湖政辦函〔2018〕11號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農業(yè)供給側結構性改革情況報告審議意見(jiàn)辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農業(yè)供給側結構性改革情況報告審議意見(jiàn)辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕11號

 

湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農業(yè)供給側結構性改革情況報告審議意見(jiàn)辦理情況的函

市人大常委會(huì )辦公室：

根據市八屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)的《湖州市人大常委會(huì )關(guān)于我市深化農業(yè)供給側結構性改革情況報告的審議意見(jiàn)》（湖人大辦〔2018〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審議意見(jiàn)》）和市第三次人大代表問(wèn)政會(huì )關(guān)于“深化農業(yè)供給側結構性改革提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的要求，市政府及時(shí)組織市農辦、市農業(yè)局等部門(mén)對審議意見(jiàn)建議逐條分析、認真研究、專(zhuān)題調研?，F將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于持續調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

今年以來(lái)，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革這一主線(xiàn)，深化“依山、傍湖、沿路”三大綠色高效產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型再造新優(yōu)勢。一是積極適應需求新變化。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展導向由增產(chǎn)轉向提質(zhì)，推動(dòng)低端農產(chǎn)品向高端農產(chǎn)品轉變。整合農業(yè)地理信息、農業(yè)“三資”管理等信息系統及各類(lèi)平臺資源，集成發(fā)揮農業(yè)智慧云平臺優(yōu)勢，探索農產(chǎn)品信息化流通模式，全力打通農業(yè)主體與市場(chǎng)、政府部門(mén)、金融部門(mén)信息溝通傳遞渠道，提供精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的全方位市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，實(shí)現供求及時(shí)對接。制定《推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的十條政策意見(jiàn)》《支持漁業(yè)綠色發(fā)展的十條政策意見(jiàn)》等，引導農業(yè)獎補、科技研發(fā)、項目投資等向綠色生態(tài)高效農業(yè)方向發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)力量。建立健全市場(chǎng)導向的農產(chǎn)品供求機制，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等方式，積極探索農產(chǎn)品線(xiàn)下+線(xiàn)上的新銷(xiāo)售模式，引導農民開(kāi)展電子商務(wù)訂單生產(chǎn)，減少流通環(huán)節、降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險。深入推進(jìn)全市信息進(jìn)村入戶(hù)工程，全市益農信息社覆蓋率達到80%以上，發(fā)揮農經(jīng)網(wǎng)、農民信箱、微信公眾號等各類(lèi)農業(yè)信息資源優(yōu)勢，提高市場(chǎng)信息傳導效應，正確發(fā)揮政府在提升質(zhì)量、降低風(fēng)險、提高效率等方面的作用，引導農民根據市場(chǎng)需求及時(shí)發(fā)展生產(chǎn)、調整結構。三是大力發(fā)展特色農業(yè)。全面實(shí)施省“12188”工程，大力發(fā)展漁業(yè)、茶葉、湖羊、果蔬等主導特色產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施漁業(yè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)，上半年漁業(yè)總產(chǎn)量14.5萬(wàn)噸、總產(chǎn)值33.2億元，同比分別增長(cháng)28.4%和25.2%，漁業(yè)示范區畝均增效達到961元。大力實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，繼續提升安吉白茶，打響長(cháng)興紫筍、莫干黃芽名優(yōu)茶品牌，全市茶產(chǎn)值40.95億元、畝產(chǎn)值達到9944元。大力發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，力爭年末存欄達到37萬(wàn)只，確保湖羊保種能力和水平全國領(lǐng)先。按照糧食優(yōu)質(zhì)化、畜牧生態(tài)化、蠶桑特色化、蔬菜綠色化、水果精品化思路，引導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。加快建設“一鄉一品”“一村一品”示范村鎮，打造安吉白茶、南潯水產(chǎn)、湖州湖羊等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

二、關(guān)于全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

今年以來(lái)，以實(shí)施農業(yè)質(zhì)量年為契機，持續提升農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，注重農業(yè)品牌培育，大力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)。完善綠色農業(yè)生產(chǎn)標準體系，制（修）訂農業(yè)地方標準10個(gè)以上，推動(dòng)標準入企到戶(hù)。深化特色農產(chǎn)品“一品一策”行動(dòng)，推動(dòng)標準化生產(chǎn)基地示范創(chuàng )建，全市農業(yè)標準化生產(chǎn)程度達到65%以上。加快推進(jìn)“三品一標”認證，繼續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量獎評選工作，主要食用農產(chǎn)品中“三品”比率達到66%以上。持續推廣農藥、化肥減量增效和零化肥、零農藥、零污染技術(shù)，上半年推廣測土配方施肥129.6萬(wàn)畝次，完成化肥減量698噸、農藥減量80噸。二是加快實(shí)施長(cháng)效化監管。深入推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng )建，落實(shí)屬地管理、部門(mén)監管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，實(shí)現三縣兩區省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣全覆蓋。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，推動(dòng)農產(chǎn)品一碼一證建設提升，加快產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制建設，農業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯實(shí)現全覆蓋，實(shí)現全域“智慧監管”。加強縣區農產(chǎn)品檢測中心及鄉鎮快速檢測能力建設，提高檢測頻次，農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98.5%以上。扎實(shí)推進(jìn)農藥獸藥經(jīng)營(yíng)規范化建設。建立健全網(wǎng)格化監管制度，加強經(jīng)營(yíng)許可管理，積極開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治、綠劍集中執法行動(dòng)，健全“檢打聯(lián)動(dòng)”機制，違法案件查處率達到100%，涉刑案件移送率達到100%。三是加快品牌培育。大力實(shí)施農業(yè)品牌建設行動(dòng)計劃（2017-2020年），引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育商標產(chǎn)品，打造一批主體自主品牌、合作聯(lián)創(chuàng )品牌。發(fā)展壯大“安吉白茶”等一批現有區域公用品牌，“安吉白茶”品牌價(jià)值達到37.76億元，位居全國第六。加快培育“湖州湖羊”“湖州湖蟹”“兩山”等區域公用品牌。充分利用農業(yè)展示展銷(xiāo)會(huì )、農超對接、農事節慶等活動(dòng)，加大湖州農業(yè)品牌推介，擴大品牌影響力，提升品牌美譽(yù)度。上半年，農產(chǎn)品供滬等長(cháng)三角城市達到47.3億元，同比增長(cháng)7.5%。力爭今年新增省級以上農業(yè)品牌10個(gè)以上，組織品牌推介活動(dòng)5個(gè)以上。

三、關(guān)于大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

今年以來(lái)，圍繞打造農業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入旅游、文化、教育、健康養老產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益創(chuàng )造有利條件。一是積極打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深入研究農業(yè)和農產(chǎn)品的多種功能，優(yōu)化提升省級十大示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選定茶葉、水產(chǎn)、糧食、蠶桑、水果等5條全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)向精深加工、現代營(yíng)銷(xiāo)、休閑觀(guān)光、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域延伸，暢通產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值再造、價(jià)值流動(dòng)和價(jià)值共享，打造一批配套緊密、功能齊全、利益共享、充滿(mǎn)活力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化新平臺和聯(lián)合體。全市示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值力爭突破300億元，新增省級示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈1條。鼓勵龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，完善農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社（聯(lián)合社）、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的利益聯(lián)結，帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收。二是大力提升農產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)提升農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品精深加工能力，鼓勵現有農產(chǎn)品加工企業(yè)改造提升技術(shù)設備和管理水平，著(zhù)力提升農產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競爭力。積極引導工商資本和社會(huì )資本投資農產(chǎn)品加工企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快淡水漁業(yè)等鮮活農產(chǎn)品保鮮物流體系建設。加快建設八里店農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極探索新型營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)“中央廚房”訂單、電商微商直銷(xiāo)等多種形式營(yíng)銷(xiāo)，減少中間環(huán)節，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接。三是大力發(fā)展農村新業(yè)態(tài)。研究制訂休閑農業(yè)和鄉村旅游精品升級三年行動(dòng)計劃，三年計劃建設3A級休閑農場(chǎng)100個(gè)。著(zhù)力開(kāi)展休閑農業(yè)“六個(gè)一”行動(dòng)，上半年全市新建休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路5條，累計達到10條；全市休閑農業(yè)接待游客926萬(wàn)人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入22.34億元，同比增長(cháng)50.3%。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農業(yè)”示范園（項目），推出休閑農業(yè)與鄉村旅游微信、APP等平臺。加快農村電商發(fā)展，累計建成2個(gè)省級農村電子商務(wù)示范村、43個(gè)省級電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村，上半年全市農村電子商務(wù)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達到10.98億元，同比增長(cháng)37.25%。大力應用城市微農業(yè)發(fā)展成果，在休閑農場(chǎng)中發(fā)展盆栽果蔬、花卉、農作物等創(chuàng )意產(chǎn)品，培育時(shí)尚消費、高端消費新業(yè)態(tài)，不斷拓展農業(yè)發(fā)展空間。

四、關(guān)于注重加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣

今年以來(lái)，圍繞加快農業(yè)科研成果轉化，不斷推進(jìn)科研資源創(chuàng )新和要素創(chuàng )新，大力提升農業(yè)科技支撐水平。一是大力發(fā)展現代種業(yè)。積極開(kāi)展種質(zhì)保護與利用工作，挖掘一批具有湖州特色優(yōu)勢的種質(zhì)資源，建立首批種質(zhì)保護名錄，實(shí)施分類(lèi)管理、分級保護。加快水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，依托羅氏沼蝦、大口黑鱸、翹嘴紅鲌等種業(yè)優(yōu)勢，做大做強一批種業(yè)企業(yè)。加強湖羊、青蝦、家蠶、白葉一號等地方特色品種的保護和開(kāi)發(fā)利用，積極創(chuàng )建省級良種場(chǎng)。積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成創(chuàng )新，抓好蔬菜種苗培育技術(shù)創(chuàng )新與生產(chǎn)示范。深入推進(jìn)育繁推一體化種業(yè)基地建設，依托“1+1+N”農技推廣聯(lián)盟，培育提升一批育繁推一體化星級種業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)特色種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化，引導我市種業(yè)走出去，推進(jìn)種業(yè)強市建設。開(kāi)展農技人員“五送”服務(wù)活動(dòng)和領(lǐng)導干部調研破難和項目助推活動(dòng)，上半年全市1015名農技人員結對和聯(lián)系服務(wù)444個(gè)農業(yè)生產(chǎn)基地、574家農業(yè)企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）。二是強化科技協(xié)同創(chuàng )新。圍繞強化綠色農業(yè)裝備設施的研發(fā)推廣，大力開(kāi)展市校、地校和院企合作，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢成套技術(shù)，提高農業(yè)科技成果的轉化效率。加快籌建與省淡水所合作的漁業(yè)科技平臺，探索培育浙江慶漁堂農業(yè)科技有限公司互（物）聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用等模式，加快生產(chǎn)領(lǐng)域智慧化，建成養魚(yú)跑道200條。全面開(kāi)展尾水治理，上半年全市養殖尾水治理完工14.79萬(wàn)畝，培育創(chuàng )建省級尾水治理示范場(chǎng)（點(diǎn)）180個(gè)，數量位居全省第一。大力推進(jìn)農業(yè)“機器換人”示范創(chuàng )建，開(kāi)展農業(yè)機械新裝備新技術(shù)的引進(jìn)試驗、示范推廣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到86%。三是加快新型職業(yè)農民培育。按照“一懂兩愛(ài)”的新要求，深入推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工程，重點(diǎn)在培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民的基礎上，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)型和專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民的培養，開(kāi)展職業(yè)農民技能比拼、職稱(chēng)評審等，優(yōu)化新型職業(yè)農民結構比例。全年計劃開(kāi)設各類(lèi)農民培訓班900期，培訓農民10萬(wàn)人次以上，培育認定新型職業(yè)農民1800名。堅持“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的理念，加快培育科技創(chuàng )新平臺和眾創(chuàng )田園（星創(chuàng )天地），全年計劃培育市級星創(chuàng )天地10家以上，建立農民大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地10個(gè)，培養農民大學(xué)生450人，招聘大學(xué)生和培育“農創(chuàng )客”50名。大力實(shí)施“電商換市”工程，全年計劃培育農產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)以上，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額增長(cháng)30%以上。

五、關(guān)于強化推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革制度供給

今年以來(lái)，創(chuàng )新農業(yè)制度性供給，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，全面激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。一是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步提高家庭農場(chǎng)在農業(yè)生產(chǎn)中的地位與比重，全年計劃新增省、市級示范性家庭農場(chǎng)50家，已確立市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)培育對象38家（省級6家、國家級4家）、示范性家庭農場(chǎng)培育對象91家。已開(kāi)展2次“百家農業(yè)主體論壇”主題班培訓（每季度召開(kāi)一次），鼓勵引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。引導組建農民合作社（聯(lián)合社），打造一批大社強社，支持開(kāi)展電子商務(wù)、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)。大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管等模式，加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增效。引導主導產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強技術(shù)培訓和行業(yè)自律，提高標準化和組織化水平，暢通生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)渠道。二是創(chuàng )新財政支農政策。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)三項補貼政策綜合改革試點(diǎn)，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，加大向社會(huì )力量委托和購買(mǎi)農業(yè)公共服務(wù)力度。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)風(fēng)險補償基金、銀行信貸、信用擔保、政策性保險等扶持力度，探索財政撬動(dòng)金融支農新模式，推廣農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）新模式。規范涉農融資擔保機構、擔?；?，完善農業(yè)信貸損失補償機制，建立地方財政出資的涉農信貸風(fēng)險補償基金。大力推進(jìn)農業(yè)政策性保險，加快推進(jìn)農業(yè)設施保險，完善生豬、湖羊、白茶等保險，探索試點(diǎn)跑道魚(yú)技術(shù)與漁業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制、蠶繭價(jià)格指數保險。三是創(chuàng )新農業(yè)用地制度。深入推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，截至目前，全市共856個(gè)村完成審核公示、完成率為100%，完善承包合同數40.4萬(wàn)份、完成率為96.4%，換發(fā)權證33.7萬(wàn)本、權證發(fā)放率為80.29%，所有縣區均已通過(guò)數據庫成果專(zhuān)項質(zhì)檢并納入省級數據庫。全面加強農村集體經(jīng)濟“三資”管理，加快完善村集體經(jīng)濟股份制改革，積極探索股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式。按照“保底收益+按股分紅”的思路，積極推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）、組建土地股份合作社等模式。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農村住房財產(chǎn)權抵押貸款、大型農機具融資租賃等農村產(chǎn)權融資，規范提升農村產(chǎn)權交易平臺，完善產(chǎn)權交易體制機制。

下一步，市政府將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記“三農”思想為指導，緊緊抓住實(shí)施鄉村振興戰略的重大機遇，圍繞率先全面實(shí)現農業(yè)現代化的總目標，以產(chǎn)業(yè)先行、農民增收為突破口，持續推進(jìn)我市農業(yè)供給側結構性改革，補強薄弱環(huán)節，進(jìn)一步打響湖州農業(yè)品牌，開(kāi)創(chuàng )湖州現代農業(yè)發(fā)展新局面。

湖州市人民政府辦公室

2018年8月9日

湖州市人民政府辦公室 2018年8月14日印發(fā)

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