嚴格執行法律和標準，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

3.完善誠信體系建設。深入推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設，強化企業(yè)道德文化建設，推行企業(yè)食品質(zhì)量安全自查報告和信用分級監管制度。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單及食品安全違法失信管理等制度，開(kāi)展誠信農產(chǎn)品區域公用品牌建設、陽(yáng)光廚房等示范創(chuàng )建工作，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要依法將食品安全相關(guān)行政處罰信息記錄納入國家和地方統一的市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，擴大信用信息應用領(lǐng)域。積極推進(jìn)聯(lián)合獎懲機制，凡不落實(shí)食品安全責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將受到監管和市場(chǎng)的雙重懲戒，營(yíng)造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

（三）充分發(fā)揮社會(huì )組織協(xié)同管理作用

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )規范引領(lǐng)作用。鼓勵推動(dòng)食品相關(guān)行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，完善協(xié)會(huì )章程和行規行約，建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展內部互動(dòng)，組織食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓認證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎性工作，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。建立與食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者權益保護組織和其他相關(guān)社會(huì )組織的定期溝通交流機制。鼓勵支持高等院校、科研院所、專(zhuān)家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構等各類(lèi)組織在政策制定、突發(fā)事件應對、信用建設、宣傳教育、風(fēng)險交流等方面發(fā)揮作用。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

2.發(fā)揮保險機構風(fēng)險防控作用。深化食品安全責任保險工作試點(diǎn)，引導支持保險機構建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構建日常監督、宣傳教育、培訓指導等方面服務(wù)機制，化解食品安全事故風(fēng)險，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全防范意識和質(zhì)量管理能力。各級財政要發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵支持在中小學(xué)校食堂、農村集體聚餐、公辦養老服務(wù)機構等領(lǐng)域擴大參保覆蓋面，力爭到2018年，向學(xué)校配送（或定點(diǎn)采購）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校食堂以及校內食品商店（超市）等涉及學(xué)校食品安全的單位參保率達到80％，公辦養老服務(wù)機構、農村集體家宴服務(wù)中心力爭到2020年參保率達到70%。（責任單位：市食安辦、市金融辦、市教育局、市民政局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市保險協(xié)會(huì )）

3.發(fā)揮金融征信聯(lián)合獎懲作用。完善食品安全信息共享對接機制，統一信息共享操作規程，推進(jìn)食品安全信息整合應用，將食品安全守信、失信等相關(guān)信息納入人民銀行信用信息管理系統，指導督促各金融機構查詢(xún)使用，并對食品安全守信企業(yè)和失信企業(yè)實(shí)施差別化信貸等獎懲政策，發(fā)揮獎勵和懲戒正反兩方面的作用，營(yíng)造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。（責任單位：市食安辦、市金融辦、市人行、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

（四）充分發(fā)揮各類(lèi)媒介宣傳導向作用

1.加強宣傳教育。各級食品安全監管部門(mén)要多管齊下，充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒介，抓好食品安全宣傳周等重大宣傳載體，大力宣傳監管措施和成效，突出正面典型宣傳，全面反映食品安全真實(shí)狀況，提振公眾消費信心。鼓勵和宣傳食品企業(yè)的誠信行為和良好的食品安全績(jì)效，發(fā)揮良好企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要按照貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的原則，緊扣公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳食品安全科普常識，為公眾提供更為便捷、更有針對性的食品安全知識。同時(shí)，建立市、縣、鄉三級食品安全科普宣傳基地（站），在政府部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)中遴選一批食品安全科普教育基地，在農村、城鎮社區及人口密集地區設立食品安全宣傳欄，組織編寫(xiě)通俗易懂的食品安全系列科普讀物，并在各類(lèi)重點(diǎn)人群定點(diǎn)投放，滿(mǎn)足公眾對食品安全知識的需求。將食品安全知識納入中小學(xué)課程內容，開(kāi)展飲食教育，提升中小學(xué)生食品安全知識知曉率。（責任單位：市食安辦、市委宣傳部、市科協(xié)、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市綜合執法局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局、市公安局）

2.推動(dòng)溝通交流。整合各類(lèi)食品安全科普資源，建立食品安全科普資源庫及信息交流平臺，打通不同類(lèi)型媒體之間的傳播交流通道，充分發(fā)揮新聞媒體橋梁紐帶作用，加強食品安全風(fēng)險交流，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾在食品安全領(lǐng)域的相互溝通和理解。動(dòng)員社會(huì )各界積極參與食品安全監督，共同構筑食品安全防線(xiàn)，形成政府部門(mén)齊抓共管、食品企業(yè)踴躍參與、專(zhuān)家學(xué)者積極建言、消費者廣泛關(guān)注的食品安全工作良好格局。（責任單位：市食安辦、市委宣傳部）

3.引導輿論監督。各級食品安全監管部門(mén)要會(huì )同新聞媒體設立曝光臺專(zhuān)欄，加大對違法違規、嚴重失信企業(yè)的曝光力度，支持媒體開(kāi)展客觀(guān)、理性、富有建設性的輿論監督。加強食品安全輿情監測和引導，健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制，妥善處置各類(lèi)輿情事件。探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)道德，形成新聞媒體依法監督、專(zhuān)業(yè)監督、理性監督的良好輿論環(huán)境。（責任單位：市食安辦、市委宣傳部牽頭，配合單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

（五）充分發(fā)揮社會(huì )公眾參與監督作用

1.健全執法監督機制。各級政府和食品安全監管部門(mén)要積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展的食品安全執法檢查、“民生論壇”等工作，認真聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)監管實(shí)效。要建立監管決策咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證等制度，加強與行政相對人和公民互動(dòng)交流，增強決策科學(xué)性。支持消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對食品安全工作開(kāi)展監督。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市綜合執法局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

2.豐富參與互動(dòng)載體。組建食品安全社會(huì )監督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，引導公眾積極參與。建立食品安全治理專(zhuān)家團隊，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍的引領(lǐng)作用，評論公眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)事件，推動(dòng)社會(huì )公眾理性看待食品安全，提升公眾科學(xué)分析判斷食品安全問(wèn)題的能力。繼續深化“你舉報我查處”“你點(diǎn)題我檢測”“我宣傳你傳遞”“我執法你參與”等活動(dòng)，創(chuàng )新載體，增強實(shí)效，提高公眾滿(mǎn)意度，增強社會(huì )公眾對食品安全的信心。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市公安局、市綜合執法局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

3.完善舉報投訴平臺。各地要統一舉報投訴電話(huà)，開(kāi)通網(wǎng)上舉報投訴平臺，搭建廣泛的信息交流平臺，暢通食品安全舉報投訴渠道，及時(shí)對投訴舉報事項進(jìn)行回復，投訴舉報核查回復率達到100%。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為消費者在食品安全監管中的角色轉變提供路徑與手段，努力讓所有消費者成為食品安全信息終端。進(jìn)一步完善有獎舉報制度，積極探索微信舉報、話(huà)費獎勵等簡(jiǎn)易方式，實(shí)現兌獎程序公開(kāi)、便捷。（責任單位：市信訪(fǎng)局、市食安辦、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市公安局、市綜合執法局、市質(zhì)量技監局、湖州檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立食品安全社會(huì )共治工作組織協(xié)調機制，由市食安辦牽頭負責日常工作。各地要充分認識加強食品安全社會(huì )共治工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，制訂實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確各方責任，狠抓工作落實(shí)，營(yíng)造濃厚的食品安全社會(huì )共治氛圍。

（二）勇于探索實(shí)踐。各地各部門(mén)要敢于探索，勇于實(shí)踐，堅持問(wèn)題導向、需求導向，指導基層大膽探索實(shí)踐，開(kāi)展治理體系創(chuàng )新試點(diǎn)，拓展食品安全社會(huì )共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿(mǎn)意度。要善于發(fā)現各地在工作推進(jìn)過(guò)程中涌現的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，總結提升，建章立制，形成長(cháng)效機制，發(fā)揮長(cháng)效作用，努力形成法治為基石、企業(yè)為主體、政府為主導、共治為補充的食品安全社會(huì )共治工作機制。

（三）強化督查考評。將食品安全社會(huì )共治相關(guān)工作納入對各縣區政府年度食品安全目標管理責任書(shū)內容，對完成情況進(jìn)行考核評估。市食安辦要按照本意見(jiàn)精神，定期開(kāi)展督查和通報，圍繞年度重點(diǎn)工作，持之以恒抓好落實(shí)，確保各項目標任務(wù)如期完成。

湖州市人民政府辦公室

2017年3月27日



抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2017年3月30日印發(fā)

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