湖政辦發(fā)〔2016〕48號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建四年行動(dòng)計劃（2016年-2019年）的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建四年行動(dòng)計劃（2016年-2019年）的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕48號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建四年行動(dòng)計劃（2016年—2019年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

  湖州市人民政府辦公室

　 　2016年6月15日

湖州市“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建四年行動(dòng)計劃

（2016年—2019年）

為深入貫徹省委、省政府在“十三五”時(shí)期縣縣實(shí)現基本無(wú)違建，建成基本無(wú)違建省的決策部署和省“三改一拆”領(lǐng)導小組第六次（擴大）會(huì )議精神，依據《浙江省違法建筑處置規定》、《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》（浙政發(fā)〔2014〕32號）和《2015年度浙江省“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建標準及考核驗收評分細則》（浙改拆〔2016〕2號）的要求,結合湖州市“無(wú)違建”創(chuàng )建工作的實(shí)際情況，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及省、市委全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“四個(gè)全面”的戰略布局和省委省政府提出的以“八八戰略”為總綱、打好轉型升級系列組合拳的決策部署，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng )建“無(wú)違建縣（市、區）”的工作要求，充分發(fā)揮“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建工作在“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“交通治堵”等轉型升級組合拳中的重要作用，堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合、惠及群眾,堅持依法行政、源頭治理、長(cháng)效常態(tài),形成違法建筑防控和治理長(cháng)效機制,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展,不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

二、目標任務(wù)

（一）創(chuàng )建范圍

從2016年開(kāi)始,在全市繼續深入開(kāi)展“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建行動(dòng),各縣區應積極組織推進(jìn)“無(wú)違建鄉鎮(街道)”創(chuàng )建工作，全面開(kāi)展爭創(chuàng )“無(wú)違建縣（區）”行動(dòng)。創(chuàng )建縣區所轄鄉鎮（街道）須100%開(kāi)展“無(wú)違建鄉鎮(街道)”行動(dòng)。

（二）創(chuàng )建目標

在2015年“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建活動(dòng)的基礎上，從2016年至2019年全市所有縣（區）創(chuàng )建成“無(wú)違建縣（區）”。

縣區	無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）	基本無(wú)違建縣（區）	無(wú)違建縣（區）
吳興區	已創(chuàng )	2017年	2019年前
南潯區	2016年	2018年	2019年前
德清縣	已創(chuàng )	2016年	2019年前
長(cháng)興縣	2016年	2017年	2019年前
安吉縣	已創(chuàng )	已創(chuàng )	2019年前
湖州開(kāi)發(fā)區	2017年	2019年
太湖度假區	2016年	2018年

三、創(chuàng )建標準

“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建標準分為“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）”、“基本無(wú)違建縣（區）”和“無(wú)違建縣（區）”三個(gè)等級創(chuàng )建標準。

（一）“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）”創(chuàng )建標準

1．無(wú)存量違法建筑。重點(diǎn)區域和重點(diǎn)類(lèi)型內存量違法建筑均依法處置到位。重點(diǎn)區域主要包括：鐵路、公路（國道、省道）及主要街道（中心城區、建制鎮鎮區）和主要河道（省級河道、市級河道）兩側可視范圍。重點(diǎn)類(lèi)型無(wú)存量違法建筑主要包括：

（1）無(wú)非法占用基本農田建設的違法建筑；

（2）無(wú)存在嚴重消防和使用安全隱患或影響重大工程建設的違法建筑；

（3）無(wú)市級以上新聞媒體曝光或督查發(fā)現但未查處、整改到位的違法建筑。

2．無(wú)新增違法建筑。全面禁止新增違法建設行為，從違法建筑產(chǎn)生到發(fā)現原則上不超過(guò)7日；適用即查即拆程序處理的新增違法建筑，從發(fā)現到拆除原則上不超過(guò)30日?？h區當年衛片執法監督檢查違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不超過(guò)5%，當年違法用地總量不超過(guò)200畝或違法占用耕地面積不超過(guò)100畝。

3．無(wú)非法“一戶(hù)多宅”。1999年1月1日以后農村新建住宅而沒(méi)有拆除老住宅的非法“一戶(hù)多宅”得到全面依法處置。

4．拆后土地得到有效利用。做到即拆即清，違法建筑拆除后，建筑垃圾原則上在30日內清理或處理完畢。規劃區內按照規劃逐步實(shí)施，規劃區外編制完成拆后地塊利用方案，明確建筑地塊控制指標。復墾地塊有實(shí)施方案，遠期實(shí)施地塊編制臨時(shí)綠化方案，其中復墾復綠原則上不超過(guò)半年，做到應耕則耕，應綠則綠，宜建則建，拆后土地利用率達到60%以上。

5．社會(huì )平安穩定。對群眾信訪(fǎng)投訴依法及時(shí)受理和規范辦理，投訴問(wèn)題得到依法妥善處理。無(wú)因違法建筑拆除、防控和治理工作不到位引發(fā)的重大安全事故、重大群體性事件和有較大社會(huì )影響事件。

6．有完備的防控體系。建立實(shí)施“塊抓條保、分級負責，綜合執法、合力推進(jìn)”的工作機制。

（1）建立違法建筑處置快速處理、信息互通、部門(mén)協(xié)作機制。違法建筑從發(fā)現或接受舉報到處置到位原則上不超過(guò)30日。每個(gè)村（社區）至少有1名信息員負責相關(guān)信息的報送工作（可與網(wǎng)格員兼職）。

（2）建立縣（區）、鄉（街道）、村（社區）三級網(wǎng)格化管理體制，縣區、鄉鎮分管領(lǐng)導為轄區第一責任人，每個(gè)村（社區）至少有1名網(wǎng)格員，負責日常巡查，及時(shí)發(fā)現并報告違法建設行為。

（3）加強鄉鎮（街道）綜合執法平臺建設，增強防違控違執法能力，全面落實(shí)鄉鎮（街道）的主體責任和職能部門(mén)的執法責任，推行綜合執法。

（4）建立投訴舉報機制，依托舉報平臺，暢通舉報渠道，及時(shí)登記和處理舉報信息，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督。

7．有完善的制度體系。

（1）根據相關(guān)法律法規，制定本地區規范長(cháng)效的違法建筑處置規定，明確違法建筑的具體認定標準和處置辦法，并按要求進(jìn)行備案。違法建筑處置配套規定覆蓋各類(lèi)違法建筑處置，無(wú)制度盲區。

（2）完善執法程序，對違法建筑的調查認定、拆除、沒(méi)收、緩拆等依法作出嚴密的程序性規定。

（3）建立健全工作責任制和行政問(wèn)責制，對“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建工作不力、存在弄虛作假和嚴重失職瀆職等行為作出責任追究規定。

（4）設立專(zhuān)項經(jīng)費保障。

8．有健全的規劃體系。

（1）各級土地利用總體規劃和城鄉規劃相互有序銜接。

（2）實(shí)現城市（縣城）中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達到80%，重點(diǎn)區域開(kāi)展城市設計工作。

（3）建制鎮鎮區控制性詳細規劃覆蓋率達到50%。

（4）實(shí)現鄉規劃、村莊規劃（根據村莊布點(diǎn)規劃確定的保留村）覆蓋率達到80%。

（5）歷年衛星遙感執法監督檢查違法圖斑處置到位率100%。

（6）每個(gè)鄉鎮（街道）明確管理責任，落實(shí)工作人員，依法開(kāi)展國土和城鄉規劃管理工作。

9．有規范的農民建房保障體系。貫徹落實(shí)農民住房“一戶(hù)一宅”規定。

（1）各鄉鎮（街道）根據統一部署和規劃，編制農民建房實(shí)施方案。

（2）農民建房用地指標專(zhuān)項管理、合理配置，優(yōu)先保障無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)，切實(shí)完成省、市下達的農村無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)建房用地保障任務(wù)。

（3）全面落實(shí)宅基地審批權限下放鄉鎮（街道）工作。簡(jiǎn)化宅基地審批程序，依法依規行使審批權限。

（二）“基本無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建標準

“基本無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建標準除必須達到“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）”創(chuàng )建標準有關(guān)要求外，還須達到以下標準：

1．無(wú)存量違法建筑。重點(diǎn)區域和重點(diǎn)類(lèi)型內存量違法建筑均依法處置到位。重點(diǎn)區域的公路還應包括縣道兩側可視范圍，主要河道還應包括縣級河道兩側可視范圍。重點(diǎn)類(lèi)型應包括：

（1）無(wú)縣級以上新聞媒體曝光、督查發(fā)現但未查處、整改到位的違法建筑；

（2）無(wú)作出拆除違法建筑的行政處罰決定后至今未依法處置到位的違法建筑。

2．無(wú)新增違法建筑?？h區當年衛片執法監督檢查違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不超過(guò)3%，當年違法用地總量不超過(guò)150畝或者違法占用耕地面積不超過(guò)70畝。

3．拆后土地得到有效利用。拆后土地利用率達到70%以上。

4．有完備的防控體系。建立健全防違控違綜合管理信息系統，并具備受理投訴舉報、巡查發(fā)現、實(shí)時(shí)指揮、快速處置和綜合督查等功能。違法建筑從發(fā)現或接受舉報到處置到位原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。

5．有規范的農民建房保障體系。各鄉鎮（街道）根據統一部署和規劃，逐村編制農民建房實(shí)施方案。

6．有健全的規劃體系。實(shí)現城市（縣城）中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達到90%；建制鎮鎮區控制性詳細規劃覆蓋率達到60%；實(shí)現鄉規劃、村莊規劃（根據村莊布點(diǎn)規劃確定的保留村）覆蓋率達到90%。

（三）“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建標準

“無(wú)違建縣（區）”創(chuàng )建標準另行公布。

四、申報驗收

（一）申報。“無(wú)違建縣（區）”申報驗收實(shí)行逐級申報考核，“基本無(wú)違建縣（區）”申報名單需從“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）”中產(chǎn)生；“無(wú)違建縣（區）”申報名單需從“基本無(wú)違建縣（區）”中產(chǎn)生。

（二）驗收。“無(wú)違建”創(chuàng )建采用以鄉鎮（街道）為基礎、縣區申報、市初驗、省考核驗收的申報驗收辦法。驗收工作由省“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室組織，邀請省“三改一拆”督查組、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾代表通過(guò)聽(tīng)取匯報、材料審核、隨機抽查、現場(chǎng)核查、綜合評審等程序，采用明查與暗訪(fǎng)相結合形式進(jìn)行。同時(shí)委托相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機構對“無(wú)違建縣”創(chuàng )建工作進(jìn)行第三方評估。

驗收工作履行每個(gè)縣區隨機抽取30%鄉鎮（街道）（一般4—6個(gè)）、每個(gè)鄉鎮（街道）隨機抽取不少于4個(gè)村（社區）進(jìn)行重點(diǎn)核查，其中縣區政府所在地、鄉鎮（街道）所在地必查。省“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室在綜合省考核驗收組和第三方評估意見(jiàn)的基礎上，提出“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（市、區）”、“基本無(wú)違建縣（市、區）”、“無(wú)違建縣（市、區）”建議名單。

（三）公示。“基本無(wú)違建縣（區）”、“無(wú)違建創(chuàng )建先進(jìn)縣（區）”、“無(wú)違建縣（區）”建議名單經(jīng)省“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組審核后，在省級新聞媒體上公示。

（四）公布。公示無(wú)異議后，報經(jīng)省政府審定，予以公布。

（五）動(dòng)態(tài)管理。“無(wú)違建縣（區）”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每2年復評一次（復評標準應高于首次評定標準）。復評合格的，保留命名；復評不合格的，限期3個(gè)月整改；整改后仍不合格的，報請省政府批準后予以撤銷(xiāo)命名。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區要充分認識“無(wú)違建”創(chuàng )建工作的重要性,進(jìn)一步統一思想,加強組織領(lǐng)導、明確職責任務(wù)、層層部署落實(shí)。要根據年度創(chuàng )建任務(wù),制定創(chuàng )建計劃和實(shí)施方案,報市“無(wú)違建縣區”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室備案。市級各有關(guān)部門(mén)要圍繞創(chuàng )建目標,主動(dòng)配合、做好服務(wù)、整合資源、形成合力。

（二）夯實(shí)創(chuàng )建基礎。按照創(chuàng )建計劃和實(shí)施方案,各縣區要切實(shí)抓好創(chuàng )建基礎。要全面推進(jìn)緩拆違法建筑專(zhuān)項整治工作，對不符合緩拆條件的，應拆盡拆、應沒(méi)收的予以沒(méi)收；對符合緩拆條件的，應加快處置到位，防止一緩到底。要大力開(kāi)展城中村改造，整體推進(jìn)“三舊”改造，通過(guò)創(chuàng )建無(wú)違建小區、廠(chǎng)區、村居，去除違法建筑、低小散企業(yè)、消防安全隱患，做到環(huán)境優(yōu)美、設施配套、管理規范、無(wú)違法建筑。要建立健全長(cháng)效機制，建立巡查隊伍，各縣區要按照每個(gè)村（社區）至少1名專(zhuān)門(mén)巡查人員的要求，建立縣鄉村三級網(wǎng)格化管理體系。

（三）堅持依法行政。各縣區要嚴格按照《浙江省違法建筑處置規定》的要求，對違法建筑進(jìn)行分類(lèi)處置，確保公開(kāi)透明、公平公正、程序到位。要堅持規劃先行、抓好規劃落地,既要防止即拆即建,也要防止久拖不建,以規劃引領(lǐng)拆后土地建設,科學(xué)合理推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng )建相關(guān)工作。同時(shí),要嚴格執法主體、規范執法行為,從源頭防控和應急預案入手,認真做好違法建筑處置過(guò)程中的安全穩定工作,杜絕因違法建筑防控和治理工作不到位引發(fā)重大群體性上訪(fǎng)事件和重大安全事故。

（四）嚴格督查考核。各縣區要繼續開(kāi)展專(zhuān)項督查，突出督查重點(diǎn)，加大對緩拆違法建筑處置、新聞媒體曝光、群眾反映強烈、黨員干部等違建類(lèi)型的督查力度；引導廣大群眾積極監督、主動(dòng)參與，完善監督舉報機制，加大核查督辦力度。同時(shí)按照“堅持標準、從嚴把關(guān)、實(shí)事求是、寧缺勿濫”的原則,嚴格開(kāi)展“無(wú)違建”考核驗收。

（五）突出宣傳引導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要認真制定“無(wú)違建”創(chuàng )建行動(dòng)宣傳計劃和方案,重點(diǎn)加強對創(chuàng )建目標、相關(guān)政策、違法建筑處置規定的宣傳,切實(shí)提高廣大群眾的法律意識、法治觀(guān)念和創(chuàng )建工作的參與度。要繼續做好專(zhuān)欄報道和深度報道，及時(shí)反映新的舉措和亮點(diǎn)經(jīng)驗；加強典型宣傳，重點(diǎn)宣傳各類(lèi)功能性項目建設情況，積極營(yíng)造無(wú)違建創(chuàng )建良好氛圍。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2016年6月20日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市