湖政辦函〔2019〕2號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(cháng)效機制建設工作監督意見(jiàn)辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(cháng)效機制建設工作監督意見(jiàn)辦理情況的函》








湖政辦函〔2019〕2號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理

長(cháng)效機制建設工作監督意見(jiàn)辦理情況的函

市人大常委會(huì )辦公室：

根據市人大常委會(huì )《關(guān)于我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(cháng)效機制建設工作的監督意見(jiàn)》（湖人大督〔2018〕12號）要求，市政府高度重視，對病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(cháng)效機制建設中的收運、處置、監管體系等作出統一部署，各相關(guān)部門(mén)對督查意見(jiàn)涉及的全流程監管、處置能力建設、應急處置預案、政策保障等問(wèn)題開(kāi)展多次調研和考察論證，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作體系，完善對策措施，狠抓工作落實(shí)?，F將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于“進(jìn)一步全流程的監管”的落實(shí)情況

一是進(jìn)一步擴大病死動(dòng)物無(wú)害化處理監管范圍，確保應收盡收。針對市人大監督意見(jiàn)提出的要加強病死動(dòng)物無(wú)害化處置與垃圾收集處理長(cháng)效機制的銜接，將病死牛羊、收容犬等病死動(dòng)物納入監管范圍的要求，市防治動(dòng)物疫病指揮部辦公室及時(shí)與市建設局進(jìn)行協(xié)調、對接，并送達了《關(guān)于要求將違法棄置在相關(guān)公共場(chǎng)所的死亡動(dòng)物運送至無(wú)害化處理收集點(diǎn)的函》，要求在日常環(huán)境衛生管理工作中發(fā)現違法棄置的死亡動(dòng)物，及時(shí)就近運送至病死動(dòng)物收集點(diǎn)，確保全域收集，應收盡收，不留死角。二是將湖州溫氏畜牧有限公司病死禽納入全市“統一收集、集中處理”體系。根據市人大提出的湖州溫氏畜牧有限公司養殖環(huán)節病死雞存在無(wú)害化處理不徹底等隱患問(wèn)題，市農業(yè)農村局、市財政局迅速研究會(huì )商，2019年1月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于病死家禽無(wú)害化處理收集處置有關(guān)事項的函》，自2019年1月1日起，將湖州溫氏畜牧有限公司下屬的所有養殖場(chǎng)（戶(hù)）產(chǎn)生的病死禽全部納入全市“統一收集、集中處理”，處理費用由市、區兩級財政各承擔50%，全面排除無(wú)害化處理不徹底或者隨意處置病死雞等隱患問(wèn)題。三是提升監管能力。以機構改革為契機，加強監管隊伍建設，配強監管力量，構建以各級動(dòng)物衛生監督執法骨干為中堅力量的監管體系。加強信息化監管，全市各收集點(diǎn)監控視頻接入省智慧畜牧云平臺，實(shí)現無(wú)害化處理各重要場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節監控全覆蓋，收集、移交數據每日實(shí)時(shí)上傳，切實(shí)提升信息化監管能力。

二、關(guān)于“進(jìn)一步強化處置能力建設”的落實(shí)情況

一是加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理新建項目。市政府決定由市城投集團牽頭，吳興區政府、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合，按照“全省領(lǐng)先、國內先進(jìn)”的建設標準，采用國內外先進(jìn)技術(shù)和設備，建設現代一流的固廢處置生產(chǎn)企業(yè)，達到全面解決無(wú)害化處理能力建設的目標。已赴寧波、上海、廣東惠州等地考察學(xué)習，召開(kāi)危險固體廢物綜合利用處置項目專(zhuān)家論證會(huì )議，初步確定了處置工藝，盡早啟動(dòng)建設，力爭2020年投入使用。二是組織開(kāi)展全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作培訓。去年11月底，市農業(yè)農村局組織召開(kāi)全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作培訓班。今年農業(yè)農村部門(mén)將結合非洲豬瘟防控等重點(diǎn)工作，計劃組織開(kāi)展培訓2次，進(jìn)一步加強指導和警示教育，提升管理水平，強化監管能力。三是開(kāi)展收集點(diǎn)提標工作。在實(shí)施收集點(diǎn)規范化建設的基礎上，進(jìn)一步完善收集點(diǎn)及配套設施建設，進(jìn)一步提升病死動(dòng)物收集的及時(shí)性，同時(shí)通過(guò)防范冷庫氣、液滲漏、使用除臭降臭消毒劑等有效措施，杜絕二次污染。

三、關(guān)于“進(jìn)一步完善應急處置預案”的落實(shí)情況

一是跨區域轉運處理工作繼續平穩有序。嚴格按照《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作實(shí)施細則的通知》（湖政發(fā)〔2018〕9號）和浙江省農業(yè)農村廳、浙江省財政廳《關(guān)于推進(jìn)死亡動(dòng)物跨區域聯(lián)動(dòng)處理機制建設的意見(jiàn)》有關(guān)要求，區縣落實(shí)監管人員對病死動(dòng)物轉運車(chē)輛實(shí)行全程押運，市級監管員通過(guò)車(chē)載GPS定位儀對轉運車(chē)輛運行軌跡進(jìn)行監控，確保對移交、轉運全過(guò)程的有效管控。二是完善應急處置方案。鑒于非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻，我市提早謀劃，市農業(yè)農村局、市財政局與杭州時(shí)邁環(huán)境科技股份有限公司簽訂了《病死動(dòng)物應急處理框架協(xié)議》,確定在突發(fā)重大動(dòng)物疫病或者突發(fā)其他事項時(shí)，有序、規范、平穩處置病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品；同時(shí)與嘉興市桐鄉、海鹽等病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行了有效對接，達成應急委托處置相關(guān)事項協(xié)議。三是鼓勵、支持區縣建設應急移動(dòng)動(dòng)物無(wú)害化處理系統。根據《浙江省應急移動(dòng)動(dòng)物無(wú)害化處理系統建設方案》意見(jiàn)，鼓勵、支持區縣采取多樣化無(wú)害化處理方式，比如配置移動(dòng)病死（害）動(dòng)物無(wú)害化設施等，一方面應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情，另一方面有效緩解我市跨區委托處置工作壓力，降低疫情傳播等風(fēng)險隱患。

四、關(guān)于“進(jìn)一步加大政策保障力度”的落實(shí)情況

一是進(jìn)一步擴大畜禽養殖保險覆蓋面。市農業(yè)農村局加強與保險公司的對接調研，協(xié)調推進(jìn)畜牧類(lèi)保險，要求保險公司完善湖羊、家禽保險條款，提升保險覆蓋面和賠付率。著(zhù)力在創(chuàng )新保險方式、擴大保險范圍、優(yōu)化保險政策上下功夫，引導、鼓勵養殖主體積極參加農業(yè)政策性保險，完善畜禽養殖與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制，確保養殖環(huán)節病死動(dòng)物“統一收集、集中處理”。目前，湖州溫氏畜牧有限公司與人保財險公司已初步達成整體參加政策性保險意向。二是及時(shí)精準做好資金結算與審計。市農業(yè)農村局定期統計、審核各區縣上報的病死動(dòng)物數量，及時(shí)向省級部門(mén)上報病死動(dòng)物收集、處理數量，確保省級、部級財政補助資金足額下?lián)?，并按規定落?shí)市、區縣財政配套資金，確保無(wú)害化處理資金及時(shí)、規范結付。同時(shí)，在農業(yè)農村信息網(wǎng)上及時(shí)公布病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集的處理數量和處理資金，遵循先公示、后撥付、再審計的原則，委托第三方對相關(guān)數據、結算資金進(jìn)行審計，確保財政資金依法合規使用。三是做好相關(guān)政策保障。病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作和增建固廢處置項目是重要的民生工程，市政府將統籌好財政資金，持續支持體系建設及運轉，優(yōu)先保障病死動(dòng)物無(wú)害化處理設施建設用地，加快無(wú)害化處理新建項目的環(huán)評審批，加大貸款和融資等方面的扶持力度。

五、關(guān)于“進(jìn)一步形成各方共管格局”的落實(shí)情況

一是理順工作職責。進(jìn)一步理順犬類(lèi)無(wú)害化處理職責，由市農業(yè)農村局印發(fā)《關(guān)于協(xié)助做好死亡犬類(lèi)無(wú)害化處理工作的通知》，進(jìn)一步明確犬類(lèi)無(wú)害化處理工作的職責，確保死亡犬類(lèi)無(wú)害化處理工作建立獨立的管理臺賬，處理資金獨立核算。二是加強宣傳引導。加大《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條例》等法律法規宣傳力度，切實(shí)增強主體的法律意識和責任意識。對相關(guān)違法案件，在全市迅速組織開(kāi)展宣傳警示教育活動(dòng)，達到懲處一個(gè)教育一片的效果，形成有效震懾。鼓勵村民、公眾對病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作監督，積極舉報有關(guān)違法違規行為，營(yíng)造全社會(huì )支持、關(guān)心、參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的良好氛圍，保障公共衛生安全。三是密切協(xié)作配合。要求各有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，認真履行職責，加強協(xié)作與配合，協(xié)同做好全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。農業(yè)農村部門(mén)負責全市畜禽養殖環(huán)節病死動(dòng)物“統一收集，集中處理”；水域環(huán)境衛生管理部門(mén)負責組織打撈違法棄置在江河、湖泊、水庫等場(chǎng)所的病死動(dòng)物，并運送至無(wú)害化處理運營(yíng)單位；市容環(huán)境衛生主管部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）負責組織清理違法棄置在其他公共場(chǎng)所的病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品，并運送至無(wú)害化處理運營(yíng)單位；綜合行政執法部門(mén)負責全市死亡犬類(lèi)的無(wú)害化處理。

下一步，我們將繼續在市人大的監督指導下，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，全面壓實(shí)責任，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題。不斷完善長(cháng)效管理機制，統籌各部門(mén)力量，加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理新建項目建設，全面解決我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理能力問(wèn)題。

湖州市人民政府辦公室

2019年2月28日

湖州市人民政府辦公室   2019年3月4日印發(fā)

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