湖政辦函〔2018〕7號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農民持續增收情況審議意見(jiàn)辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農民持續增收情況審議意見(jiàn)辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕7號

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于

促進(jìn)農民持續增收情況審議意見(jiàn)辦理情況的函

市人大常委會(huì )辦公室：

根據市八屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)的《湖州市人大常委會(huì )關(guān)于促進(jìn)農民持續增收情況報告的審議意見(jiàn)》（湖人大辦〔2018〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審議意見(jiàn)》）要求，市政府高度重視，組織市農辦、市農業(yè)局等部門(mén)對審議意見(jiàn)建議逐條分析、認真研究?，F將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于抓重點(diǎn)，推動(dòng)農民增收相對落后區域加大力度

出臺《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)<湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區行動(dòng)方案><湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區2018年行動(dòng)計劃>的通知》（湖委發(fā)〔2018〕1號）,明確把促進(jìn)農民持續增收作為重點(diǎn)工作來(lái)抓實(shí)抓好，尤其是把南部水鄉、西部山區等低于全市農民人均收入的區域作為重點(diǎn)攻堅區域。2018年一季度農村居民人均可支配收入達10031元左右、同比增長(cháng)8.5%。一是持續強化考核問(wèn)責。市政府常務(wù)會(huì )議和市委常委會(huì )專(zhuān)題審議《湖州市促進(jìn)農民增收三年行動(dòng)計劃》《關(guān)于促進(jìn)全市低收入農戶(hù)全面發(fā)展的政策意見(jiàn)》，明確要求各鄉鎮政府把農民增收工作列入重要議事日程突出抓、專(zhuān)項抓，將農民增收的目標任務(wù)分解細化為切實(shí)可行的各項措施，明確責任，強化考核，問(wèn)責問(wèn)效，進(jìn)一步加強對農民增收較遲緩地區的指導和督查，確保責任落實(shí)落地落細。二是持續突破增收難點(diǎn)。大力實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程，不斷提升村莊規劃建設水平，全面升級美麗鄉村創(chuàng )建。注重農村產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，明確西部山區和平原水鄉圍繞美麗鄉村建設總目標，實(shí)施差異化規劃建設，堅持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方資源，努力打造區域品牌特色，進(jìn)一步提升安吉白茶、湖州湖羊、德清嫂等農產(chǎn)品區域公用品牌的影響力。特別是圍繞水鄉平原地區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、西部山區農村竹木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷促進(jìn)農民持續增收，努力打造“樂(lè )居、樂(lè )業(yè)、樂(lè )游、樂(lè )活”的美麗鄉村升級版，提升鄉村的“人文之美、富裕之美、和諧之美”。三是持續加強政策傾斜。通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)扶持、支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)、持續改善民生、健全社會(huì )幫扶、強化財政金融支持等措施，幫扶扶貧對象加快發(fā)展。不斷深化農村綜合產(chǎn)權金融創(chuàng )新，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。建立健全農業(yè)保險保障體系，全市已開(kāi)辦政策性農業(yè)保險品種達21個(gè)，創(chuàng )新開(kāi)展白茶氣溫指數、蘆筍價(jià)格指數等保險。圍繞建設國家綠色金融改革試驗區，不斷完善金融機構、創(chuàng )新金融服務(wù)，強化綠色金融支持，推動(dòng)形成特色農業(yè)的創(chuàng )新型保險、“金融創(chuàng )新與美麗鄉村升級互促共進(jìn)”示范點(diǎn)等特色亮點(diǎn)。

二、關(guān)于補短板，確保低收入農戶(hù)持續增收

全面實(shí)施全市促進(jìn)農民增收三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力補齊促進(jìn)低收入農戶(hù)增收的短板，全力打好低收入農戶(hù)增收攻堅戰，健全扶貧幫困數據共享平臺，讓各項政策措施最大程度惠及全市低收入農戶(hù)，確保低收入農戶(hù)收入增幅快于面上農民。截至目前，全市共認定低收入農戶(hù)22740戶(hù)、41156人。一是加強組織幫扶。進(jìn)一步完善促進(jìn)低收入農戶(hù)增收工作的組織領(lǐng)導，精準分析低收入農戶(hù)增收難問(wèn)題的癥結所在，做到“一戶(hù)一策”，抓好促進(jìn)低收入農戶(hù)增收各項政策措施的落實(shí)。完善市、縣區、鄉鎮農村產(chǎn)權綜合交易平臺建設，進(jìn)一步拓展交易種類(lèi)、豐富交易形式，促進(jìn)農民資產(chǎn)資本化，不斷增加財產(chǎn)性收入。二是加大扶持力度。強化扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批，深入實(shí)施現代農業(yè)發(fā)展“1861”行動(dòng)計劃，不斷創(chuàng )新農村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力做大做強綠色現代農業(yè)，為農民增收搭建平臺。強化就業(yè)救助幫扶一批，開(kāi)展職業(yè)技能培訓、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)低收入農戶(hù)實(shí)現充分就業(yè)，著(zhù)力解決農村純農戶(hù)的勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，讓更多的低收入群體參與市場(chǎng)平均利潤的分配。強化社會(huì )保障幫扶一批，逐步提高城鄉一體化低保標準，深化教育幫扶、健康幫扶和基本生活救助幫扶，強化低保兜底和社會(huì )救助水平。強化社會(huì )力量幫扶一批，健全黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體、駐湖部隊、商會(huì )、企業(yè)等定點(diǎn)幫扶機制，不斷營(yíng)造全社會(huì )參與扶貧幫困的良好氛圍。三是突出扶志為先。堅持幫扶與扶志、扶智、扶技相結合，充分發(fā)揮典型示范作用，重點(diǎn)培養一批新農村帶頭人，培育一批能工巧匠型農村實(shí)用人才和一支“雙創(chuàng )”型領(lǐng)軍人才隊伍。以全國整市推進(jìn)職業(yè)農民培育試點(diǎn)市為契機，累計培訓新型職業(yè)農民9593人。依托湖州農民學(xué)院，深入實(shí)施農民素質(zhì)提升工程，不斷提高農民的創(chuàng )業(yè)就業(yè)素質(zhì)和增收致富能力，不斷激發(fā)低收入農戶(hù)增收的內在動(dòng)力，推動(dòng)其自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)。

三、關(guān)于強弱項，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入較快增長(cháng)

全面實(shí)施農民經(jīng)營(yíng)性增收促進(jìn)行動(dòng)，著(zhù)力挖掘農村家庭經(jīng)營(yíng)增長(cháng)潛力。2018年一季度全市實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值31.51億元，實(shí)現農業(yè)增加值18.73億元、同比增長(cháng)1.2%。一是大力促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格按照“36字”農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著(zhù)力提升八大主導產(chǎn)業(yè)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)性收入的增長(cháng)空間。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷優(yōu)化現代種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展空間，穩步提升水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、筍竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，不斷優(yōu)化水果、花卉、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。不斷推廣農牧結合、農漁結合等生態(tài)綠色種養模式，強化畜牧業(yè)、漁業(yè)轉型升級能力。進(jìn)一步發(fā)展綠色漁業(yè)，著(zhù)力打響水產(chǎn)品太湖品牌，全面實(shí)施現代漁業(yè)綠色發(fā)展“2222”行動(dòng)計劃。2018年一季度全市實(shí)施尾水治理10.31萬(wàn)畝，開(kāi)工建設養魚(yú)跑道138條，推廣應用稻漁綜合種養模式1.51萬(wàn)畝、配合飼料替代冰鮮魚(yú)1.05萬(wàn)畝、漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)1382戶(hù)。重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品種和優(yōu)勢種產(chǎn)業(yè)，努力打造“有太湖特色、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的生態(tài)漁業(yè)。二是大力促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是大力促進(jìn)現代旅游理念與農業(yè)生產(chǎn)、美麗鄉村創(chuàng )建成果與農業(yè)生產(chǎn)的深度融合。大力發(fā)展鄉村休閑旅游業(yè)，運用好國際鄉村旅游大會(huì )永久會(huì )址、中國鄉村旅游第一市等品牌載體，深入推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設，全面實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程。大力發(fā)展農村電商，重點(diǎn)培育返鄉高校畢業(yè)生、回鄉創(chuàng )業(yè)青年、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等對象。2018年一季度全市實(shí)現農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售9億元，同比增長(cháng)80%，村級電商服務(wù)覆蓋755個(gè)建制村。大力培育建設開(kāi)放式農業(yè)農村眾創(chuàng )空間，積極開(kāi)展眾創(chuàng )田園（星創(chuàng )天地），帶動(dòng)和激發(fā)農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情，積極培育農民增收新的增長(cháng)點(diǎn)。三是大力構建社會(huì )化服務(wù)體系。進(jìn)一步深化“三位一體”改革，健全完善內部運作協(xié)作機制，規范農合聯(lián)生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用“三位一體”服務(wù)功能；加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)更多農戶(hù)參與現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。充分發(fā)揮市級農合聯(lián)的龍頭作用，以資本、產(chǎn)權、業(yè)務(wù)等為紐帶，推動(dòng)各級農合聯(lián)之間的聯(lián)合合作，做實(shí)行業(yè)指導、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等功能，加快形成上下貫通、利益鏈接的農合聯(lián)運營(yíng)體系。以現代農業(yè)服務(wù)體系建設為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)城鄉商貿服務(wù)體系、農村信用服務(wù)體系和鄉村環(huán)境服務(wù)體系建設，加快形成農合聯(lián)為農服務(wù)的主框架。充分調動(dòng)涉農各部門(mén)、各單位的積極性，堅持市場(chǎng)化、實(shí)體化的發(fā)展方向，建立運轉高效的農合聯(lián)管理模式和科學(xué)規范的運行機制，使之成為服務(wù)農民持續增收的生力軍和綜合平臺。

四、關(guān)于重長(cháng)效，完善農民增收制度保障

切實(shí)把建立健全各項扶農支農制度機制作為促進(jìn)農民增收的重要任務(wù)加以落實(shí)，進(jìn)一步完善農民持續增收的長(cháng)效機制。一是深化農村改革促增收。推進(jìn)承包地“三權分置”，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村集體建設用地、農村住房、村級集體資產(chǎn)等產(chǎn)權的確權，深化農村產(chǎn)權交易體系建設。截至目前，全市共完成855個(gè)村審核公示，完成率為99.5%，完善承包合同數41.7萬(wàn)份，完成率為97.7%。不斷加強農村金融創(chuàng )新，加快發(fā)展多元化的新型農村金融組織，切實(shí)發(fā)揮農業(yè)銀行、農商銀行、村鎮銀行、郵儲銀行等金融服務(wù)“三農”的主力軍作用。不斷加大農民持股力度，通過(guò)組建土地股份合作制等多種途徑，積極引導、推進(jìn)村股份經(jīng)濟合作社開(kāi)展集體經(jīng)濟收益分配，促進(jìn)農民財產(chǎn)性收入穩步增長(cháng)。二是強化制度保障促增收。出臺《湖州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的十條意見(jiàn)》（湖政發(fā)〔2017〕15號），建立健全有利于城鄉資源要素合理流動(dòng)的制度體系，著(zhù)力清除阻礙要素下鄉的各種障礙。進(jìn)一步增強對農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的扶持力度，充分調動(dòng)農民自主創(chuàng )業(yè)和增收的積極性，依托湖州農民學(xué)院，不斷提高農民的創(chuàng )業(yè)就業(yè)素質(zhì)和增收致富能力，推動(dòng)改變傳統的農民增收思想觀(guān)念。積極開(kāi)展農村住房抵押借款、林權抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農村信用體系建設等工作，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)惠農補貼資金管理和發(fā)放工作。三是增強工作合力促增收。根據市政府促進(jìn)農民增收的“開(kāi)門(mén)聽(tīng)建議”主題座談會(huì )要求，進(jìn)一步加強與專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和基層干部群眾的聯(lián)系，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。定期分析農民增收形勢，理清思路、研究措施、破解難題，組織開(kāi)展關(guān)于農民增收工作的專(zhuān)題調研和督查檢查。不斷強化各級政府組織領(lǐng)導、政策體系、財政投入、保障機制和氛圍營(yíng)造等各項工作，切實(shí)把農民增收工作與“四新”主題實(shí)踐結合起來(lái)，進(jìn)一步形成市政府重視、部門(mén)縣區合力推進(jìn)、農民主體作用充分發(fā)揮、全社會(huì )共同參與的促進(jìn)農民增收良好氛圍。

湖州市人民政府辦公室

2018年5月10日

湖州市人民政府辦公室 2018年5月16日印發(fā)

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