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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市防汛防旱應急預案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕1號
《湖州市防汛防旱應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
湖州市人民政府辦公室
2016年1月13日
湖州市防汛防旱應急預案
1 總則
1.1 編制目的
及時(shí)防范和妥善處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會(huì )穩定，確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》等法律、法規和有關(guān)規定，結合《浙江省防汛防旱應急預案》、《湖州市抗洪搶險救災指揮工作預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市范圍內暴雨、洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災害和水利工程險情的預防及處置。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主。把洪澇臺旱災害的預防放在防災減災工作的中心環(huán)節，密切監視雨情、水情、工情、旱情和災情，認真做好各項防范工作。
（2）統一領(lǐng)導，分級負責。防汛防臺防旱工作依法實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，在市委、市政府的統一領(lǐng)導和市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指）的統一指揮下，按照屬地管理的原則，各縣（區）政府及湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區管委會(huì )是本轄區內防汛防臺防旱工作的責任主體。市級各有關(guān)部門(mén)積極支持和指導、督促各地的防汛防臺防旱預防和處置工作。
（3）依法防御，科學(xué)調度。按照《中華人民共和國防洪法》等法律法規，堅持依法防汛防臺防旱，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、軍民結合的防御體系。防汛防臺防旱工作按照統一部署，突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)調度、優(yōu)化配置，下級服從上級、局部服從全局。
（4）果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生洪澇臺旱災害，應迅速反應，及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
2 組織指揮體系及職責
市、縣（區） 政府，湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區管委會(huì )，鄉（鎮）政府（街道辦事處）設立防汛防旱指揮機構，負責統籌協(xié)調；城鎮社區、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本區域或本單位的防汛防臺防旱工作。
2.1 市人民政府防汛防旱指揮部
市政府設立防汛防旱指揮部，負責領(lǐng)導組織全市防汛防臺防旱工作。
2.1.1市防指組成
市防指指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市水利局局長(cháng)、湖州軍分區首長(cháng)、市氣象局局長(cháng)、市水利局分管局長(cháng)等領(lǐng)導擔任。
市防指成員由湖州軍分區、市委宣傳部、市武警支隊、市水利局、市建設局、市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、市國土資源局、市農業(yè)局、市民政局、市財政局、市經(jīng)信委、市行政執法局、市安全監管局、市供銷(xiāo)社、國網(wǎng)湖州供電公司、市商務(wù)局、市衛生計生局、市環(huán)保局、市教育局、市旅委、市應急辦、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )、市人行、電信湖州分公司、移動(dòng)湖州分公司、聯(lián)通湖州分公司、人保湖州分公司等單位和部門(mén)組成。
根據防汛防臺防旱工作需要，經(jīng)市防指指揮同意,可以增加市防指副指揮、成員。
2.1.2市防指職責
在省防汛防臺抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指）和市委、市政府領(lǐng)導下,組織、指揮、協(xié)調全市防汛防臺防旱和搶險救災工作。
主要職責是：組織編制并實(shí)施防汛防旱預案，審定和批準重要江河洪水調度方案、重要水庫控運計劃。組織開(kāi)展防汛防臺防旱檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)處理影響防汛防臺防旱安全的有關(guān)問(wèn)題。負責重要江河、水庫等洪水調度，抗旱應急供水調度；貫徹執行上級防汛防臺抗旱調度命令，批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案。負責發(fā)布全市汛情、旱情通告，以及發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯?。組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作。法律、法規和規章規定的其他職責。
2.1.3市防指成員單位職責
（1）湖州軍分區：執行國家賦予的防洪搶險救災任務(wù)。負責組織所屬部隊和各縣（區）預備役部隊、民兵參加防洪搶險、抗旱和救災。辦理市防指請求派出軍隊參加搶險救災事宜，協(xié)調駐湖部隊參加當地的防洪搶險救災，積極支持配合地方政府轉移危險區的群眾。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指辦），聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（2）市委宣傳部：負責全市防洪救災的宣傳報道工作。組織、指導、協(xié)調新聞宣傳單位運用多種形式開(kāi)展防洪救災的宣傳；根據市防指和市氣象部門(mén)提供的汛情、旱情和氣象資料，及時(shí)向公眾發(fā)布災害性天氣警報，準確報道汛情、旱情、災情和各地防汛防臺抗旱動(dòng)態(tài)。做好防洪救災先進(jìn)事跡的報道。
（3）市武警支隊：執行國家賦予的防洪搶險救災任務(wù)。負責組織所屬武警部隊實(shí)施防洪搶險、抗旱和救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當地公安部門(mén)維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助當地政府轉移危險地區的群眾。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（4）市水利局：承擔市防指辦日常工作，負責組織、協(xié)調、監督、指導全市防汛抗旱工作，負責編制市防汛防旱應急預案并組織實(shí)施；及時(shí)提供雨情、水情、旱情、災情和水文預報。負責水工程安全的監督管理，組織指導防洪搶險工作和水毀水利工程的修復。按照分級管理原則，負責重要水利工程的調度。
（5）市建設局：負責中心城區洪澇臺旱災害防御及應急處置，負責中心城區市政公用基礎設施、城市房屋、建筑工地、地下空間設施、低洼易澇區和風(fēng)景名勝區的防汛防臺安全工作。負責系統所屬防洪、排澇、地下管網(wǎng)、供水工程安全運行，組織必要的防洪搶險物料儲備。負責指導城市及人口密集區緊急避難場(chǎng)所規劃和建設。監督、指導危房排查和農房安全管理。會(huì )同街道、社區居委會(huì )，動(dòng)員組織危房居民疏散轉移，并落實(shí)開(kāi)放公共場(chǎng)所作為應急避難場(chǎng)所和臨時(shí)安置點(diǎn)。做好城市供水相關(guān)工作；提供城市水旱災害損失情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（6）市發(fā)改委：負責做好有關(guān)防汛防臺抗旱工程、非工程建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作；牽頭組織協(xié)調防汛搶險物資的調撥和儲備管理。指導防汛防臺抗旱規劃編制工作。督促指導省市重點(diǎn)項目及涉水基礎設施項目的防汛防臺抗旱工作；協(xié)調防汛防臺抗旱基礎設施災后復建。
（7）市公安局：組織、指導公安機關(guān)、消防參與防洪搶險救災工作，負責維持社會(huì )治安秩序和社會(huì )穩定。協(xié)助當地政府組織做好群眾的撤離和轉移；根據需要，做好道路交通和區域管制工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好防汛防臺所需車(chē)輛和船只的征用工作，確保防洪搶險、救災物資運輸車(chē)輛暢通無(wú)阻。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好防汛清障工作；妥善處置因防汛防臺抗旱引發(fā)的群體性治安事件和水事糾紛的處理；依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺抗旱物料及破壞水利、水文、通信等設施的犯罪行為，做好防汛防臺抗旱期間的治安和保衛工作。
（8）市交通運輸局：負責所屬交通工程和設施的防汛防臺安全，做好洪水、干旱期內河航運的管理，督促船舶航行服從防洪安全要求。保障防洪搶險運輸暢通，為緊急搶險和撤離人員及時(shí)提供所需車(chē)輛、船舶等運輸工具，優(yōu)先運送防洪搶險、救災、防疫、抗旱人員和物資、設備。必要時(shí)，依法實(shí)施水面交通管制。落實(shí)好防汛責任制，服從市防指對航道船閘及防洪節制閘的統一調度，并做好船只過(guò)閘安全工作。及時(shí)搶修水毀交通設施。協(xié)同做好堤岸等防洪設施的保護。協(xié)同處理阻水橋梁、碼頭的清障工作。指導督促船舶回港避風(fēng)工作。提供交通系統水旱災害損失情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（9）市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監測、預報和預警，及時(shí)向市政府及市防指提供天氣預報、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢分析資料。開(kāi)展對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級的預警預報。汛期，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動(dòng)預報。根據汛情需要，加密段次發(fā)布預報，并向市防指辦派駐聯(lián)絡(luò )員。根據旱情的發(fā)展，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。
（10）市國土資源局：負責組織、指導全市山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的防治、監測和應急處置，督促指導地質(zhì)災害防范巡查工作。掌握并上報地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、險情及處理動(dòng)態(tài)。編制年度地質(zhì)災害防治方案和應急預案，會(huì )同市氣象局做好市級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級預警預報工作，督促落實(shí)防御措施。指導協(xié)助基層政府部門(mén)，組織地質(zhì)災害危險地區居民疏散轉移。協(xié)調解決防汛搶險取土用地問(wèn)題。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（11）市農業(yè)局：負責農業(yè)防汛防臺抗旱和災后農業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術(shù)指導；研究制定災區的各種優(yōu)惠政策，對減輕農業(yè)災害損失進(jìn)行宏觀(guān)指導。負責市級抗災種子儲備和農用物資應急調用。協(xié)助當地政府做好農作物和漁船防臺避風(fēng)工作。負責調查核實(shí)農業(yè)災情。
（12）市民政局：做好災情統計和核災工作，向市防指提供災情信息。組織、協(xié)調受災群眾的救助和救濟工作，指導災區各級政府做好群眾的基本生活保障工作。負責救災捐贈工作。負責避災場(chǎng)所建設、管理。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（13）市財政局：負責及時(shí)申報、籌集、安排、撥付防汛防臺抗旱和修復水毀工程所需資金，并加強資金使用的監督管理。
（14）市經(jīng)信委：負責協(xié)調解決防洪搶險期間的電力供應和經(jīng)濟生產(chǎn)重要物資的保障，協(xié)助地方政府抓好企業(yè)的防汛防臺抗旱工作，檢查督促企業(yè)落實(shí)防洪搶險責任制和措施，并幫助做好受災企業(yè)的善后工作以及災后生產(chǎn)恢復工作。協(xié)同做好防汛防臺抗旱期間?；飞a(chǎn)、存儲、使用的安全監督管理工作。指導防汛防臺抗旱信息化建設。提供工業(yè)企業(yè)水旱災害損失情況。
（15）市行政執法局：負責依法對管轄河道的管理，確保行洪暢通；汛期協(xié)助公安部門(mén)加強城區道路交通的管理，確保防汛指揮和搶險救災車(chē)輛暢通行駛。協(xié)助城區受災群眾的疏散、轉移，配合有關(guān)搶險部門(mén)參加災區的突擊救援；協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好防汛搶險期間維護城區社會(huì )治安和交通秩序工作以及市容環(huán)境衛生管理、環(huán)境保護管理等工作。會(huì )同街道、社區居委會(huì )督促居民對樓房屋面、陽(yáng)臺的物品等進(jìn)行轉移或加固。
（16）市安全監管局：負責監督管理工礦商貿企業(yè)防汛防臺抗旱期的安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)落實(shí)?；返纳a(chǎn)、存儲、使用經(jīng)營(yíng)和尾礦庫等采礦區安全度汛措施。監督、指導和協(xié)調汛期安全生產(chǎn)工作，及時(shí)組織、協(xié)調防汛防臺抗旱突發(fā)事件中涉及生產(chǎn)安全的應急救援處置。
（17）市供銷(xiāo)社：負責防洪搶險所需物資（草包、麻袋、毛竹、樁木等）的儲備和調運，協(xié)同做好災區所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應。檢查督促縣（區）、鄉（鎮）供銷(xiāo)社及下屬單位的防汛搶險物資的準備和落實(shí)情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò )員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險任務(wù)。
（18）國網(wǎng)湖州供電公司：負責所轄電力設施的安全運行。及時(shí)做好輸變配電設備設施的維護保養工作，保障電力供應；及時(shí)修復因暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災害損毀的電力設施，保障防汛防臺、搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應；提供電力設施災害損失情況。
（19）市商務(wù)局：負責糧庫防汛防臺的保安工作，組織做好洪澇旱受災地區的糧油供應工作。負責災區重要商品市場(chǎng)運行和供求形勢的監控，牽頭做好災區所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織供應。負責協(xié)調防汛防臺抗旱救災和災后重建物資的組織供應。
（20）市衛生計生局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。災害發(fā)生后，及時(shí)向市防指辦提供水旱災區疫情與防治信息，實(shí)施救災防病預案，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。負責災區飲用水質(zhì)的監測。宣傳衛生防疫知識。
（21）市環(huán)保局：負責全市水污染防治工作監督管理和水質(zhì)監測工作。加強對水質(zhì)和污染源的監測力度，掌握水污染狀況，研究防治對策，監督落實(shí)防治措施。監督檢查飲用水水源保護區等環(huán)境保護工作，防止飲用水水源地污染。協(xié)調水污染事件的處理，及時(shí)向市防指辦報告水質(zhì)狀況。在生活飲用水水源受到污染，威脅供水安全等緊急情況下，及時(shí)報市政府批準，采取強制性的應急措施，避免和減輕污染事故造成重大損失。
（22）市教育局：負責全市教育系統防汛防臺安全工作，指導學(xué)校開(kāi)展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力。督促落實(shí)非常情況下教育單位的人員安全、財產(chǎn)轉移措施，保障學(xué)生、教師的安全。編制并落實(shí)本系統防汛防臺應急預案。
（23）市旅委：負責全市旅游防汛防臺安全工作。監督、指導旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移等應急工作。在遇有大風(fēng)、強暴雨等惡劣天氣時(shí)，要及時(shí)停止水上及室外游樂(lè )設施運行，必要時(shí)，要落實(shí)關(guān)閉景點(diǎn)措施，并會(huì )同當地政府部門(mén)，組織危險地區游客疏散轉移，做好客流引導、游人食宿的應急保障工作。
（24）湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責本區域內的防汛防臺抗旱工作，全面落實(shí)防汛責任制，建立防汛機構，負責編制本區域防汛防臺抗旱應急預案并組織實(shí)施。落實(shí)本區域內企事業(yè)單位、學(xué)校、商場(chǎng)、地下空間設施、低洼易澇居民區、小流域山洪、山地災害隱患區等防洪責任制。儲備必要的防汛物資，加強防汛搶險隊伍建設。
（25）太湖度假區管委會(huì )：負責本區域內的防汛防臺抗旱工作，全面落實(shí)防汛責任制，建立防汛機構，負責編制本區域防汛防臺抗旱應急預案并組織實(shí)施。落實(shí)本區域內企事業(yè)單位、學(xué)校、水上設施、地下空間設施、低洼易澇居民區、小流域山洪、山地災害隱患區等防洪責任制。負責落實(shí)本區域內船只回港避風(fēng)工作。儲備必要的防汛物資，加強防汛搶險隊伍建設。
（26）市應急辦：指導預案的完善，牽頭防汛應急管理和處置，參與對事故處理的協(xié)調、評結工作。
（27）市人行：負責協(xié)調各金融機構及時(shí)發(fā)放救災貸款。
（28）電信湖州分公司：負責通信設施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險應急通信保障措施。負責確保市、縣（區）指揮用海事衛星電話(huà)的安全暢通。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。
（29）移動(dòng)湖州分公司：負責通信設施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險應急通信保障措施。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。
（30）聯(lián)通湖州分公司：負責通信設施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險應急通信保障措施。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。負責市防汛會(huì )商指揮中心、市防汛視頻會(huì )議中心的維護工作，負責市、縣（區）視頻會(huì )議系統線(xiàn)路通訊保障，確保省、市、縣（區）防汛視頻會(huì )議質(zhì)量。
（31）人保湖州分公司：負責做好災區投保單位和居民的受災損失理賠工作，為災區群眾重建家園、恢復生產(chǎn)提供經(jīng)濟保障。在洪水來(lái)臨之前，督促投保單位和居民做好各類(lèi)財產(chǎn)的防災工作，并積極開(kāi)展防洪保險工作。主動(dòng)向市防指辦提供投保者的受災情況。
2.2市防指辦事機構
市防指下設辦公室，負責防汛防臺防旱日常工作，市防指辦設在市水利局。
防指辦職責：及時(shí)掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災情，提出洪澇臺旱災害處置建議，并向市防指領(lǐng)導報告；及時(shí)傳達市防指各項指令，并按指令對有關(guān)防洪、抗旱工程進(jìn)行調度，協(xié)調聯(lián)絡(luò )各成員單位和各縣（區）抗洪搶險救災和抗旱救災工作的開(kāi)展；督查、反饋市防指各項決定和命令執行情況，同時(shí)及時(shí)通報各地抗洪搶險救災的動(dòng)態(tài)；災后迅速開(kāi)展總結、評價(jià)等有關(guān)具體工作。
2.3專(zhuān)家咨詢(xún)機構
市防指辦組織建立水雨情預報、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專(zhuān)家庫，為防汛防旱指揮提供專(zhuān)家咨詢(xún)。
2.4縣（區）防汛防旱指揮機構
各縣（區）政府設立防汛防旱指揮部，湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )成立防汛防旱指揮機構，在市政府和市防指的領(lǐng)導下，組織、指揮、協(xié)調本地區的防汛防臺防旱和搶險救災工作。防汛防旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、武裝警察部隊等負責人組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)。
2.5其他防汛防旱指揮機構
鄉（鎮）政府（街道辦事處）成立防汛防旱指揮機構，城鎮社區、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據需要設立防汛防旱辦事機構，明確人員和職責，按照縣級政府防汛防旱指揮機構指令和預案，做好防汛防臺抗旱工作。
3 災害分級
3.1特別重大水旱災害
當出現下列情況之一時(shí)，為特大汛情、旱情：
（1）全市24小時(shí)內實(shí)況平均降雨量≥200毫米或過(guò)程平均雨量≥300毫米，全市各主要代表站水位普遍超過(guò)保證水位并繼續上漲，預報將接近或超過(guò)歷史最高水位，并且市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門(mén)預報臺風(fēng)將特別嚴重影響我市（預計影響最大風(fēng)力≥12級）。
（3）大中型水庫發(fā)生重大險情，并危及公共安全；西險大塘、導流東大堤、環(huán)湖大堤發(fā)生決口，并危及公共安全。
（4）7-10月份連續干旱天數在70天以上，太湖水位持續低于2.45米（吳淞高程，下同）或飲水困難人數超過(guò)30萬(wàn)人。
3.2重大水旱災害
當出現下列情況之一時(shí)，為重大汛情、旱情：
（1）東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長(cháng)興地區中有一個(gè)或一個(gè)以上實(shí)況24小時(shí)內平均降雨量>100毫米、≤200毫米或過(guò)程平均雨量>200毫米、≤300毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長(cháng)興地區中有一個(gè)以上水位全面接近保證水位并預報將超過(guò)保證水位，或東部平原超過(guò)保證水位并接近歷史最高水位，并且市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門(mén)預報臺風(fēng)將嚴重影響我市（預計影響最大風(fēng)力≥10級、<12級）。
（3）小型水庫發(fā)生重大險情，并危及公共安全；大中型水庫發(fā)生一般險情；西險大塘、導流東大堤、環(huán)湖大堤發(fā)生嚴重險情，西苕溪干流堤防出現決口，并危及公共安全。
（4）某一區域出現短歷時(shí)強降雨，3小時(shí)超過(guò)300毫米，并出現重大災害。
（5）7-10月份連續干旱天數在50-70天，太湖水位持續低于2.6米或飲水困難人數超過(guò)20萬(wàn)人。
3.3較大水旱災害
當出現下列情況之一時(shí)，為較大汛情、旱情：
（1）實(shí)況24小時(shí)內東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長(cháng)興地區中有一個(gè)或一個(gè)以上平均降雨量>50毫米、≤100毫米或過(guò)程平均雨量>100毫米、≤200毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長(cháng)興地區中有一個(gè)以上水位普遍在警戒水位和保證水位之間，或東部平原接近或超過(guò)保證水位，并且市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門(mén)預報臺風(fēng)將較大影響我市（預計影響最大風(fēng)力≥8級，<10級）。
（3）小型水庫發(fā)生險情；西苕溪干流等主要堤防出現較大險情。
（4）某一區域出現短歷時(shí)強降雨，3小時(shí)達到200-300毫米，并出現較大災害。
（5）7-10月份連續干旱天數在30-50天，太湖水位持續低于2.7米或飲水困難人數超過(guò)10萬(wàn)人。
3.4一般水旱災害
當出現下列情況之一時(shí)，為一般汛情、旱情：
（1）實(shí)況24小時(shí)內東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長(cháng)興地區中有一個(gè)或一個(gè)以上平均降雨量≥30毫米、≤50毫米，或過(guò)程平均雨量≥50毫米、≤100毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長(cháng)興地區水位快速上漲，東部平原水位普遍接近或超過(guò)警戒水位，并且市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門(mén)正式發(fā)布臺風(fēng)消息，預報將明顯影響我市（預計影響最大風(fēng)力≥6級，<8級）。
（3）某一區域出現短歷時(shí)強降雨，3小時(shí)達到100-200毫米，并出現災害。
（4）7-10月份連續干旱天數在20-30天,太湖水位持續低于2.8米或飲水困難人數超過(guò)5萬(wàn)人。
4 預防和預警機制
4.1監測與檢（巡）查
加強對洪澇臺旱災害的監測、預測工作，完善監測、預測、預警機制，開(kāi)展風(fēng)險評估和分析；實(shí)行以“五查”為主要內容的分級檢查制度，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
4.1.1水旱災害監測
各級政府組織氣象、水利、國土等部門(mén)開(kāi)展臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱及地質(zhì)災害監測、預報、預警系統建設，及時(shí)準確地向有關(guān)防汛防旱指揮機構提供氣象、水文的實(shí)時(shí)信息、預測預報成果及地質(zhì)災害監測資料；易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區的鄉（鎮）政府（街道辦事處）和城鎮社區、行政村，以及企事業(yè)單位應當確定監測預警員，落實(shí)監測預警職責；在非?？购灯?，城市供水主管部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)防汛防旱指揮機構報告供水情況。
4.1.2 防汛防臺抗旱檢查
（1）縣級以上政府防汛防旱指揮機構應當在汛前組織、督促有關(guān)部門(mén)和單位對防洪工程安全、防洪措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；嚴格執行以“五查”為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現存在防汛防臺抗旱安全問(wèn)題的，責成有關(guān)單位限期處理和整改。
（2）建設、電力、交通運輸、通信等單位應當加強對有關(guān)基礎設施的防汛防臺抗旱檢查，國土部門(mén)應當加強對地質(zhì)災害隱患情況的檢查，發(fā)現存在問(wèn)題的，責成有關(guān)部門(mén)和單位限期整改。
（3）鄉鎮（街道）、村（社區）以及企事業(yè)單位應在汛前組織開(kāi)展轄區內防汛防臺檢查，發(fā)現安全隱患，及時(shí)采取措施，消除隱患。
4.1.3水利工程巡查
水庫、堤防、重要山塘和其他易出險情的防洪工程管理單位應當建立日常巡查制度和安全監測制度，加強巡查與監測，定期開(kāi)展汛前、汛中、汛后的防洪檢查，對存在安全隱患的工程及時(shí)進(jìn)行除險加固、消除隱患。
4.2預警行動(dòng)
4.2.1降水實(shí)時(shí)預警
市、縣（區）氣象和水文部門(mén)加強降水監測和預報，及時(shí)對暴雨影響情況進(jìn)行預警；當出現強降水時(shí)，應及時(shí)向同級防指辦報告?？h（區）防指辦收到氣象、水文部門(mén)的強降水信息后，立即向有關(guān)鄉鎮（街道）和單位發(fā)出警報；鄉鎮（街道）和有關(guān)單位接到強降水警報后，應及時(shí)向有關(guān)地區發(fā)出預警。
4.2.2臺風(fēng)災害預警
市氣象部門(mén)加強臺風(fēng)監測和預報，及時(shí)對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預警；市、縣（區）防指跟蹤臺風(fēng)動(dòng)向，研究防御對策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì )發(fā)布，各單位和部門(mén)按防臺風(fēng)預案做好相關(guān)工作。
4.2.3水利工程險情預警
當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時(shí)，市、縣（區）防指和水利工程管理單位按規定權限，通過(guò)廣播、電視、電話(huà)、警報等方式，向可能受影響地區發(fā)出警報，有關(guān)地區的政府做好群眾轉移的有關(guān)工作。
4.2.4山洪地質(zhì)災害預警
山洪地質(zhì)災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施。有關(guān)鄉鎮（街道）、村（社區）和單位的巡查預警員在主汛期和臺風(fēng)期堅持每日巡查制度；降水期間，加密觀(guān)測巡查，一旦發(fā)現危險征兆，立即向可能受影響地區發(fā)出警報，轉移群眾，并報鄉鎮（街道）和縣（區）防指辦。
4.2.5干旱災害預警
（1）市、縣（區）防指應針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預警防范措施。
（2）市、縣（區）防指應建立健全旱情監測網(wǎng)絡(luò )，掌握實(shí)時(shí)旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。
4.2.6江河洪水預警
（1）當江河即將出現洪水時(shí)，各級水文部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向同級防汛防旱指揮機構報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時(shí)，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。
（2）水文部門(mén)應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。
5 應急響應
根據特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動(dòng)相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動(dòng)。
5.1Ⅰ級應急響應程序
當出現特別重大水旱災害時(shí)，實(shí)施Ⅰ級應急響應。
（1）市防指指揮主持會(huì )商，必要時(shí),市委、市政府主要領(lǐng)導親自指揮部署，市防指成員單位參加，并連線(xiàn)各縣（區）防指參加，研究分析災情形勢及部署防御應對措施。根據需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?，并發(fā)布通告，動(dòng)員全市軍民投入抗洪搶險或抗旱救災。
（2）加強市防指力量。在現有防汛指揮體系的基礎上，實(shí)行市領(lǐng)導分工負責。建立各應急工作組，集中處置重大緊急情況。
各應急工作組組成及職責如下：
①指揮部辦公室：由市委辦公室、市府辦公室、市委宣傳部、市防汛辦組成。
主要職責：掌握、收集和匯總有關(guān)汛情、旱情、災情，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導報告，并及時(shí)傳達市委市政府領(lǐng)導的有關(guān)指示；與各縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)應急機構保持聯(lián)系，協(xié)調其他應急工作組的工作；及時(shí)向省委省政府上報災情；審查災情和救災搶險新聞，組織救災新聞發(fā)布會(huì )。
②氣象、水文監測和工程調度組：由市水利局牽頭，市氣象局、市國土資源局等組成。
主要職責：加強對天氣、雨情、水情的監測和預報，及時(shí)向指揮部提供實(shí)時(shí)天氣、雨水情信息和天氣、水文預報；提出防洪工程調度意見(jiàn)并按指揮部指令及時(shí)進(jìn)行調度；組織實(shí)施抗旱應急水資源調配和人工增雨；加強對災區容易滑坡區域的監測和預報，及時(shí)向指揮部匯報災區容易滑坡區域的監測情況，并及時(shí)做出轉移容易滑坡區域人員的具體方案。
③搶險救災組：由湖州軍分區牽頭，市武警支隊、市公安局、市水利局、市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市安全監管局、市行政執法局等組成。
主要職責：迅速調集當地駐軍、武警、公安、預備役、民兵和工程技術(shù)人員，指導、協(xié)助當地政府，解救和轉移危險地區群眾；組織力量對被破壞的各類(lèi)防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設施進(jìn)行搶險和搶修；組織對石化、化工等危險品生產(chǎn)、儲運單位及其它企業(yè)進(jìn)行嚴格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強監控，避免或控制次生災害；組織實(shí)施抗旱應急供水方案。
④電力、通訊保障組：由國網(wǎng)湖州供電公司、電信湖州分公司牽頭，移動(dòng)湖州分公司、聯(lián)通湖州分公司等組成。
主要職責：負責組織力量搶修和恢復被破壞的電力、通訊設施；保障電力供應和通訊暢通。
⑤資金物資保障組：由市發(fā)改委、市財政局牽頭，市民政局、市經(jīng)信委、市水利局、市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社等組成。
主要職責：向省和有關(guān)機構申請應急搶險救災經(jīng)費和物資的計劃；做好本市搶險救災資金和物資的緊急籌集、分配和調撥。
⑥生活安置和醫療衛生組：由市民政局、衛生計生局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農業(yè)局、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市紅十字會(huì )、市疾控中心等組成。
主要職責：指導、協(xié)助當地政府，迅速設置避護場(chǎng)所，安置、慰問(wèn)災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助；提出救災的物資計劃，制定救災標準、設置救災物資供應點(diǎn)，發(fā)放救災款物；組織指導救災捐贈；迅速組織醫療、防疫急救隊伍進(jìn)入災區，組建災區臨時(shí)治療點(diǎn)，搶救、轉運傷員；及時(shí)檢查、監測災區的飲用水水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。
⑦治安保衛組：由市公安局牽頭，市武警支隊、市交通運輸局、市行政執法局等組成。
主要職責：加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安；加強對黨政機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、監獄等重要目標的警戒；實(shí)施陸上和水上交通管制，維護道路交通秩序，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，確保搶險救災工作順利進(jìn)行。
⑧宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，湖州日報集團、湖州廣電集團、湖州在線(xiàn)等組成。
主要職責：宣傳報道抗災救災工作，按照規定及時(shí)向公眾公布災情等有關(guān)情況；宣傳相應的防災減災知識，安定民眾；宣傳救災工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟。
⑨生產(chǎn)自救組：由市委辦、市府辦牽頭，市級各部門(mén)組成。
主要職責：制定災后重建計劃，協(xié)調落實(shí)資金和物資，指導各地恢復被毀壞的各項基礎設施，開(kāi)展生產(chǎn)自救，保障災區群眾生活生產(chǎn)需要，盡快恢復人民群眾正常生活秩序。
（3）市委、市政府向災害發(fā)生地派出工作組指導搶險救災工作。市防指各應急工作組按照各自職責，全力指導、支持、幫助各縣（區）開(kāi)展應急處置工作。
（4）以市委、市政府名義及時(shí)向省委、省政府報告災情和救災情況，申請救災資金和物資支持。
（5）災害發(fā)生地的縣（區）防汛防旱指揮機構啟動(dòng)相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領(lǐng)導主持會(huì )商，動(dòng)員部署防汛防臺抗旱工作，全力以赴處置本行政區域洪澇旱臺災情。
5.2 Ⅱ級應急響應程序
當出現重大水旱災害時(shí)，實(shí)施Ⅱ級應急響應。
（1）市防指指揮到崗指揮，主持召開(kāi)會(huì )議，防指全體成員參加，并連線(xiàn)各縣（區）防指，研究部署防汛防旱防臺工作。
（2）市防指及時(shí)向市委、市政府、省防指報告，并向成員單位和各縣（區）通報有關(guān)情況。向社會(huì )公眾發(fā)布有關(guān)信息，指導公眾采取防范措施。
（3）市防指辦加強力量，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，貫徹落實(shí)各項指令，協(xié)調聯(lián)絡(luò )各成員單位和各縣（區）工作的開(kāi)展。氣象、水文部門(mén)加強預測預報，水利部門(mén)加強水利工程安全管理，其他防指成員單位按照職責做好相關(guān)工作。市防指成立綜合調度組、應急值守組、動(dòng)態(tài)信息組等3個(gè)應急工作組，集中處置緊急情況。應急工作組由湖州軍分區、市委宣傳部、市武警支隊、市水利局、市建設局、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、市民政局等部門(mén)組成。
各應急工作組職責如下：
①綜合調度組：負責收集分析水雨情、工情、險情等信息；負責權限內的水利工程科學(xué)調度，負責召集氣象、水文等部門(mén)防汛會(huì )商會(huì )議，分析研判水雨情發(fā)展變化態(tài)勢和水利工程調度意見(jiàn)，擬定洪水調度令和應急處置建議方案;負責災情、人員轉移統計，聯(lián)系、調配防汛物資和搶險隊伍;負責聯(lián)系、組織調配防汛搶險技術(shù)專(zhuān)家指導工程現場(chǎng)搶險;負責車(chē)輛調度、安全保衛等后勤保障工作。
②應急值守組：負責應急值班處置，做好應急信息上傳下達、值班記錄接聽(tīng)記錄、傳真收發(fā)、會(huì )議通知、防汛重要信息短信發(fā)送、文件整理保管、復印、擬定文件處理意見(jiàn)；負責領(lǐng)導交辦工作督辦及反饋，做好領(lǐng)導防汛防臺指示、批示落實(shí)情況督查，并及時(shí)反饋辦理結果；負責通訊、電力保障及會(huì )務(wù)工作，做好信息網(wǎng)絡(luò )化、傳真、電話(huà)及指揮中心會(huì )務(wù)工作。
③動(dòng)態(tài)信息組：負責綜合信息收集，做好領(lǐng)導指示批示、防指成員單位、各縣（區）、網(wǎng)絡(luò )等防汛防臺動(dòng)態(tài)信息處理；負責編制相關(guān)簡(jiǎn)報；負責起草領(lǐng)導講話(huà)、匯報材料等綜合材料；負責擬定防汛防臺文件。
各應急工作組可根據實(shí)際工作需要設定若干工作小組。
（4）市防指其他成員單位按照各自職責指導、支持、幫助各縣（區）開(kāi)展應急處置工作。
（5）市防指向災害發(fā)生地派出工作組，指導搶險救災工作。
（6）災害發(fā)生地的縣（區）防汛防旱指揮機構啟動(dòng)相應的應急響應，由防汛防旱指揮機構指揮或黨政主要領(lǐng)導主持會(huì )商，部署防汛防臺抗旱工作，全力以赴處置本行政區域洪澇旱臺災情。
5.3 Ⅲ級應急響應程序
當出現較大水旱災害時(shí)，實(shí)施Ⅲ級應急響應。
（1）市防指副指揮到崗指揮，主持會(huì )商，防汛、水利、氣象、國土、建設、交通運輸、供銷(xiāo)、農業(yè)、旅委等市防指主要成員參加，并連線(xiàn)各縣（區）防指參加，研究部署防汛防旱防臺工作。必要時(shí)，請求指揮到崗指揮。
（2）及時(shí)向市防指指揮報告有關(guān)情況，并上報市委、市政府、省防指，同時(shí)向成員單位和各縣（區）通報有關(guān)情況。必要時(shí)，向社會(huì )公眾發(fā)布有關(guān)信息，指導公眾采取防范措施。
（3）市防指辦加強值班，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，貫徹落實(shí)各項指令，協(xié)調聯(lián)絡(luò )各成員單位和各縣（區）工作的開(kāi)展。氣象、水文部門(mén)加強預測預報，水利部門(mén)加強水利工程安全管理，其他防指成員單位按照職責做好相關(guān)工作。市防指成立綜合調度組、應急值守組、動(dòng)態(tài)信息組等3個(gè)應急工作組，集中處置緊急情況。應急工作組主要由市水利局人員組成。湖州軍分區、市委宣傳部、市武警支隊、市建設局、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、市民政局等部門(mén)派員進(jìn)駐市防指辦。市防指其他成員單位按照各自職責指導、支持、幫助各縣（區）開(kāi)展應急處置工作。
（4）必要時(shí)，市防指向災害發(fā)生地派出工作組，指導搶險救災工作。
（5）災害發(fā)生地的縣（區）防汛防旱指揮機構啟動(dòng)相應的應急響應，由防汛防旱指揮機構指揮或副指揮主持會(huì )商，部署防汛防臺抗旱工作，及時(shí)處置本行政區域洪澇旱臺災情。
5.4 Ⅳ級應急響應程序
當出現一般水旱災害時(shí)，實(shí)施Ⅳ級應急響應。
（1）市防指辦主任主持會(huì )商，防汛、水利、氣象、國土、交通運輸、建設、供銷(xiāo)等部門(mén)參加，研究防御重點(diǎn)和對策，提出有關(guān)工作意見(jiàn)。及時(shí)將有關(guān)情況報告市防指副指揮、指揮，必要時(shí)，上報省防指和市委、市政府，通報市防指有關(guān)成員單位。
（2）市防指辦加強值班，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化；氣象、水文部門(mén)加強預測預報；水利部門(mén)加強水利工程安全管理，必要時(shí)，綜合調度組、動(dòng)態(tài)信息組等部分應急工作組啟動(dòng)工作。其他市防指成員單位按照職責做好各項防汛防臺抗旱工作。
（3）災害發(fā)生地的縣（區）防汛防旱指揮機構啟動(dòng)相應的應急響應，由防汛防旱指揮機構領(lǐng)導主持會(huì )商，研究防御重點(diǎn)和對策，部署防汛防臺抗旱相關(guān)工作。
5.5不同災害的應急響應措施
5.5.1臺風(fēng)災害
（1）加強船舶安全管理。緊急召回太湖各類(lèi)船舶回港避風(fēng)，全面停止內陸各航道、湖泊、水庫水域各類(lèi)船舶營(yíng)運，并做好錨固避風(fēng)工作。
（2）停止高危地區和設施的生產(chǎn)運行。關(guān)閉沿太湖地區、山區、水域附近等各類(lèi)危險區域商業(yè)旅游、農家樂(lè )設施；停止各類(lèi)建筑工地、礦山施工作業(yè)；停止各類(lèi)人群集中的大型社會(huì )活動(dòng)；中小學(xué)校適時(shí)停課。
（3）做好人員安全轉移。緊急疏散轉移各類(lèi)船舶、沿太湖水產(chǎn)養殖戶(hù)、各旅游景點(diǎn)、山區農家樂(lè )、各類(lèi)危房、建筑工地、礦山、地質(zhì)災害和小流域山洪易發(fā)區等危險區域人員，并開(kāi)放各類(lèi)公共設施，妥善安置被轉移群眾。
（4）對各類(lèi)市政、電力、通訊、交通等設施緊急檢查加固，加強搶修力量，及時(shí)修復被損設施，保障供電、供水、通訊和交通暢通。
（5）加強水利工程安全管理，人員進(jìn)崗到位，加強巡查；科學(xué)調度水利工程，臺風(fēng)前合理預排預泄，影響期間合理攔洪分洪，充分發(fā)揮水利工程防洪減災效益。
（6）加強宣傳，電視、廣播、報紙等新聞部門(mén)滾動(dòng)播發(fā)臺風(fēng)警報和防御部署，動(dòng)員群眾避災自救。
（7）各類(lèi)搶險、醫療、物資保障力量嚴陣以待，隨時(shí)投入搶險救災。
5.5.2江河洪水
（1）加強以水庫為重點(diǎn)的防洪工程值守。各水庫安全監管責任人、巡查人員實(shí)行24小時(shí)駐庫巡查；城市防洪工程、導流東大堤、環(huán)湖大堤、東西苕溪干流堤防等重要堤防巡堤查險人員按規定上堤巡查；各類(lèi)排澇設施運行管理人員進(jìn)崗值守。
（2）加強山地災害監測預警和避險。加強對山區地質(zhì)災害和小流域山洪易發(fā)區的監測預警，及時(shí)轉移位于危險地區的群眾。當發(fā)生山地災害時(shí)，迅速調集力量，搶救轉移受威脅地區的群眾。
（3）加強洪水調度。按照洪水調度方案和工程調度方案，科學(xué)調度大中型水庫、環(huán)湖大堤、導流東大堤、中心城市城防工程，確保重點(diǎn)防洪對象安全。
（4）組織工程應急搶險。當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。
（5）全力解救被洪水圍困地區群眾。當群眾受到洪水威脅時(shí)，迅速調集人力、物力，全力解救轉移被洪水圍困或威脅地區的群眾，確保生命安全。
5.5.3干旱災害
（1）加強水源統一調度和管理，停止水庫發(fā)電，限制或停止一般工業(yè)、農業(yè)用水，確保生活用水；小型水庫山塘集中水權、統一調度。
（2）積極向省防指、水利部太湖流域管理局建議，要求加大“引江濟太”力度，維持平原水位穩定。
（3）加強節水工作。采取定額管理、分類(lèi)累進(jìn)水價(jià)等措施，督促商娛、工業(yè)企業(yè)節約用水；大力推廣農業(yè)抗旱節水新技術(shù)和旱作農業(yè)新技術(shù)。
（4）開(kāi)展抗旱應急工程措施。發(fā)動(dòng)群眾全面疏浚平原河道，提高平原引水能力；指導幫助山區群眾采取打井等措施，廣拓水源。
（5）發(fā)動(dòng)組織各級政府、部門(mén)向無(wú)水地區群眾送水，確保飲水需要。
（6）及時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。
（7）加強水質(zhì)監測，限制、關(guān)停企業(yè)排污，加強衛生防疫工作，確保水質(zhì)安全。
（8）加強治安工作，嚴防水事糾紛群體事件的發(fā)生。
5.5.4供水危機
（1）當發(fā)生供水危機時(shí)，有關(guān)防汛防旱指揮機構加強對城市地表水、地下水和外調水實(shí)行統一調度和管理，嚴格實(shí)施應急限水，合理調配有限的水源；采取本行政區域內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源；協(xié)調水質(zhì)監測部門(mén)，加強供水水質(zhì)的監測，最大程度地保障城鄉居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
（2）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。
5.6信息報送及處理
（1）防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。
（2）水情信息：市、縣氣象和水文部門(mén)應當加強對當地臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等災害監測和預報，并將結果及時(shí)報送同級防汛防旱指揮機構。當江河發(fā)生洪水時(shí)，雨情、水情應在1小時(shí)內報到市防指辦，重要站點(diǎn)的水情應在30分鐘內報到市防指辦。
（3）險情信息：水利工程發(fā)生險情時(shí)，工程管理單位應迅速向上級主管部門(mén)和同級防汛防旱指揮機構準確報告。各縣（區）、湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區防指辦應按照管理權限，及時(shí)向市防指辦匯報。其中，小型以上水庫、環(huán)湖大堤、導流東大堤及中心城防工程等重要水利工程發(fā)生嚴重險情時(shí)，應在險情發(fā)生后立即上報市防指辦。
（4）洪澇災情信息：內容主要包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。洪澇災情發(fā)生后，各縣（區）、湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區防指辦應收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向同級政府和市防指辦報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失等重大災情，應立即將初步情況報到市防指，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報。
（5）旱情信息：內容主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。當發(fā)生干旱時(shí),各縣（區）、湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區防指辦應每5天向市防汛防旱指揮機構上報一次旱情。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應及時(shí)加報。
（6）市防指辦接到重大汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市委市政府，按規定要向省防指報告并及時(shí)續報。
（7）信息發(fā)布：汛情、旱情及防汛防旱動(dòng)態(tài)等信息，由市、縣防指按權限統一審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由市、縣防指辦會(huì )同民政部門(mén)審核和發(fā)布。各媒體報道災情，應事先經(jīng)同級防指核實(shí)后報道。
5.7水利工程調度
（1）按照管理權限，市防指負責重要大中型水庫（賦石、老石坎、對河口、老虎潭）、導流東大堤沿線(xiàn)諸閘、環(huán)湖大堤沿線(xiàn)諸閘、湖州中心城市防洪工程等骨干工程的調度。并監督中型水庫及其他重要防洪工程調度。
（2）各縣（區）防指按照管理權限，負責本區域其它防洪工程調度。
5.8搶險救災
事發(fā)地縣（區）黨委、政府應迅速調集本地區的資源和力量，按照屬地負責的原則，迅速開(kāi)展現場(chǎng)搶險處置或救援工作。并立即向市委市政府、市防指報告險情處置動(dòng)態(tài)和處置方案。市防指根據險情程度，采取以下措施，全力指導和幫助當地政府開(kāi)展處置工作：
（1）市委、市政府或市防指領(lǐng)導立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導。
（2）根據當地政府請求，迅速調集駐湖部隊、武警、公安和工程技術(shù)人員，協(xié)助當地政府，解救和轉移危險地區群眾；對被破壞的重要設施進(jìn)行搶險和搶修。
（3）向當地政府提供必要的搶險救災物資、醫療救護等支援。
（4）協(xié)助當地政府組織對石化、化工等危險品生產(chǎn)、儲運單位及其它企業(yè)進(jìn)行嚴格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強監控，避免或控制次生災害。
（5）協(xié)助當地政府加強現場(chǎng)治安控制，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。
（6）向可能影響的相鄰地區發(fā)布預警信息。
（7）按規定及時(shí)向省防指報告處置情況，向社會(huì )公布信息。
（8）協(xié)助當地政府建立緊急避難場(chǎng)所，必要時(shí)開(kāi)放賓館等公共設施，妥善安置受災群眾，保證基本生活。
5.9社會(huì )動(dòng)員與參與
（1）出現水旱災害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
（2）必要時(shí)可通過(guò)當地政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與突發(fā)事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.10應急結束
當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時(shí)，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮機構可視情況宣布應急結束。
6 應急保障
6.1通信與信息保障
（1）任何通信運營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛防旱信息通暢的責任。
（2）各級防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息通暢。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。
（3）各通信部門(mén)應制定應急通信保障預案，出現突發(fā)事件后，應啟動(dòng)應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛防旱通信暢通。必要時(shí)，調度應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。
（4）在緊急情況下，應充分利用公用廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.2應急力量保障
（1）駐湖部隊、武警，預備役人員、民兵，公安部門(mén)，是搶險救災的重要力量。湖州軍分區、武警支隊、公安部門(mén)應制定應急搶險預案，加強訓練，確保應急需要。
（2）駐湖部隊支援地方搶險救災，由湖州軍分區按照程序聯(lián)系調動(dòng)。
（3）各縣（區）應根據實(shí)際，建立以民兵為骨干力量的機動(dòng)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，用于本區域搶險救災需要。
（4）各部門(mén)、各工程單位應根據實(shí)際，建立專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。
（5）各縣（區）應根據實(shí)際，建立抗旱服務(wù)隊伍，在干旱時(shí)期應直接為受旱地區農民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。
（6）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪和抗旱救災的義務(wù)。各級政府和防汛防旱指揮機構應組織動(dòng)員社會(huì )公眾力量投入防汛抗旱救災工作。
6.3治安保障
公安、武警部門(mén)做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。
6.4物資保障
（1）市防汛、供銷(xiāo)、民政部門(mén)每年儲備必需的防汛防旱物資，用于市本級重點(diǎn)防護目標的搶險救災需要。
（2）各縣（區）政府應根據有關(guān)規定，儲備必需的防汛防旱物資，用于本區域的搶險救災需要。
（3）各工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應儲備能滿(mǎn)足搶險急需的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材等必需物資。
（4）市級各物資管理部門(mén)應制定預案，在緊急期間，組織抗洪搶險救災、抗旱救災和災后重建物資的應急調撥供應。當儲備物資消耗過(guò)多，不能滿(mǎn)足抗洪搶險和抗旱需要時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠(chǎng)家緊急調運、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)征集。
6.5資金保障
（1）財政部門(mén)應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內防洪工程建設和遭受?chē)乐厮禐暮Φ墓こ绦迯脱a助。
（2）積極向上級部門(mén)爭取救災資金支持。
6.6避災場(chǎng)所保障
民政部門(mén)負責避災場(chǎng)所建設、管理，確保災害來(lái)臨時(shí)供處于危險區域的群眾躲避。
6.7電力保障
（1）各級電力部門(mén)有依法保障防汛抗旱電力供應的責任。
（2）各級電力部門(mén)應制定應急供電保障預案，遇突發(fā)事件，全力保障抗洪搶險抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
6.8交通運輸保障
交通和交警部門(mén)應制定應急預案，保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸優(yōu)先通行；做好群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶的調配，負責洪水時(shí)河道航行的安全；做好搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配。
6.9醫療衛生保障
醫療衛生防疫部門(mén)應制定應急預案，建立應急醫療隊伍，緊急情況下，開(kāi)通各類(lèi)應急醫療救援機構，隨時(shí)救治受傷人員。組織醫療衛生隊赴災區巡醫問(wèn)診，做好災區防疫消毒，防控疾病傳播。
6.10技術(shù)保障
（1）建立完善水情信息采集系統、遠程圖象實(shí)時(shí)監視系統，準確迅捷的掌握水雨情、工情信息。
（2）建立和完善洪水預報系統和防洪調度系統，提高預報精度，延長(cháng)有效預見(jiàn)期，實(shí)現實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。
（3）建立完善市、縣（區）防汛防旱指揮部之間的防汛異地會(huì )商系統和信息管理系統，實(shí)現各級防汛搶險救災信息的共享。
（4）建立完善預案體系。對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛行政首長(cháng)負責組織實(shí)施。
（5）建立完善專(zhuān)家系統。各級防汛防旱指揮機構和有關(guān)部門(mén)應建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生水旱災害時(shí)，由防汛防旱指揮機構統一調度，派出專(zhuān)家組，指導防汛抗旱工作。
6.11宣傳、培訓與演練
6.11.1宣傳
各級防汛防旱指揮機構和新聞部門(mén)應加強防汛防臺防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。
6.11.2培訓
（1）采取分級負責的原則，由各級防汛防旱指揮機構統一組織培訓。
（2）培訓工作應做到分類(lèi)指導、考核嚴格，保證培訓工作質(zhì)量。
（3）培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年至少組織一次培訓。
6.11.3演練
（1）各級防汛防旱指揮機構應定期舉行不同類(lèi)型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。
7 善后工作
發(fā)生水旱災害的當地政府應組織有關(guān)部門(mén)做好救災、災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。市委市政府、市防指根據災情程度，派出工作組，全力支援、協(xié)助當地政府做好救災和災后恢復各項工作。
7.1受災群眾生活救助
及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時(shí)生活安排，指導受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。
7.2衛生防疫工作
調配醫務(wù)技術(shù)力量趕赴災區，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
7.3水毀工程修復
盡快組織修復遭到毀壞的交通、電力、通信、市政、水利等基礎設施，保證正常生產(chǎn)生活需要。對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。
7.4災區生產(chǎn)自救
加強組織協(xié)調，迅速采取切實(shí)有效措施，幫助災區群眾恢復生產(chǎn)。加強農技指導，落實(shí)針對性的救災技術(shù)，減輕農業(yè)災害損失；加強對受災企業(yè)的指導服務(wù)，幫助企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)。
7.5災后重建
盡快組織災后重建工作，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
7.6補充防汛搶險物料
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。
7.7災后理賠
組織各保險系統盡快開(kāi)展理賠工作。
7.8開(kāi)展總結評價(jià)
及時(shí)全面地收集分析風(fēng)情、汛情、工情、災情，并認真總結有效措施與成功經(jīng)驗，宣傳防汛抗災中涌現的先進(jìn)典型。
8 附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)定義
（1）緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機構的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
（2）非?？购灯冢寒敻珊祰乐赜绊懗青l居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境遭到破壞時(shí)，縣級以上政府防汛防旱機構可以宣布進(jìn)入非?？购灯?，并報告上級政府防汛防旱指揮機構。在非?？购灯?，各級政府應當堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節水、后調水，先取河道水、后用水庫水”的原則，保障人民群眾基本生活用水?？h級以上政府防汛防旱指揮機構應當組織有關(guān)部門(mén)采取下列應急供水措施：一是臨時(shí)設置抽水泵站，開(kāi)挖輸水渠道；二是應急性打井、挖泉、建蓄水池等；三是應急性跨流域調水；四是實(shí)施人工增雨作業(yè)；五是對人畜飲水嚴重困難地區臨時(shí)實(shí)行人工送水；六是其他應急性措施。采取以上措施，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級政府批準；旱情解除后，應當立即停止臨時(shí)應急取水行為。
（3）五查：查組織、查工程、查預案、查物資、查通信。
（4）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8.2管理與更新
本預案由市防指辦牽頭制定，報市政府批準后實(shí)施。定期組織對預案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應修改。各縣（區）防汛防旱指揮機構根據本預案制定防汛防旱應急預案，市防指成員單位按各自職責制定防汛防旱預案，按規定程序批準后報市防指辦備案。
鄉（鎮）政府（街道辦事處）根據當地實(shí)際情況制定防汛防旱應急預案，同時(shí)指導并督促城鎮社區、行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據實(shí)際需要制定防汛防旱預案。
防洪工程主管部門(mén)制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險情應急處置預案，報當地政府和有管轄權的防汛指揮機構備案。
8.3獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作做突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市委、市政府或市人力社保局和市防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，可按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規定給予工作生活照顧。對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4解釋部門(mén)
本預案由市防指辦負責解釋。
8.5實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市防汛防旱應急預案的通知》（湖政辦發(fā)〔2006〕60號）同時(shí)廢止。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年1月22日印發(fā)
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