湖政辦函〔2018〕8號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹食品安全法不斷提升我市食品安全工作水平檢查情況報告審議意見(jiàn)辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹食品安全法不斷提升我市食品安全工作水平檢查情況報告審議意見(jiàn)辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕8號

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹食品安全法不斷提升

我市食品安全工作水平檢查情況報告審議意見(jiàn)

辦理情況的函

市人大常委會(huì )辦公室：

根據《湖州市人大常委會(huì )辦公室印發(fā)<湖州市人大常委會(huì )關(guān)于貫徹食品安全法不斷提升我市食品安全工作水平檢查情況報告的審議意見(jiàn)>及執法檢查報告的通知》（湖人大辦〔2018〕4號）要求，市政府高度重視，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)認真學(xué)習研究，并按照意見(jiàn)建議，認真查擺問(wèn)題，深入分析原因，提出對策措施，及時(shí)整改落實(shí)?，F將有關(guān)辦理情況匯報如下：

一、強化源頭防控，切實(shí)消除食用農產(chǎn)品安全隱患

（一）加強農業(yè)投入品管控。一是完善監管機制。市、縣區兩級農業(yè)部門(mén)明確農業(yè)投入品監管工作責任處（科）室和工作職責，確保監管機制順暢。二是加大執法抽檢力度。加強對禁限用農獸藥的宣傳培訓和監督檢查，推行高毒、限用農藥定點(diǎn)銷(xiāo)售，嚴格實(shí)行實(shí)名制購買(mǎi)登記制度，部署開(kāi)展春夏秋綠劍集中執法行動(dòng)。三是建設農資主體信用檔案。完善《湖州市農產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單管理辦法》，全市911家農資主體已全部納入省農資監管與服務(wù)信息化平臺，完成信用檔案錄入713家，檔案基本涵蓋了名稱(chēng)、社會(huì )信用代碼、行政許可與行政處罰信息、認證或登記信息等。四是開(kāi)展綜合防治。積極傳播綠色防控理念，推廣物理防治、生物防治、先進(jìn)施藥器械等,逐步減少農藥使用量。

（二）完善農產(chǎn)品追溯體系。我市已成為全省首批農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣全覆蓋的地級市，正在逐步完善各環(huán)節追溯體系建設。一是加大種養殖源頭追溯。鑒于我市農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，在規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)現可追溯的基礎上（已有7598家省定規模以上農業(yè)主體錄入省級部門(mén)監管系統），在農林主產(chǎn)區推行合格證，基本形成合格證、信息卡、“一票通”并行的本地食用農產(chǎn)品全程可追溯體系。二是加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯。逐步完善產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，深化10家“智慧菜場(chǎng)”（農貿市場(chǎng)電子追溯系統）建設。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節全面落實(shí)進(jìn)貨查驗和索證索票制度，延伸追溯信息鏈。三是加大信息共享共聯(lián)。以“智慧監管”建設為契機，加強各環(huán)節追溯體系對接，實(shí)現數據共享和互聯(lián)互通，重點(diǎn)引導骨干企業(yè)建立食品可追溯制度，形成上下游產(chǎn)業(yè)可查詢(xún)、可控制、可追究的追溯體系。

（三）推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。一是優(yōu)標準體系。成立湖州市農業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，全面負責地市標準的制訂、修訂及推廣。全市農業(yè)標準化率達到64.99%，主要食用農產(chǎn)品“三品”比率達到64%。二是推標準應用。大力推行以農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管為主的“3+X”基層農業(yè)公共服務(wù)體系，全市建成省級基層農業(yè)公共服務(wù)中心58個(gè)，實(shí)現全覆蓋。組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配備省市專(zhuān)家團隊282名，聯(lián)結服務(wù)農業(yè)主體1432家。三是抓能力提升。以創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣為抓手，不斷完善四級監管網(wǎng)絡(luò )和檢測聯(lián)盟體系，加強專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)舉辦培訓班、發(fā)放標準化生產(chǎn)模式圖等形式推進(jìn)我市農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。

二、突出問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監管整治

（一）推動(dòng)“三小一攤”規范提升。一是深化小作坊整規。編制小作坊監管“負面清單”目錄，實(shí)行分級分類(lèi)監管。目前，全市已許可備案小作坊174家，覆蓋率達100%、抽檢合格率達99.7%。今年將重點(diǎn)推進(jìn)食品小作坊集聚區建設，打造名特優(yōu)食品示范作坊。二是深化小餐飲整規。推進(jìn)餐飲許可證照“最多跑一次”改革，優(yōu)化辦證辦照程序。集中力量開(kāi)展整規，全市小餐飲持證率達98.1%，信息公示率、從業(yè)人員健康體檢培訓率、餐飲具消毒設施配備使用率均達到99%以上。三是強化小食雜店監管。加大小食品店、小超市整規力度，一季度開(kāi)展“兩會(huì )”期間重點(diǎn)整治，共檢查食品批發(fā)市場(chǎng)16家，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1111家次。四是強化小攤販監管。出臺食品攤定點(diǎn)定時(shí)出攤相關(guān)規定文件，建立校園周邊食品攤監管長(cháng)效化工作機制，上下學(xué)時(shí)間段定人定崗監管，今年來(lái)已取締流動(dòng)攤販90余起。

（二）加強網(wǎng)絡(luò )訂餐監控查處。一是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )訂餐整治。今年1月開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )訂餐“清網(wǎng)行動(dòng)”專(zhuān)項整治，共核查網(wǎng)絡(luò )訂餐經(jīng)營(yíng)商家18842家次，下線(xiàn)問(wèn)題餐飲單位1413家次，處罰33家。目前，美團、餓了么、百度外賣(mài)三大訂餐平臺的小餐飲持證率從整治前的51.5%上升到92.08%。二是強化網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控。與網(wǎng)絡(luò )科技公司開(kāi)展合作，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )平臺餐飲店信息智能化采集、比對、分析，將線(xiàn)上監測到的問(wèn)題第一時(shí)間通報給網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺，同時(shí)抄送所在縣區市場(chǎng)監管部門(mén)，線(xiàn)上線(xiàn)下共同發(fā)力解決問(wèn)題。三是建立長(cháng)效監管機制。加強與網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的戰略協(xié)作，建立對入網(wǎng)餐飲單位的動(dòng)態(tài)考評機制和線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)機制。與美團、餓了么、百度外賣(mài)、口碑網(wǎng)等開(kāi)展共建，實(shí)行準入制約、聯(lián)合獎懲，對評定情況好的入網(wǎng)餐飲單位給予點(diǎn)數優(yōu)惠、流量排名靠前，將臟亂差、不達標的餐飲單位及時(shí)清理出網(wǎng)。

（三）強化農貿市場(chǎng)準入監管。一是推進(jìn)定點(diǎn)屠宰。已認定湖州南潯溫氏等4家家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，由農業(yè)部門(mén)加強對活禽進(jìn)貨、檢驗檢疫、標識加掛、無(wú)害化處理以及臺帳管理等工作的檢查指導。中心城區家禽定點(diǎn)屠宰正在選址。二是開(kāi)展規范化提升。落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食品安全主體責任，建立健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準入準出、檢驗檢測、日常監管、問(wèn)題處置等長(cháng)效機制，力爭到2018年底全市農批市場(chǎng)達到“食品安全規范化建設”基本標準，規范化銷(xiāo)售憑證使用率達70%以上。三是繼續推進(jìn)“雙體系”建設。全市27家城區農貿市場(chǎng)已全部建成質(zhì)量追溯體系和快速檢測體系，今年將進(jìn)一步提升快檢室檢測能力，同時(shí)創(chuàng )建10家鄉鎮農貿市場(chǎng)快檢室并免費開(kāi)放。

（四）規范餐廚垃圾處置管理。一是加大硬件投入。湖州市區（含吳興區、南潯區）的餐廚垃圾由湖州旺能再生能源開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行統一收集、運輸、處置，日處理規模為400噸，配置專(zhuān)用收運車(chē)輛14輛（GPS定位），開(kāi)辟收運線(xiàn)路15條，每天收運23趟次。長(cháng)興縣已建成1家餐廚垃圾處置企業(yè)；德清縣、安吉縣餐廚垃圾處理分散式工程已完工并投入使用，集中處置項目正在推進(jìn)。二是完善工作機制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續加大“地溝油”排查和打擊力度。由市建設局牽頭，制定餐廚垃圾收運處置相關(guān)制度，全市共簽署協(xié)議2316家，今年力爭主城區80%以上大中型餐飲服務(wù)單位納入體系。

（五）加強老年保健品促銷(xiāo)監管。一是強化專(zhuān)項整治。2017年以來(lái)，針對以推銷(xiāo)食品、保健食品等商品為目的的欺詐和虛假宣傳等違法行為開(kāi)展專(zhuān)項整治，共立案查處107件，移送公安機關(guān)9件，安吉縣“億好酒”案被國家食藥監管總局評為年度十大典型案例。二是深化治理整頓。進(jìn)一步深化專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處未取得合法資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標簽虛假聲稱(chēng)、欺詐銷(xiāo)售、違法廣告等四類(lèi)違法行為，全面凈化老年人保健品市場(chǎng)。三是加大宣傳引導。以食品安全宣傳周、大學(xué)生暑期實(shí)踐等活動(dòng)為載體，開(kāi)展食品安全“五進(jìn)”科普宣傳。在社區老年活動(dòng)中心、老年人閱讀室、老年大學(xué)開(kāi)辟食品安全大講堂，將保健食品宣貫作為重要內容，樹(shù)立老年人食品安全消費意識。

三、注重人防技控，不斷提升食品安全監管能力

（一）完善基層監管責任網(wǎng)絡(luò )。一是推進(jìn)規范化建設。推進(jìn)基層食安辦規范化建設，建立健全各項工作制度，規范化創(chuàng )建率達91.8%，今年力爭實(shí)現100%。推進(jìn)基層市場(chǎng)監管分局（所）規范化建設，進(jìn)一步加大硬件投入，按“十個(gè)一”執法裝備配備到位。推進(jìn)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構規范化建設，落實(shí)“六有”職責，建立農產(chǎn)品快檢室，并免費對外開(kāi)放。二是深化網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)基層市場(chǎng)監管平臺建設，發(fā)揮基層食安辦牽頭協(xié)調職責。強化基層監管人員配置，推動(dòng)監管重心下移，新招錄工作人員優(yōu)先滿(mǎn)足基層監管需求。開(kāi)展優(yōu)秀協(xié)管員和信息員評比獎勵工作，落實(shí)700多萬(wàn)元作為“兩員”工作補助。三是加強業(yè)務(wù)培訓。加強對基層食用農產(chǎn)品、食品安全監管人員的業(yè)務(wù)培訓，全年不少于40小時(shí)。分批對食品安全協(xié)管員、信息員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識培訓，每年不少于2次，不斷提升基層食品安全監管能力水平。

（二）推進(jìn)食品安全“智慧監管”。一是完善信息平臺建設。完善以食安通手機APP為載體的食品安全信息平臺，各縣區、各部門(mén)共錄入各類(lèi)信息15萬(wàn)多條。重點(diǎn)建立全市統一的智慧監管系統，推動(dòng)各地各部門(mén)數據聯(lián)通共享。二是提升檢驗監測能力。推進(jìn)縣級檢測資源整合和技術(shù)支持能力建設，目前三個(gè)縣食品、農產(chǎn)品檢測中心已建成并投入使用。加大市、縣區兩級風(fēng)險監測機構規范化建設，監測樣本達到每千人1件。加強風(fēng)險監測數據的分析、形勢會(huì )商和信息共享，及時(shí)預警食品安全隱患。三是提升智慧監管。市場(chǎng)監管部門(mén)配置移動(dòng)執法終端（數據庫實(shí)時(shí)比對、快速查處上報），農業(yè)部門(mén)深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯APP建設，衛生計生部門(mén)在全市餐飲具集中消毒單位安裝在線(xiàn)監控系統，公安部門(mén)聘請阿里巴巴打假平臺專(zhuān)家為“湖州市公安局食藥環(huán)打假專(zhuān)家”。同時(shí)，積極促進(jìn)監管數據的共享與綜合利用。

（三）加大部門(mén)聯(lián)合執法力度。一是落實(shí)黨政同責。出臺《湖州市食品安全黨政同責實(shí)施辦法》，進(jìn)一步研究制訂配套的食品安全責任追究、考核獎勵等辦法，全面強化責任落實(shí)。二是強化行刑銜接。加強相關(guān)職能部門(mén)的交流協(xié)作，不斷完善行刑銜接機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法。進(jìn)一步探索并完善“雙提前”制度，由公安機關(guān)提前介入行政案件查處，檢察機關(guān)提前介入食品刑事案件，在打擊涉食品違法犯罪方面形成強大合力，提高執法威懾力。三是加大違法打擊。“兩會(huì )”保障行動(dòng)期間，組織聯(lián)合執法101次，行政立案55起、移送10起、刑事立案6起。下一步將重點(diǎn)聚焦利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售有功能聲稱(chēng)的食品、網(wǎng)絡(luò )訂餐、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及摻雜使假、虛假宣傳等違法行為，加大打擊力度。

（四）加強財政投入保障。一是加大財政保障力度。2017年，全市投入食品安全工作經(jīng)費7000多萬(wàn)元，今年已根據食安委部門(mén)職責分工，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費，編入各部門(mén)和單位的預算，確保創(chuàng )建、抽檢、監測、執法及宣傳等各項工作有效開(kāi)展。二是重視監管能力建設。今年市財政將投入950萬(wàn)元，專(zhuān)項用于食品安全“智慧監管”，通過(guò)信息化進(jìn)一步提升我市的食品安全監管能力和水平。三是堅持舉報獎勵制度。2012年出臺了《湖州市食品安全舉報獎勵辦法》，設立了100萬(wàn)元的市食品安全舉報獎勵專(zhuān)項資金，截至目前累計發(fā)放28.15萬(wàn)元。

四、推進(jìn)社會(huì )共治，努力構建群防群治工作格局

（一）加大宣傳教育力度。一是科普宣傳“品牌化”。以“3·15”消費者權益日等活動(dòng)為契機，廣泛宣傳食品安全法律法規、科普知識和監管成效。出臺《湖州市食品藥品安全科普宣傳三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》，突出陣地、平臺、機制、隊伍建設，提高傳播力，擴大受眾面。二是創(chuàng )建宣傳“多元化”。根據國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市和浙江省食品安全市、縣（區）創(chuàng )建要求，以“人民群眾滿(mǎn)意”為著(zhù)力點(diǎn)，設計印制以創(chuàng )建為主題的宣傳冊、海報、折頁(yè)等進(jìn)行廣泛發(fā)放張貼，在新媒體、傳統媒體投放公益廣告、視頻短片進(jìn)行滾動(dòng)播放。三是教育培訓“全民化”。舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓班，開(kāi)展法律法規等知識的學(xué)習教育。由市食安辦與市委宣傳部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《食品安全謠言防控和治理工作的通知》，并建立聯(lián)席會(huì )議和會(huì )商制度，強化科普信息發(fā)布和謠言防控。

（二）強化企業(yè)主體責任。一是推進(jìn)誠信體系建設。將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用數據統一錄入企業(yè)信用信息庫，建立“嚴重失信者名單”制度，及時(shí)發(fā)布違法違規企業(yè)和個(gè)人信息，完善信用聯(lián)合獎懲機制。二是強化日常監管。強化食品、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監管，開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”檢查。委托第三方在大型超市和農貿市場(chǎng)開(kāi)展食品安全公開(kāi)評價(jià)，取得良好的監督效果和社會(huì )反響。食品生產(chǎn)、餐飲具集中消毒、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自查報告提交率、整改率、抽檢覆蓋率均達到100%。三是開(kāi)展示范創(chuàng )建。共評選縣級以上示范性農業(yè)主體400家、“農產(chǎn)品質(zhì)量獎”19個(gè)；小餐飲整規示范街19條，示范店120家，“陽(yáng)光廚房”497家；省級放心農貿市場(chǎng)46家。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以建設漁業(yè)強市為目標，開(kāi)展湖州現代漁業(yè)綠色發(fā)展“2222”行動(dòng)。實(shí)施湖州市農業(yè)品牌建設行動(dòng)計劃（2017-2020年），發(fā)展壯大 “安吉白茶”“湖州湖羊”等一批區域公用品牌。二是打造產(chǎn)業(yè)平臺。制定特色示范小作坊評定驗收標準和小微食品集聚區建設要求，著(zhù)力打造特色小作坊35家，規劃建設小微食品集聚區3個(gè)，引導小作坊集中生產(chǎn)、集中管理、集中檢測，有效提升食品安全質(zhì)量。三是強化產(chǎn)業(yè)集聚。加強政策引導，扶持食品企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮以“香飄飄”“老娘舅”等為代表的龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成規模。

（四）加強社會(huì )協(xié)同監督。一是完善社會(huì )共治機制。深化《關(guān)于加強食品安全社會(huì )共治的實(shí)施意見(jiàn)》，調動(dòng)社會(huì )各方參與監管。加快建立統一的食品安全信息發(fā)布制度，提高信息發(fā)布權威性。組建食品安全專(zhuān)家委員會(huì )，定期開(kāi)展風(fēng)險交流和預警，及時(shí)發(fā)布權威信息。二是推進(jìn)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在縣區金融征信試點(diǎn)的基礎上，建立全市聯(lián)通的金融聯(lián)合懲戒機制，更好地發(fā)揮信用監管作用。推進(jìn)食安險試點(diǎn)提質(zhì)擴面，探索建立區域共保體，力爭涉校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公辦養老服務(wù)機構、農村家宴服務(wù)中心參保率達到100%。三是拓展社會(huì )共治渠道。深化“四個(gè)你我”活動(dòng)，加快遴選一批新的社會(huì )監督員，不斷壯大社會(huì )監督員隊伍。修訂舉報獎勵辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作流程，激發(fā)公眾參與積極性。加強與食品行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)作，真正發(fā)揮行業(yè)自治作用。

下一步，我們將以“實(shí)施食品安全戰略,讓人民吃得放心”為目標，從完善機制、強化措施、力求長(cháng)效等方面入手，努力打造讓人民群眾滿(mǎn)意的“食品安全市”。一是突出“雙安雙創(chuàng )”，完善治理體系。以“兩個(gè)創(chuàng )建”為工作主抓手，加大統籌協(xié)調和工作投入，完善從田頭到餐桌的全程防控體系。認真貫徹落實(shí)《食品安全黨政同責實(shí)施辦法》，督促各級黨委、政府和食品安全相關(guān)部門(mén)落實(shí)食品安全責任。完善考核評價(jià)和責任追究機制，建立科學(xué)化評價(jià)體系，開(kāi)展各環(huán)節食品安全監督檢查。二是夯實(shí)基層基礎，提升監管效能。進(jìn)一步推動(dòng)基層市場(chǎng)監管站所、食安辦和農產(chǎn)品監管機構的規范化建設，確保鄉鎮（街道）食安辦規范化建設率達到100%。加強市場(chǎng)監管所、農服產(chǎn)品監管機構的裝備標準配備和能力培養，提升基層食品安全監管能力。三是強化智慧監管，提升信息化水平。推進(jìn)市場(chǎng)監管智慧平臺建設，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統，加快推動(dòng)電子追溯系統建設，使食品安全監管從“人海戰術(shù)”向“人防+機防”轉變。建立完善數據共享共用機制，加強數據整理、分析、評估和監管資源配置智能化等工作，提升風(fēng)險防控能力。四是深化改革創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。實(shí)施食品質(zhì)量提升行動(dòng)，以標準化引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。積極推動(dòng)區域特征明顯的食品加工行業(yè)轉型升級。推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量提升三年規劃、區域性小作坊食品園區創(chuàng )建等試點(diǎn)，加快食品類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)帶、特色園區、特色小鎮、特色企業(yè)發(fā)展。五是強化社會(huì )共治，促進(jìn)全民參與。以主題活動(dòng)、公益廣告等形式大力開(kāi)展食品安全知識、法律法規和創(chuàng )建工作的宣傳，努力提高群眾的參與度、知曉度和滿(mǎn)意度。繼續深化“四個(gè)你我”平臺，完善公眾參與機制，形成良性互動(dòng)，逐步構建政府主導、社會(huì )協(xié)同、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監督的食品安全共治格局。

湖州市人民政府辦公室

2018年5月10日

湖州市人民政府辦公室 2018年5月18日印發(fā)

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