湖政辦發(fā)〔2016〕4號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃（2015-2017）的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃（2015-2017）的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕4號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃（2015-2017）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖州市人民政府辦公室

2016年1月30日

湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃

（2015-2017）

為切實(shí)保護全市土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，改善和提升糧食生產(chǎn)功能區和現代農業(yè)園區（簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“兩區”，下同）土壤質(zhì)量，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃(2015-2017)的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕92號)，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以土壤污染源頭控制為支撐，以“預防、控制、治理”為路徑，堅持“屬地管理、預防為主、養用結合、統籌兼顧”原則，綜合運用法治、市場(chǎng)、行政、科技等手段，創(chuàng )新舉措、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，為“四個(gè)湖州”建設提供環(huán)境安全保障。

二、工作目標

以保護和改善農業(yè)“兩區”土壤質(zhì)量、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，到2015年，基本摸清全市農業(yè)“兩區”土壤污染狀況及成因，明確防治工作思路和主要舉措；到2017年底，基本掌握全市永久基本農田土壤污染狀況及其發(fā)展趨勢，基本扭轉農業(yè)“兩區”土壤污染趨勢，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患；建立健全以農業(yè)“兩區”為重點(diǎn)、覆蓋全市永久基本農田的土壤污染監測預警體系，農業(yè)“兩區”內污染土壤治理有序推進(jìn)。

——深化污染源頭防治。開(kāi)展礦山、企業(yè)污染源綜合防治。到2017年，全市主要重金屬污染物排放量較2014年明顯下降，重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)危險廢物無(wú)害化處置率達到100%；污染嚴重的礦山得到有效治理；實(shí)現農業(yè)“兩區”氮肥、化學(xué)農藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，并完成國家下達減排任務(wù)。全市存欄50頭以上規?；笄蒺B殖場(chǎng)綜合治理率達到100%。

——建立健全監測預警體系。按照省統一部署，在全市建立71個(gè)農田土壤污染常規監測點(diǎn)和50個(gè)農田土壤污染綜合監測點(diǎn)。采取常規、綜合監測相結合方式，進(jìn)一步完善農業(yè)“兩區”土壤監測點(diǎn)布設，重點(diǎn)抓好土壤污染敏感區域監測，全面摸清農業(yè)“兩區”土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期報告制度。

——實(shí)施土壤污染綜合治理。按照邊調查、邊規劃、邊治理要求，制定農業(yè)“兩區”污染土壤治理規劃，引進(jìn)推廣一批農田土壤污染治理新模式，到2017年，使農業(yè)“兩區”內土壤清潔和尚清潔率達到90%以上。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)農業(yè)“兩區”優(yōu)化調整

1.優(yōu)化農業(yè)“兩區”布局。根據湖州市農田土壤污染普查分析數據，結合全省永久基本農田及其示范區劃定，優(yōu)化農業(yè)“兩區”空間布局。嚴格遵循土壤質(zhì)量?jì)?yōu)先原則，嚴禁將重度、中度污染區域規劃為農業(yè)“兩區”，已建成或在建的農業(yè)“兩區”中存在重度污染的區域，要及時(shí)進(jìn)行調整。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局、市環(huán)保局）

2.推進(jìn)種植結構調整。土壤污染較重區域要建立食用農產(chǎn)品種植準入制度，嚴格控制易吸收污染物的食品農產(chǎn)品種植。充分利用不同作物對污染物的耐受性和抗逆性，因地制宜推廣應用一批對污染物耐受且低富集或不富集作物品種，降低食用農產(chǎn)品的污染風(fēng)險。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市林業(yè)局）

3.實(shí)施土壤環(huán)境改良工程。以農業(yè)“兩區”地力培育為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以調節農田土壤酸堿度為核心的土壤環(huán)境改良工程，通過(guò)施用鈣鎂磷肥以及生石灰、白云石粉等土壤調理劑，提高酸化土壤PH值，采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，增加土壤有機質(zhì)，降低重金屬等污染物在土壤中的活性，改善農田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境容量和抗風(fēng)險能力。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局）

（二）加強土壤污染源頭防控

1.加強工業(yè)源污染防治。一是深化重金屬污染綜合防治。按照《浙江省重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》，進(jìn)一步優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，涉重金屬行業(yè)基本實(shí)現“圈區生產(chǎn)”。切實(shí)強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推廣重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)裝備。全面落實(shí)重點(diǎn)防控區域長(cháng)效監管措施，鞏固整治成效。探索優(yōu)化涉重金屬的行業(yè)企業(yè)信息公開(kāi)、風(fēng)險評估與損害鑒定、污染責任追究、污染源自行監測、公眾監督、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等制度設計，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任。二是實(shí)行最嚴格的危險廢物全過(guò)程監管措施。加強源頭精細化管理，基本完成基礎化學(xué)原料制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、皮革鞣制加工、塑料人造革和鋼壓延加工等6個(gè)行業(yè)危險廢物專(zhuān)項核查，從嚴執行項目環(huán)境準入。推進(jìn)危險廢物處置設施建設，到2017年，基本形成與排放總量相匹配的危險廢物利用處置能力。三是加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管執法力度。開(kāi)展環(huán)境保護大檢查，圍繞打擊工業(yè)企業(yè)向基本農田直排、偷倒污染物等行為，開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。深入推進(jìn)環(huán)保、公安部門(mén)環(huán)境監管執法聯(lián)動(dòng)，集中力量查處一批環(huán)境違法犯罪案件。（牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局）

2.加強礦產(chǎn)污染源防治。一是基本摸清礦山環(huán)境質(zhì)量狀況。在2016年底前，基本掌握農業(yè)“兩區”周邊除“砂、石、粘土”礦山以外的在采礦山基本情況，對金屬礦山選礦廠(chǎng)和螢石等重點(diǎn)非金屬礦山選礦廠(chǎng)（包括關(guān)閉選礦廠(chǎng)）周邊土壤污染情況進(jìn)行調查分析，建立環(huán)境質(zhì)量檔案。二是推動(dòng)礦山污染源綜合防治。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)污染防治監管，對存在較大環(huán)境安全隱患的，限期落實(shí)淘汰、治理和防控措施。（牽頭單位：市國土資源局；協(xié)辦單位：市礦治辦、市環(huán)保局）

3.加強污水處理廠(chǎng)污泥和河道淤泥污染防治。加強建設污泥處置設施的管理與維護，確保在轄區內形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力。在2017年底前，要建成覆蓋全市所有集中式的造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施。加強清淤疏浚過(guò)程中淤泥處理工作，防止將不符合農用標準的淤泥還田或在基本農田堆放、傾倒。禁止工業(yè)污水處理廠(chǎng)和造紙、制革、印染等行業(yè)產(chǎn)生的污泥用于農業(yè)生產(chǎn)；城鎮生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥、河道淤泥用于農業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，達到國家和省相關(guān)標準規定，并建立使用臺賬。（牽頭單位：市建設局、市環(huán)保局、市水利局；協(xié)辦單位：市農業(yè)局）

4.加強農業(yè)“兩區”農田灌溉用水監管。制定農業(yè)灌溉節水減排方案，加強農村河塘治理，開(kāi)展農業(yè)“兩區”灌溉用水水質(zhì)監測，防止未經(jīng)處理或處理不達標的廢水進(jìn)入農田灌溉系統。加強農田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養護，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。到2017年，農業(yè)“兩區”基本實(shí)現農田灌溉水穩定達標。（牽頭單位：市水利局；協(xié)辦單位：市環(huán)保局）

5.加強農業(yè)面源污染防治。一是深入開(kāi)展畜禽養殖污染治理行動(dòng)。按照“調減過(guò)載、適度保有”的要求，調整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。通過(guò)畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設施設備及管網(wǎng)等節點(diǎn)工程建設，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養殖模式，實(shí)現畜禽養殖排泄物的減量化、無(wú)害化和資源化處理。開(kāi)展飼料添加劑和獸藥使用專(zhuān)項整治，嚴防飼料、獸藥中的重金屬污染。二是推進(jìn)農田化肥減量增效行動(dòng)。以控制化肥施用總量和提高肥料利用率為目標，繼續深化測土配方施肥和推廣水肥一體化技術(shù)，大力實(shí)施秸稈還田、綠肥輪作，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，到2017年底，農業(yè)“兩區”測土配方施肥覆蓋率達到100%、肥料利用率比2014年提高1%以上。進(jìn)一步落實(shí)商品有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，嚴格執行有機肥料國家、行業(yè)標準，規范有機肥的使用，加強對有機肥中重金屬等污染物含量的監控。三是推進(jìn)農藥減量控害增效行動(dòng)。進(jìn)一步健全和完善以國家級、省級農作物病蟲(chóng)害測報區域站為主體的病蟲(chóng)監測網(wǎng)建設，開(kāi)展整建制統防統治試點(diǎn)，推進(jìn)綠色防控融合發(fā)展，推廣一批高效環(huán)保農藥和新型施藥器械，加快農藥減量控害增效集成技術(shù)應用。到2017年，農業(yè)“兩區”高效環(huán)保農藥推廣使用面積達88%以上?？茖W(xué)制定合理的病蟲(chóng)害防治操作規程，嚴格執行國家有關(guān)高毒、高殘留農藥使用的管理規定，探索建立風(fēng)險監測預警機制，推廣和完善農業(yè)投入品廢棄包裝物收集和處置體系。（牽頭單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局）

（三）加強土壤污染監測監控

1.建立土壤污染監測預警體系。依據《浙江省永久基本農田土壤污染監測預警體系建設實(shí)施方案》，組織全市有關(guān)土壤、農產(chǎn)品在內的土壤地力、重金屬、有機污染物等指標監測工作。全面開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查，實(shí)現監測點(diǎn)布設鄉鎮（街道）全覆蓋。新建全市農業(yè)“兩區”重金屬污染取樣分析點(diǎn)，確保每個(gè)行政村至少有1個(gè)代表重金屬污染的土壤分析化驗數據；建立農田土壤污染常規監測點(diǎn)，開(kāi)展土壤重金屬、有機污染等土壤環(huán)境質(zhì)量指標監測；建立農田土壤污染綜合監測點(diǎn)，對灌溉用水、土壤、農產(chǎn)品開(kāi)展土壤地力、重金屬、有機污染物等指標的監測。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局、市環(huán)保局）

2.提升土壤污染防治監控能力。按照省定農業(yè)“兩區”土壤污染評價(jià)指標體系和監測技術(shù)標準，以永久基本農田土壤污染監測預警體系為基本平臺，每年定期對農業(yè)“兩區”土壤污染防治效果開(kāi)展監測和評價(jià)。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局）

3.劃定土壤環(huán)境質(zhì)量安全等級。根據省統一部署，組織開(kāi)展全市農業(yè)“兩區”土壤質(zhì)量安全等級劃區定界，對農業(yè)“兩區”種植適宜性進(jìn)行評估，建立土壤質(zhì)量檔案。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局、市環(huán)保局）

（四）加強土壤污染綜合治理

1.制定土壤污染治理規劃。各縣區要把農業(yè)“兩區”作為我市土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區域，嚴格落實(shí)環(huán)境功能區劃各項要求。禁止在優(yōu)先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。開(kāi)展以農業(yè)“兩區”為重點(diǎn)的土壤重金屬污染調查分析，并根據污染土壤的分布、類(lèi)型和污染程度，制定切合本地實(shí)際的土壤污染治理規劃。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市統計局）

2.明確污染土壤治理措施。農業(yè)“兩區”土壤污染治理在不影響農業(yè)生產(chǎn)的前提下，以生物治理為主，采取調整品種、改變栽培方法和改良土壤環(huán)境等技術(shù)措施。按照各縣區土壤污染治理規劃分類(lèi)采取對策，對污染嚴重難以治理且確實(shí)無(wú)法調整的，應依法將其劃定為食用農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域；對需治理的，要明確責任主體、工作進(jìn)度、技術(shù)路線(xiàn)和資金渠道；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監管措施和責任單位。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市財政局、市科技局）

3.開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)和效果評價(jià)。按照省農業(yè)廳要求，指導和督促長(cháng)興縣開(kāi)展農業(yè)“兩區”土壤重金屬污染治理試點(diǎn)工作。利用土壤污染治理試點(diǎn)，開(kāi)展田間試驗，研究土壤污染治理新技術(shù)新方法，形成一批治理技術(shù)模式。邀請省土壤污染防治專(zhuān)家來(lái)我市指導土壤治理工作，進(jìn)一步探索污染土壤治理技術(shù)，并開(kāi)展治理技術(shù)可行性及科學(xué)性評價(jià)，選擇推廣適合我市的農田土壤污染治理技術(shù)模式。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市財政局、市科技局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)加強對農業(yè)“兩區”土壤污染防治的組織領(lǐng)導，市政府成立土壤污染防治工作領(lǐng)導小組（名單見(jiàn)附件），負責土壤污染防治的組織、協(xié)調和指導，及時(shí)與省有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)農業(yè)“兩區”土壤污染防治工作。領(lǐng)導小組各成員單位根據自身職能，各司其職，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作格局。各縣區要建立相應工作機構，及時(shí)制定農業(yè)“兩區”土壤污染防治三年行動(dòng)計劃和污染土壤治理規劃，將土壤污染防治工作納入生態(tài)建設考核體系、耕地保護責任制以及糧食安全責任制考核之中，具體負責本轄區內土壤污染防治工作。（牽頭單位：市農業(yè)局；協(xié)辦單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市建設局、市水利局）

（二）明確部門(mén)職責。農業(yè)部門(mén)要牽頭做好以農業(yè)“兩區”為重點(diǎn)的農田土壤污染情況調查分析，組織實(shí)施土壤污染監測預警和化肥農藥減量化使用、畜牧業(yè)污染治理、漁業(yè)生產(chǎn)投入品的監管等農業(yè)污染源控制，開(kāi)展農業(yè)“兩區”土壤污染治理試點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)同配合，共同做好農業(yè)“兩區”土壤污染治理的有關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)負責制訂和實(shí)施有利于土壤環(huán)境保護、治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟政策和項目管理措施，對符合條件的土壤環(huán)境保護工程重點(diǎn)項目進(jìn)行審批立項；經(jīng)信部門(mén)負責推進(jìn)涉重金屬和持久性有機污染物排放企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能退出機制；科技部門(mén)負責組織開(kāi)展農田土壤污染修復治理技術(shù)攻關(guān)，加強對農田土壤環(huán)境保護基礎研究、農田土壤污染修復治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范的支持；財政部門(mén)負責統籌安排相關(guān)資金支持土壤環(huán)境保護和綜合治理工作；國土資源部門(mén)負責永久基本農田示范區及農業(yè)“兩區”土地質(zhì)量地球化學(xué)調查、監測和評價(jià)，污染區塊土地利用功能調整管理，農業(yè)“兩區”周邊重點(diǎn)礦山綜合治理等工作；環(huán)保部門(mén)負責制訂和落實(shí)土壤環(huán)境保護相關(guān)政策和管理辦法，承擔工業(yè)污染源頭防治統一監管，負責查處工業(yè)企業(yè)污染農業(yè)“兩區”土壤的環(huán)境違法行為，做好農業(yè)“兩區”周邊建設項目的環(huán)境準入監管；建設部門(mén)負責城鎮生活污水處理廠(chǎng)配套的污泥處置設施的建設、運行和管理；水利部門(mén)負責加強農業(yè)用水管理和農田水利設施的維修、養護、監管；林業(yè)部門(mén)負責污染區域結構調整后苗木種植的指導；質(zhì)監部門(mén)優(yōu)先支持土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)相關(guān)地方標準的立項。

（三）拓寬投資渠道。各級財政要統籌安排專(zhuān)項資金，逐步加大農業(yè)“兩區”土壤污染防治資金的投入力度，保障土壤監測預警體系建設、調查評估、檢測分析、治理示范等工作的資金需求。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，對接中央、省土壤污染治理資金扶持政策，建立土壤污染治理項目庫；堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，引導和鼓勵社會(huì )資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。（牽頭單位：各級財政部門(mén)；協(xié)辦單位：各級農業(yè)、環(huán)保、國土部門(mén)）

（四）強化科技支撐。構建土壤污染防治科技創(chuàng )新體系。以本土企業(yè)和科研院所為主體，強化自主創(chuàng )新能力，鼓勵開(kāi)展污染物源頭減量、土壤治理修復等關(guān)鍵技術(shù)研究和相關(guān)設備開(kāi)發(fā)；加強與省內外高校、科研院所進(jìn)行土壤污染綜合治理技術(shù)的交流與合作，積極引進(jìn)推廣應用先進(jìn)適用的土壤污染治理技術(shù)；重點(diǎn)抓好重金屬等污染物鈍化、生物治理、去除等關(guān)鍵技術(shù)的應用推廣和示范工程建設。（牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市質(zhì)量技監局）

（五）加強宣傳教育。結合“世界環(huán)境日”、“土地日”等活動(dòng)，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護的科學(xué)知識和法規政策，進(jìn)一步提高公眾對保護土壤環(huán)境重要性的認識，引導和鼓勵公眾參與支持土壤環(huán)境保護。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高政府部門(mén)和企業(yè)預防應對土壤污染事件的水平。

本行動(dòng)計劃自公布之日起施行。

附件：湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治工作領(lǐng)導小組




附件

湖州市農業(yè)“兩區”土壤污染防治工作領(lǐng)導小組

組長(cháng)：楊六順

副組長(cháng)：龔?。ㄊ姓?br />
方杰（市農業(yè)局）

成員：李紅英（市發(fā)改委）

金敏（市經(jīng)信委）

張向陽(yáng)（市財政局）

沈紅星（市農業(yè)局）

唐建平（市林業(yè)局）

余勇（市環(huán)保局）

徐建洪（市國土資源局）

朱榮偉（市建設局）

章瑛嬰（市水利局）

張建樂(lè )（市科技局）

徐兆輝（市質(zhì)量技監局）

胡琴（市統計局）

徐偉明（市公安局）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市農業(yè)局），沈紅星同志兼任辦公室主任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2016年2月3日印發(fā)

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