湖政發(fā)〔2019〕2號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作方案的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作方案的通知》








湖政發(fā)〔2019〕2號

 

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開(kāi)展

浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作方案的通知

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現將《湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖州市人民政府

2019年3月5日




湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強三提高”建設行動(dòng)計劃（2018-2022年）的通知》（浙政發(fā)〔2018〕16號）要求，結合湖州市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆三中全會(huì )精神，圍繞市委“一四六十”工作體系，進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府數字化轉型，提升群眾和企業(yè)獲得感，重點(diǎn)突出法治化營(yíng)商環(huán)境建設，打造全省平安誠信守法的營(yíng)商環(huán)境新高地。

（二）基本原則

——堅持法治引領(lǐng)。把依法行政、依法用權、依法辦事貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

——堅持對標一流。參照世界銀行以及國內權威機構關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)體系，對照國際一流標準，借鑒北京、上海、廣州等地在改善法治營(yíng)商環(huán)境方面的先進(jìn)經(jīng)驗，結合湖州實(shí)際，有針對性地予以重點(diǎn)突破。

——堅持問(wèn)題導向。緊緊圍繞法治領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)揚釘釘子精神，解決一個(gè)問(wèn)題向前推進(jìn)一步，不斷固化完善制度和程序，形成長(cháng)效機制。

——堅持創(chuàng )新落實(shí)。把創(chuàng )新貫穿于法治化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)的始終，通過(guò)制度、機制、政策的持續創(chuàng )新，落實(shí)推進(jìn)法治環(huán)境不斷優(yōu)化、迭代升級。

（三）試點(diǎn)目標。經(jīng)過(guò)三年努力，法治化營(yíng)商環(huán)境改革的制度、機制、政策不斷健全，公平公正的法治營(yíng)商環(huán)境基本形成，各項指標走在全省、全國前列，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的適應性、匹配性顯著(zhù)提高，企業(yè)家和投資者的獲得感顯著(zhù)提升。

力爭到2019年底：

——綜合性、全方位、系統化的城市安全發(fā)展體系加快構建，共建共治共享的社會(huì )治理格局基本形成，力爭實(shí)現平安湖州“十二連冠”，奪取平安“金鼎”。

——全市銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量走在全省前列，企業(yè)破產(chǎn)處置簡(jiǎn)易審適用率達到30%。

——全市涉企通辦率達到100%，承諾準營(yíng)事項占比達到50%。

——全市行政機關(guān)執法人員持證率達到90%左右。

——全市新增通過(guò)企業(yè)知識產(chǎn)權管理“貫標”認證企業(yè)達50家；每年專(zhuān)利行政執法案件結案率達到93%以上。

——信用聯(lián)合獎懲領(lǐng)域覆蓋率達到50%以上，信用修復覆蓋率達到60%以上。

——實(shí)現依申請涉稅事項“最多跑一次”覆蓋率100%，網(wǎng)上辦理覆蓋率100%。

力爭到2021年底：

——全市行政機關(guān)執法人員持證率達到95%左右；全市行政爭議總量逐年下降；法治政府建設考核評價(jià)社會(huì )滿(mǎn)意度達到92分左右。

——企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險全面化解，防控機制進(jìn)一步健全。企業(yè)破產(chǎn)處置簡(jiǎn)易審適用率達到50%。

——全市新增通過(guò)企業(yè)知識產(chǎn)權管理“貫標”認證企業(yè)達150家；每年專(zhuān)利行政執法案件結案率達95%以上。

——信用聯(lián)合獎懲領(lǐng)域覆蓋率達到70%以上，信用修復覆蓋率達到70%以上。

——培養上市企業(yè)負責人30名左右，“雙高”企業(yè)負責人100名左右，形成1000名左右優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍，培育建設一支“政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵”的新生代企業(yè)家群體，更多企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的模范。

二、主要任務(wù)

（一）加強和規范行政執法。全面公開(kāi)行政執法部門(mén)權責清單，明確執法主體、程序和事項范圍，做到無(wú)法律依據，一律不得開(kāi)展執法檢查。加強行政執法監督，全面實(shí)行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。創(chuàng )新監管模式和執法方式，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“物聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式，實(shí)施包容審慎監管。完成行政復議體制改革，推動(dòng)行政復議實(shí)現“最多跑一次”。建立企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制，統籌完善人民調解、行政調解、司法調解、勞動(dòng)調解互動(dòng)機制，及時(shí)定分止爭。健全仲裁事業(yè)發(fā)展機制，大幅度降低仲裁費用、壓縮仲裁時(shí)間；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )仲裁規范化運行，深化仲裁機構與商會(huì )等行業(yè)組織的協(xié)作。按照國家、省統一部署和要求，適時(shí)全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規章和規范性文件，加強行政規范性文件的備案審查。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法行為。（市司法局）

（二）營(yíng)造良好的社會(huì )治安環(huán)境。依法打擊侵犯企業(yè)權益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身、財產(chǎn)權利的刑事犯罪。強化預警通報制度，以易受犯罪侵害、易發(fā)生內部犯罪、易發(fā)現犯罪線(xiàn)索等“三易”企業(yè)為重點(diǎn)，建立定期“法治體檢”和預防建議書(shū)制度，打造“事前預警、事中防范、事后打擊”的覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的服務(wù)體系。持續開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法堅決打擊侵犯企業(yè)合法權益的黑惡勢力犯罪，滾動(dòng)排查并堅決打擊聚眾滋事、強攬工程、強迫交易、強收保護費、阻撓施工、圍標串標等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設和阻礙招商引資的涉黑涉惡類(lèi)違法犯罪。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系。創(chuàng )新社會(huì )綜合治理機制，推廣應用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”和“余村模式”，強化網(wǎng)格化管理，高水平推進(jìn)平安湖州建設，加快形成共建共治共享的社會(huì )治理格局，為企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供良好的社會(huì )治安環(huán)境。（市委政法委、市公安局、市司法局）

（三）防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。建立完善金融風(fēng)險工作議事協(xié)調機制。強化監測分析預警，對涉及可能影響地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定的重大涉企案件，采取統一政策、統一指揮、統一處置，形成政銀企法合力。完善市場(chǎng)主體退出機制。對沒(méi)有發(fā)展前景、歇業(yè)停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”或“空殼”企業(yè)，加大司法執行力度，符合破產(chǎn)條件的，及時(shí)移送破產(chǎn)，通過(guò)破產(chǎn)程序有效切斷資金鏈、擔保鏈風(fēng)險的傳導，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。探索建立金融風(fēng)險分散保障機制。通過(guò)完善政策性融資擔保體系、評估企業(yè)擔保行為、拓寬企業(yè)增信渠道、提高直接融資比例等，加快建立“兩鏈”風(fēng)險防控長(cháng)效機制。深化綠色金融改革創(chuàng )新，探索制定湖州市綠色貸款利率定價(jià)指導意見(jiàn)，引導金融機構有效降低企業(yè)綜合融資成本，防范融資增速異常波動(dòng)、融資成本大幅上升引發(fā)的經(jīng)濟金融運行風(fēng)險。（市金融辦、市人行、市銀保監局、市法院）

（四）維護市場(chǎng)公平秩序。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。全面實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。加快放開(kāi)自然壟斷行業(yè)，為各類(lèi)非國有經(jīng)濟的參與和進(jìn)入創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境及條件。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，支持民間教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)跨地區發(fā)展。貫徹落實(shí)修訂后的《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規，加快建立內部執法協(xié)同和外部政企協(xié)作機制，嚴厲打擊不正當競爭違法行為。健全完善平臺功能，縱深推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管。鞏固和深化公共資源交易集中監管體制改革，通過(guò)歸并工程建設招投標活動(dòng)行政監管權，強化工程建設招投標市場(chǎng)行為規范，推動(dòng)工程建設招投標評定分離改革，完善工程建設招投標信用監管體系和聯(lián)動(dòng)執法機制等，加快凈化招投標市場(chǎng)。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)辦）

（五）加強知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)各區縣支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，實(shí)現各區縣保護聯(lián)盟全覆蓋。依托阿里大數據交互平臺，形成聚合化的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現跨區域知識產(chǎn)權保護。完善查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制，開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。深化知識產(chǎn)權民事、行政與刑事審判“三合一”改革，加強與杭州都市圈知識產(chǎn)權保護協(xié)作力度，建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，提高賠償標準。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，完善專(zhuān)利侵權糾紛行業(yè)調解機制，加大小微民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。積極運用公證等法治手段，為知識產(chǎn)權維權、保護等提供證據支撐。（市市場(chǎng)監管局、市文化廣電旅游局、市法院、市公安局）

（六）優(yōu)化破產(chǎn)處置。鼓勵依法采用破產(chǎn)預重整制度，由債權人、債務(wù)人、重組方等實(shí)現達成重整方案后進(jìn)入司法程序，提高重整效率。制訂出臺《關(guān)于規范破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序的實(shí)施意見(jiàn)》，加大力度推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、完善簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機制，提高簡(jiǎn)易審理的適用率。推動(dòng)管理人與電商網(wǎng)絡(luò )平臺合作，提高資產(chǎn)處置效益，資產(chǎn)網(wǎng)拍處置率不低于90%。加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，發(fā)揮地區管理人協(xié)會(huì )的行業(yè)自治功能，完善管理人的準入、選任、考評、淘汰等機制，強化對破產(chǎn)管理人的培育及履職保障，2019年底前建立對破產(chǎn)管理人的考核機制。深化企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調處置工作機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的費用保障、業(yè)務(wù)協(xié)調、信息提供、信用修復、稅收減免、維護穩定等工作，妥善處理職工安置和利益保障問(wèn)題。落實(shí)破產(chǎn)處置資金保障，解決無(wú)產(chǎn)可破狀態(tài)下破產(chǎn)費用來(lái)源及管理人報酬等影響破產(chǎn)程序進(jìn)程的問(wèn)題，打造府院聯(lián)動(dòng)升級版。（市法院、市財政局）

（七）增強司法服務(wù)。實(shí)施法律服務(wù)體檢專(zhuān)項計劃，完成1000家企業(yè)法治體檢。圍繞“中國制造2025”、綠色金融改革創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域，深度對接“大好高”項目招引和建設，提供系統性、組團式、集約化法律服務(wù)。研發(fā)升級企業(yè)法務(wù)產(chǎn)品包、投融資服務(wù)包、法人治理升級包等基礎組合產(chǎn)品和個(gè)性化產(chǎn)品，增強法律服務(wù)產(chǎn)品體系的針對性和多元化。健全完善“一帶一路”法律服務(wù)平臺功能，加強涉外法律服務(wù)人才培育，研發(fā)推出涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。健全完善“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”普法責任制，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法，引導和幫助企業(yè)增強法治意識，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能力水平。（市司法局）

（八）優(yōu)化涉企稅收服務(wù)。深化涉企稅收服務(wù)“最多跑一次”改革，實(shí)現依申請涉稅事項“最多跑一次”全覆蓋，實(shí)現網(wǎng)上辦理100%。實(shí)施稅收優(yōu)惠管理便捷化。推動(dòng)車(chē)船稅、資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠全面實(shí)施征前減免；企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項“零上門(mén)”。推進(jìn)“一窗辦稅、一門(mén)辦稅”。對于具備條件的區縣政務(wù)服務(wù)中心，辦稅服務(wù)廳整體進(jìn)駐；實(shí)現“一窗一人”辦稅模式，無(wú)差別受理各類(lèi)涉稅事項；逐步實(shí)現非稅收入項目“零上門(mén)”。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”多元辦稅模式。開(kāi)通對外支付企稅銀網(wǎng)絡(luò )直通車(chē)；推行微信、支付寶等多元化移動(dòng)辦稅平臺；逐步實(shí)現辦稅材料“無(wú)紙化”。暢通稅企溝通，搭建助力大企業(yè)股改上市的稅收輔導綠色通道，建立稅務(wù)機關(guān)、納稅人、第三方即時(shí)與非即時(shí)的在線(xiàn)征納溝通平臺。規范稅收執法，全面推行三項制度，建立涉企稅費目錄清單并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布制度。（市稅務(wù)局）

（九）健全信用監管體系。加快推進(jìn)“五位一體”信用建設，整合財稅、司法、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，定期向社會(huì )發(fā)布紅黑名單和守信、失信案例。實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信依法聯(lián)合懲戒，細化聯(lián)合獎懲“部門(mén)、對象、措施、事項”等清單，將聯(lián)合獎懲系統嵌入行政審批業(yè)務(wù)系統。推進(jìn)行政管理、公共服務(wù)事項中信用信息查詢(xún)應用，2019年達到80%以上，2021年達到100%。結合“最多跑一次”改革和信用監管應用創(chuàng )新，推動(dòng)開(kāi)展“信用+領(lǐng)域（行業(yè)）”信用監管創(chuàng )新應用，力爭在2021年創(chuàng )新應用場(chǎng)景達到20個(gè)以上。鼓勵失信主體自我糾錯、主動(dòng)自新，通過(guò)信用修復培訓、約談、簽訂承諾書(shū)等形式開(kāi)展信用修復。（市發(fā)改委）

（十）依法保護企業(yè)家合法權益。建立健全企業(yè)家訴求表達“綠色通道”和快速反饋機制，落實(shí)黨委政府主要負責人與非公經(jīng)濟代表人士定期溝通機制，抓好黨政負責人與異地商會(huì )和非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)系制度，完善圓桌會(huì )議機制，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)、開(kāi)展問(wèn)卷調查等形式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制和涉企政策公開(kāi)、信息公開(kāi)機制，邀請非公有制經(jīng)濟人士參加人大、政協(xié)會(huì )議及涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)重要會(huì )議或重大活動(dòng)。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系三方機制，及時(shí)化解勞資糾紛，支持企業(yè)家依法維護自身合法權益。制定政商交往規則，出臺《湖州市政商交往若干具體行為指南》，明確政商交往界限、準則和尺度，促進(jìn)政商關(guān)系良性互動(dòng)。（市委統戰部、市工商聯(lián)）

三、實(shí)施步驟

按照“統一規劃、分步實(shí)施、逐步完善”的工作思路，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段為試點(diǎn)突破階段（2018年7月－2019年3月）。

1.組織編制試點(diǎn)方案（2018年12月底前）。組織試點(diǎn)方案編制、論證并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)申請報省發(fā)展改革委（省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室）批準。

2.全面推進(jìn)試點(diǎn)工作（2019年3月底前）。明確責任部門(mén)，落實(shí)工作任務(wù)，建立健全工作推進(jìn)保障機制，全面開(kāi)展試點(diǎn)工作。

第二階段為全面推廣階段（2019年3月－2020年6月）。

及時(shí)分析試點(diǎn)工作發(fā)現的問(wèn)題，迭代優(yōu)化對策措施，并總結試點(diǎn)經(jīng)驗向全省復制推廣。

第三階段為鞏固提升階段（2020年6月－2021年12月）。

圍繞推廣工作發(fā)現的問(wèn)題、獲得的經(jīng)驗、基層的訴求，建立經(jīng)驗推廣糾偏補充機制，優(yōu)化提升舉措，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成果。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。成立湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)試點(diǎn)各項工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市發(fā)改委，負責日常事務(wù)溝通、協(xié)調；各區縣、各部門(mén)要建立相應工作班子，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，形成上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）注重協(xié)調推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室要根據本方案細化分解各項任務(wù)，建立健全季度工作例會(huì )推進(jìn)機制，及時(shí)協(xié)調指導解決改革深化過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。各改革任務(wù)牽頭部門(mén)要抓緊提出具體工作方案，并積極協(xié)調各相關(guān)單位共同推進(jìn)實(shí)施改革任務(wù)。各區縣要結合本地實(shí)際，研究制定方案和配套政策，確保改革試點(diǎn)措施落地見(jiàn)效。

（三）強化督查考核。建立督查制度，對改革任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查。建立評估制度，領(lǐng)導小組辦公室每年形成年度評估報告。建立考核制度，將法治化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)工作納入對區縣、部門(mén)年度目標責任考核體系，作為年度考核等次確定和獎懲的重要依據。

（四）做好總結宣傳。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等途徑廣泛宣傳法治化營(yíng)商環(huán)境工作的重大意義和政策措施，向企業(yè)和社會(huì )充分展示我市推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的決心和力度。認真總結推廣好的經(jīng)驗做法和成效，調動(dòng)社會(huì )各界的主動(dòng)性、積極性，共同營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境改革的良好氛圍。

附件：湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組名單




附件

湖州市開(kāi)展浙江省法治化營(yíng)商環(huán)境改革

試點(diǎn)領(lǐng)導小組名單

組  長(cháng)：錢(qián)三雄  

副組長(cháng)：陳  浩

李上葵

楊六順  

成  員：徐晏平（市政府）

陸衛良（市委）

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李曉良（市委統戰部）

章新泉（市委政法委）

梅梓華（市發(fā)改委）

李澤福（市公安局）

裘明珠（市司法局）

李全明（市財政局）

樓  婷（市文化廣電旅游局）

許  宏（市市場(chǎng)監管局）

夏  威（市政務(wù)辦）

錢(qián)洪文（市金融辦）

吳  云（市中級法院）

黃德超（市稅務(wù)局）

　王  楓（市工商聯(lián)）

　鄭錦國（市人行）

　周明強（市銀保監局）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市發(fā)改委），梅梓華兼任辦公室主任，市委統戰部、市委政法委、市發(fā)改委、市司法局和市市場(chǎng)監管局分管領(lǐng)導為副主任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），

湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2019年3月12日印發(fā)

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