湖政發(fā)〔2019〕10號《?湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃（2019-2050年）的通知》

《?湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃（2019-2050年）的通知》








湖政發(fā)〔2019〕10號

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)

湖州市“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃

(2019-2050年)的通知

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2019-2050年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

     湖州市人民政府

2019年11月14日




湖州市“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃

(2019-2050年)

“四好農村路”是指建設好、管理好、養護好、運營(yíng)好的農村公路，是習近平總書(shū)記2003年在浙江工作期間親自決策部署實(shí)施的鄉村康莊工程的基礎上發(fā)展起來(lái)的。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記先后3次作出重要指示批示，要求從實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的高度，深化認識、聚焦問(wèn)題、創(chuàng )新體制、完善政策，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好。

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。按照省委、省政府全力推進(jìn)大灣區大花園大通道大都市區建設的決策部署和我市加快趕超、實(shí)現“兩高”的奮斗目標，推動(dòng)高水平建成“四好農村路”，現制定如下發(fā)展規劃。

本規劃是指導全市“四好農村路”建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎

我市農村公路自上世紀80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年的建設發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，主要歷經(jīng)四個(gè)建設階段：

一是通鄉鎮公路建設階段。從上世紀80年代開(kāi)始，大力建設市、縣通往鄉鎮間的公路，至上世紀90年代初，實(shí)現了全市鄉鎮通公路的目標。

二是通村公路建設階段。從2003年開(kāi)始，我市全面實(shí)施鄉村康莊工程，2005年，鄉村康莊工程全面完成，提前兩年實(shí)現省政府提出的行政村公路通達率和通村公路路面硬化率“雙百”目標。

三是聯(lián)網(wǎng)公路建設階段。鄉村康莊工程全面完工后，我市開(kāi)始實(shí)施以打通斷頭路、完善農村公路路網(wǎng)結構為重點(diǎn)的通村聯(lián)網(wǎng)公路建設。

四是美麗鄉村路建設階段。從2013年開(kāi)始，我市開(kāi)始實(shí)施美麗鄉村路建設行動(dòng)，圍繞構建“農村公路網(wǎng)、養護管理網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)目標，在全省率先啟動(dòng)“美麗鄉村路”建設。

2017年以來(lái)，安吉縣、長(cháng)興縣、德清縣先后被評為“四好農村路”省級示范縣，安吉縣還被評為“四好農村路”全國示范縣。

截至2018年底，全市農村公路總里程為7286.427公里，農村公路網(wǎng)密度達到125.2公里/百平方公里。全市所有行政村全部通等級公路，村村通公交。

 （一）建設成就

1.構建了四通八達、達村入戶(hù)的農村公路網(wǎng)絡(luò )。截至2018年底，全市農村公路總里程為7286.427公里，占全市公路總里程的90.19%。按行政等級劃分:縣道1630.748公里，鄉道1564.682公里，村道4090.997公里。按技術(shù)等級劃分：一級公路214.716公里，二級公路567.904公里，三級公路510.778公里，四級公路5993.029公里（其中準四級公路38.216公里），等外農村公路全面消除。全市農村公路實(shí)現鄉村全覆蓋，實(shí)現了行政村及200人以上的自然村通達率、通村公路路面硬化率“雙百”目標，鄉鎮基本通達二級及以上公路；4A級以上景區、特色小鎮、省級產(chǎn)業(yè)集聚區均通達二級及以上公路；歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風(fēng)情小鎮、農家樂(lè )示范村通達等級公路，形成了四通八達的農村公路網(wǎng)絡(luò )。

2.健全了橫向到邊、縱向到底的制度體系。自2008年我省實(shí)施農村公路體制改革起，我市為規范農村公路建設與養護管理行為，出臺《湖州市人民政府辦公室關(guān)于農村公路管理養護體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《湖州市農村公路養護管理辦法》《湖州市農村公路管理養護檢查考核辦法》《湖州市高質(zhì)量建設“四好農村路”實(shí)施方案》等文件，理順了管理體系，建立了“統一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理體制。

大力推進(jìn)農村公路管理站建設，實(shí)現了鄉鎮全覆蓋，其中42個(gè)農村公路管理站通過(guò)規范化驗收；創(chuàng )新建立了路長(cháng)管理機制，形成了責任明晰、制度健全、運轉高效的協(xié)同體系，實(shí)現對全域農村公路的全范圍監管；積極探索靈活多樣的管養模式，形成了“一站多組”“四定一包”“三位一體”管養模式；深入開(kāi)展“四邊三化”“兩路兩側”等路域環(huán)境專(zhuān)項治理活動(dòng)，全面提升了潔化、綠化和美化水平。

3.創(chuàng )立了有路必養、養必見(jiàn)效的養護機制。按照有路必養的要求，全面推進(jìn)網(wǎng)格化養護管理，實(shí)現日常養護全覆蓋；積極推進(jìn)農村公路路面維修，實(shí)現年度路面維修率5%以上；實(shí)施公路安全生命防護工程，開(kāi)展病、危橋隧提升改造，保障了公路運行安全；深入推進(jìn)養護精細化，積極推廣應用“四新”技術(shù)，路況水平穩步提升，2018年底全市農村公路優(yōu)、良、中等路率達到93.1%。

4.率先形成了通鎮聯(lián)村的運輸服務(wù)網(wǎng)。在全省率先開(kāi)展城鄉公交一體化改造，探索建立了政府購買(mǎi)公交服務(wù)的PPP管理模式，全市城鄉公交行政村通達率100%，各區縣城鄉道路客運一體化發(fā)展水平均達到5A級。形成了以郵政、醫藥、農產(chǎn)品配送為主要內容的城鄉物流配送體系，實(shí)現鄉鎮級物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%。創(chuàng )新了安吉交郵合作、“鮮綠多”農產(chǎn)品電商平臺等農村物流模式。

（二）存在短板

我市農村公路建設雖然取得了一定成績(jì)，公路交通服務(wù)水平已明顯改善，但對照高質(zhì)量建設“四好農村路”目標要求和人民群眾對美好出行的需求還有差距，仍然存在著(zhù)短板：一是農村公路中長(cháng)期規劃有待制定。農村公路各項工作雖然列入綜合交通五年規劃，但缺少專(zhuān)項規劃，難以科學(xué)有效地指導全市農村公路發(fā)展；。二是農村公路路網(wǎng)結構仍需優(yōu)化。路網(wǎng)結構不合理，等級總體偏低，與高質(zhì)量的發(fā)展水平還有一定差距；。三是資金保障機制有待健全。以縣級財政保障為主的資金籌措機制尚未完全落實(shí)到位，農村公路資金得不到有效保障；。四是基層管理力量亟需加強?；鶎庸芾頇C構不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，設備設施不足，無(wú)法保證高質(zhì)量、高水平的管養需求；。五是運輸服務(wù)水平仍需提升。城鄉公交班次密度不夠，物流配送網(wǎng)絡(luò )深度不足，難以滿(mǎn)足人民群眾對運輸服務(wù)的美好需求。

（三）發(fā)展形勢

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，準確把握社會(huì )發(fā)展的主要矛盾，契合新型城鎮化戰略，緊跟農村土地改革，落實(shí)“四好農村路”重要指示批示精神，更好地適應“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標的要求。

1.鄉村振興戰略為“四好農村路”提供了新機遇。黨的十九大準確把握“三農”工作新的歷史方位，提出了鄉村振興戰略的決策部署，為“四好農村路”建設帶來(lái)了前所未有的發(fā)展新機遇。農村交通是鄉村振興的基礎和載體，是農民群眾安全便捷出行的保障，是促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎?！八暮棉r村路”建設必須充分發(fā)揮在引領(lǐng)城鎮發(fā)展、優(yōu)化農村布局、支撐農業(yè)農村現代化建設等方面的作用，推進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村文明、鄉村治理等深度結合，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)更強、農村更美、農民更富，為鄉村振興戰略提供更大支撐。

2.踐行“兩山”理念對農村公路提出了新要求。湖州是習近平總書(shū)記“兩山”理念的誕生地，也是浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設的節點(diǎn)城市，農村公路是最貼近百姓的發(fā)展線(xiàn)，也是最能體現湖州美麗生態(tài)的特色走廊。要將綠色發(fā)展理念融入到“四好農村路”建設管理的全過(guò)程，全面打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗經(jīng)濟交通走廊，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮鄉村景”，創(chuàng )建“美麗交通+”模式，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途。

3.建設交通強國對“四好農村路”明確了新任務(wù)。建設交通強國是黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。農村交通要在基礎設施、治理能力、服務(wù)水平等方面全面提升，為決勝全面小康做好服務(wù)、當好先行，全力實(shí)現世界領(lǐng)先、人民滿(mǎn)意，有效支撐我國社會(huì )主義現代化建設的目標。

二、發(fā)展目標 

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照習近平總書(shū)記“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的要求，搶抓省委高水平建設“四好農村路”的契機，緊密契合生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉鎮經(jīng)濟、歷史文化等發(fā)展需求。全面優(yōu)化路網(wǎng)結構，全面提升路況水平，全面治理安全隱患，全面提升服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力完善“暢、安、舒、美、綠”的農村公路網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)我市農村公路“建、管、養、運”協(xié)調可持續發(fā)展，有力支撐交通強市建設，為助推鄉村振興戰略、服務(wù)農民致富、加快農業(yè)農村現代化提供更為有力的交通運輸保障。

（二）基本原則

1.堅持政府主導，齊頭并進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制?！八暮棉r村路”建設的責任主體是地方各級政府，要積極協(xié)調各方共同參與建設，形成政府主導、部門(mén)合力、行業(yè)主抓、群眾參與的良好建設氛圍。由各區縣政府制定切實(shí)可行、符合本地區實(shí)際的實(shí)施方案，堅持改革創(chuàng )新，破除“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，建立長(cháng)效機制。

2.堅持統籌規劃，突出重點(diǎn)?！八暮棉r村路”建設規劃是綜合交通運輸規劃中的一個(gè)重要組成部分，更是國家鄉村振興戰略的主要動(dòng)力之一，必須強化與鄉村振興、交通強國、城市總規等的綜合統籌，促進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更要結合地方農村改革、全域旅游、綠色發(fā)展等實(shí)際，以健全機制為重點(diǎn)，突出農村公路特點(diǎn)，堅持改革創(chuàng )新開(kāi)路。

3.堅持服務(wù)民生，質(zhì)量?jì)?yōu)先?！八暮棉r村路”建設要緊扣國家“以人民為中心、滿(mǎn)意為宗旨”的指導主題，精準服務(wù)對象，提升服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌。堅持農民主體地位，尊重農民意愿，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮農村公路在統籌城鄉和新型城鎮化建設中的基礎性作用，進(jìn)一步加強城鄉交通聯(lián)系。要確保農村公路安全暢通，因地制宜地進(jìn)行等級提升與改造，嚴把農村公路建設品質(zhì)，強調運營(yíng)管理，打造高質(zhì)量農村公路。

4.堅持安全至上，和諧發(fā)展?！八暮棉r村路”建設要堅持可持續的發(fā)展理念，必須以群眾安全、交通便捷為導則，打通斷頭路，完善安防工程、消除危險點(diǎn)路段等農村公路安全隱患。以創(chuàng )建美麗公路為抓手，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)沿線(xiàn)景觀(guān)改造與提升。依法徹底整治公路沿線(xiàn)環(huán)境的“臟、亂、差”和“亂、擠、占”，實(shí)現沿線(xiàn)環(huán)境與自然的和諧統一，全面提升路域環(huán)境，全力助推“四好農村路”綠色、和諧建設。

（三）發(fā)展目標

1.中期目標

中期目標分兩步走：到2020年，把湖州“四好農村路”打造成為浙江交通的“樣板路”，湖州“兩山”轉換的“聯(lián)通路”，助推鄉村振興的“富民路”，服務(wù)趕超發(fā)展的“先行路”。實(shí)現農村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領(lǐng)先，建設、管理、養護、運營(yíng)機制全省領(lǐng)先，與“美麗浙江”建設深度融合全國領(lǐng)先；到2025年，“四好農村路”建設綜合水平達到全國一流，為湖州高質(zhì)量建設現代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平建成小康社會(huì )奠定基礎。

（1）建設目標

至2020年：著(zhù)力改善路況質(zhì)量，完善安全設施，提升路域景觀(guān)，全面消除準四級公路、打通斷頭路、拓寬瓶頸路，完成危橋病隧改造。全市各區縣100%創(chuàng )成省級“四好農村路”示范，在全省率先實(shí)現“全域美”目標。

至2025年：農村公路二級及以上公路占比13%，三級公路占比12.5%，雙車(chē)道農村公路占比45%，平均技術(shù)等級提升至3.57。農村公路路網(wǎng)密度按國土面積達到130公里/百平方公里，按人口達到28公里/萬(wàn)人。農村公路全部達到四級及以上標準，交通與安防設施、排水系統、港灣式?？空竞椭黧w工程實(shí)現同步設計、同步施工、同步驗收，一次交工驗收合格率保持100%，杜絕重大及以上安全責任事故。

表1  建設目標指標表

項目	單位	2018年	2020年	2025年
二級及以上公路占比	%	10.4	12.4	13.0
通行政村三級路占比	%	4.8	8.1	12.5
公路網(wǎng)密度（國土）	公里/百平方公里	125.02	125	130
公路網(wǎng)密度（人口）	公里/萬(wàn)人	27.28	27.6	28.0
公路技術(shù)等級	—	3.69	3.64	3.57
農村公路雙車(chē)道占比	%	23	35	45

（2）管理目標

至2020年：實(shí)現農村公路“路長(cháng)制”100%覆蓋，鄉級農村公路管理站規范化創(chuàng )建率100%，示范鄉鎮創(chuàng )建率達到45%，重要縣道監控覆蓋率100%，公路應急處置時(shí)間為24小時(shí)以?xún)取?br />
至2025年：示范鄉鎮建設穩中有升，農村公路管理機構由鄉鎮向村延伸，每個(gè)鄉鎮至少有一個(gè)村完成公路管理機構的建設。實(shí)現重要鄉道監控覆蓋率100%，公路應急處置時(shí)間提升至12小時(shí)以?xún)?，建立“縣有路政員、鄉有專(zhuān)管員、村有護路員”路產(chǎn)路權保護隊伍，愛(ài)路護路鄉規民約、村規民約制定率100%，鄉鎮應急隊伍建設達到100%。

（3）養護目標

至2020年：實(shí)施農村公路路面維修比例達到5%，優(yōu)、良、中等路率達到93.5%，路面使用性能指數（PQI）不低于80，全面消除四、五類(lèi)橋梁，標志標線(xiàn)設置率達到70%以上，鄉道交通安防設施設置率100%。倡導綠色低碳的養護生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現農村公路舊料利用率75%以上，農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入財政預算比例100%，農村公路養護責任落實(shí)率100%，農村公路列養率100%。

至2025年：養護力度持續加大，農村公路路況質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)，日常養護全面覆蓋，路面養護進(jìn)入良性循環(huán)，優(yōu)、良、中等路的比例達到94%以上，縣道路面使用性能指數（PQI）不低于85，鄉、村道路面使用性能指數（PQI）不低于75。所有通建制村公路符合農村客運通行條件。標志標線(xiàn)設置率達到75%以上，村道安防設施設置率100%，實(shí)現農村公路路舊料利用率85%以上。對所有橋隧實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，四類(lèi)及以上病害橋隧發(fā)現、處置率達到100%。農村公路橋隧定期檢查制度得到全面落實(shí)，危險橋隧及時(shí)有效處置。

表2  養護目標指標表

序號	項目	單位	2020	2025
1	優(yōu)、良、中等路率	%	93.5	94
2	路面維修里程比例	%	5	5
3	路面使用性能指數	-	80	85
		-	70	75
4	安全設施設置率	%	鄉道100	村道100
5	標志標線(xiàn)設置率	%	70	75
6	危橋數量/比例	%	0	0
7	路面舊料利用率	%	75	85
8	危隧數量/比例	%	0	0

（4）運營(yíng)目標

至2020年：城鄉公交線(xiàn)路行政村100%覆蓋、較大自然村80%覆蓋，線(xiàn)路標識率保持100%；全市新改建區縣級農村物流配送中心不少于5個(gè)，培育城鄉物流配送示范企業(yè)不少于5家，村級農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率60%以上。

至2025年：城鄉公交線(xiàn)路行政村、較大自然村100%覆蓋，線(xiàn)路標識率保持100%；全市培育高質(zhì)量發(fā)展的農村物流配送骨干企業(yè)不少于10家，村級農村物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到70%以上。

2.長(cháng)期目標

到2035年，農村公路網(wǎng)建設實(shí)現公路密度科學(xué)、等級結構合理；管理機制成熟完善，實(shí)現智慧型“四好農村路”；公路養護專(zhuān)業(yè)化水平持續提高，市場(chǎng)化覆蓋率100%；農村公路實(shí)現建設、養護、管理、運營(yíng)一體化，運行安全進(jìn)一步提升；全面建成具有湖州特色的高水平“四好農村路”，有效支撐交通強市建設，綜合水平達到世界一流，全面實(shí)現“聯(lián)城、聯(lián)鄉、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標，基本實(shí)現“四好農村路”建設現代化。

遠景規劃目標到2050年，全面實(shí)現“四好農村路”現代化建設，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿(mǎn)足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力我國社會(huì )主義現代化強國建設。

三、主要任務(wù)

（一）建設好農村公路

堅持因地制宜、以人為本，有序推進(jìn)重要縣道新改建，通景區、交通樞紐、建制村等公路提升改造，一定人口規模的自然村公路聯(lián)網(wǎng)。形成規模適度、結構科學(xué)、功能完善、安全可靠、美麗暢通的農村交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，助推鄉村振興。

農村公路建設主要任務(wù)：按照“先通后擴、通擴并舉”的原則，做好農村公路通景區、行政村、一定規模自然村，打通斷頭路、完善農村路網(wǎng)等工作，支持“美麗公路”和“美麗鄉村”建設。2019年至2020年通自然村、斷頭路建設206公里，改擴建通鄉鎮、景區等公路172公里，改造提升低等級單車(chē)道農村公路425公里；2021年至2025年通自然村、斷頭路建設385公里，改擴建通鄉鎮、景區等公路238公里，改造提升低等級單車(chē)道農村公路763公里。

（二）管理好農村公路

建立健全農村公路管理體系，加大縣級公路管理機構技術(shù)人員配備，落實(shí)鄉鎮農村公路專(zhuān)職管理員，加強對鄉鎮基層人員的技術(shù)培訓。落實(shí)管養公示制度，實(shí)現農村公路管養公示牌全覆蓋，接受社會(huì )監督。積極開(kāi)展鄉鎮（街道）農村公路養護管理機構規范化建設工作，實(shí)現鄉鎮（街道）農村公路養護站的有效運作。

農村公路管理建設主要任務(wù)：持續推進(jìn)鄉級農村公路管理站規范化建設，2019至2020年新建規范化管理站14個(gè)，設置重要公路監控點(diǎn)80個(gè)，2021至2025年建設高標準專(zhuān)業(yè)管理站23個(gè)，新增重要公路監控點(diǎn)96個(gè)，實(shí)現重要公路智慧交通全覆蓋。

強化示范引領(lǐng)，2019至2020年創(chuàng )建“四好農村路”示范鄉鎮（街道）21個(gè)，2021至2025繼續發(fā)揮示范鄉鎮（街道）引領(lǐng)作用，力爭實(shí)現“四好農村路”示范鄉鎮（街道）全覆蓋。

完善鄉鎮應急機制建設，保障群眾安全出行，推進(jìn)鄉鎮應急隊伍建設，2019至2020年建成鄉鎮應急隊伍23個(gè)，2021至2025年建成鄉鎮應急隊伍45個(gè)。

加強農村公路路政管理，加大超限超載治理力度。完善重要節點(diǎn)、沿線(xiàn)鄉村和交叉口指示標志，規范地名標識，構建準確、明晰的農村公路指路體系。美化路域環(huán)境，結合美麗鄉村整鄉整鎮全域規劃，因地制宜規劃建設停車(chē)場(chǎng)地等設施，全面清理公路用地范圍內的違章建筑、堆積物和非公路標志，實(shí)現田路分家、路宅分家，對農村公路可綠化路段實(shí)現綠化全覆蓋，保持農村公路路域環(huán)境整潔優(yōu)美。

（三）養護好農村公路

加強農村公路養護力度，提升路況水平。加強農村公路日常養護，加大農村公路路面維修力度，樹(shù)立全面養護和養護精細化的觀(guān)念，實(shí)現周期性養護良性循環(huán)。逐步開(kāi)展農村公路技術(shù)狀況檢測評定工作，路面技術(shù)狀況評定采用自動(dòng)化快速檢測設備。提高養護專(zhuān)業(yè)化水平，推廣農村公路“四新”技術(shù)和預防性養護技術(shù)的應用。建立預災應急保障體系，提高公路交通應急保障能力，建立科學(xué)的養護決策及管理體系，規范決策行為，提高養護科學(xué)決策水平與投資效益。

推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，對農村公路路面維修、危橋改造、安防設施完善等專(zhuān)業(yè)性工程，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養護隊伍承擔，以提高養護專(zhuān)業(yè)管養水平。對公路日常保潔、綠化養護等項目，根據實(shí)際情況，結合美麗鄉村長(cháng)效管理統一組織實(shí)施。

農村公路養護主要任務(wù)：2019至2020年實(shí)施農村公路路面維修工程1000公里以上，實(shí)現縣道檢測率100%，鄉道檢測率50%，全市農村公路優(yōu)、良、中等路率達到92%，高質(zhì)量建成美麗經(jīng)濟交通走廊精品示范線(xiàn)434公里；2021至2025年實(shí)施農村公路路面維修工程1500公里以上，實(shí)現縣道檢測率100%，鄉道檢測率100%，確保農村公路路況質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)，農村公路優(yōu)、良、中等路率達到93%，路況水平良好，路域環(huán)境優(yōu)美。

全面消除安全隱患，以臨水臨崖路段、嚴重災毀路段、橋隧路段等為重點(diǎn)，2019至2020年實(shí)施安防工程103公里，完成392條鄉道安全設施設置，縣道、鄉道、村道標志標線(xiàn)設置率分別達到90%、70%、60%以上，改造病、危橋隧113座，全面消除4、5類(lèi)橋（梁）隧；2021至2025年實(shí)施安防工程167公里，完成2757條村道安全設施設置，縣道、鄉道、村道標志標線(xiàn)設置率分別達到95%、75%、65%以上，實(shí)現所有橋隧實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，4類(lèi)及以上病害橋隧當年處置率100%。

倡導綠色低碳的養護生產(chǎn)技術(shù)，加大“四新”技術(shù)推廣力度，至2020年，實(shí)現農村公路舊料利用率75%以上，至2025年實(shí)現農村公路路面舊料利用率85%以上。

（四）運營(yíng)好農村公路

建設形成以鄉鎮運輸服務(wù)站為中心、農村港灣式?？空緸橐劳?、城鄉公交線(xiàn)路為網(wǎng)絡(luò )的多層次農村客運體系；建設形成以區縣物流配送中心，鄉、村貨運站場(chǎng)為依托的農村物流配送體系。

1.農村客運。加強城鄉公交客運網(wǎng)絡(luò )建設，提升城鄉公交服務(wù)水平。2018至2020年，全市城鄉客運一體化發(fā)展水平保持5A級，新增更新節能環(huán)保車(chē)輛340輛，萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達到7.0標臺以上；全市新改建鄉鎮運輸服務(wù)站20個(gè)、港灣式?？空?000個(gè)；全市新增優(yōu)化農村公交線(xiàn)路達到50條；全市實(shí)現城鄉公交純電動(dòng)、一票制、移動(dòng)支付“三個(gè)全覆蓋”。

2021至2025年，全市新增更新節能環(huán)保車(chē)輛200輛，萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達到8.0標臺以上；全市新改建鄉鎮運輸服務(wù)站8個(gè)、港灣式?？空?00個(gè)；全市新增優(yōu)化農村公交線(xiàn)路達到100條。

2.城鄉物流。通過(guò)“創(chuàng )品牌、扶項目、樹(shù)示范”，進(jìn)一步構建完善“安全、高效、便捷、智慧”農村物流網(wǎng)絡(luò )體系：

2018至2020年，全市新改建區縣級農村物流配送中心不少于5個(gè)，村級農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于500個(gè)，城鄉物流配送示范企業(yè)不少于5家。

2020至2025年，全市新改建村級農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于700個(gè)，城鄉物流配送示范企業(yè)不少于10家。因地制宜地推廣應用交郵合作、“移動(dòng)超市”、城鄉貨運公交、農村物流班車(chē)、農村客運班車(chē)小件快運等模式，累計開(kāi)通16條以上無(wú)人機郵路。

（五）至2035年主要任務(wù)

“四好農村路”建設全覆蓋，全方位助力大花園建設；全市農村公路三級及以上技術(shù)等級達40%，技術(shù)路況PQI≥85；規范化管理常態(tài)化，消除農村公路安全風(fēng)險Ⅲ類(lèi)及以上路段，逐年改造較低承載力橋梁，基本完成汽-15以下標準橋梁的改造任務(wù)。

“四好農村路”客貨運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，全市行政村公交通達率保持100%，城鄉客運一體化發(fā)展水平保持5A級，所有鄉鎮建成運輸服務(wù)站，農村客運車(chē)輛100%新能源，農村公交港灣式?？空菊急?0%以上，鄉鎮級物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率100%，村級物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%以上。

（六）至2050年主要任務(wù)

全面實(shí)現“四好農村路”的現代化建設，有效支撐交通強國建設，保障鄉村全面振興，助力建成社會(huì )主義現代化強國；全市雙車(chē)道農村公路占比80%，農村公路三級及以上技術(shù)等級達50%；實(shí)現農村公路管理的現代化、智能化；全面消除汽-15以下標準低承載力橋梁。

建成流暢的工業(yè)品下行和農產(chǎn)品上行配送運營(yíng)模式，全市規?；\營(yíng)、信息化水平高、服務(wù)品質(zhì)有保障的企業(yè)達到8～10家，全市規?；滏溛锪髌髽I(yè)不少于3～5家，村級農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%，為全省乃至全國農村物流發(fā)展提供湖州經(jīng)驗和湖州模式。

創(chuàng )新優(yōu)化客運管理模式，保持城鄉公交線(xiàn)路100%覆蓋行政村，至多一次換乘到達中心城市；城鎮(鎮鎮)公交線(xiàn)路標識率保持100%；所有鄉鎮均擁有等級客運站。

（七）美麗公路建設

浙江省委十三屆五次全會(huì )作出了建設“兩美浙江”的決定，明確提出“提升全省農村公路建、管、養、運一體化發(fā)展水平，著(zhù)力打造美麗公路”，美麗農村公路是美麗鄉村順利建設的重要保障，貫徹“因地制宜，崇尚自然，安全可靠，科學(xué)合理，節約集約，生態(tài)環(huán)?！钡拿利惞防砟?，結合美麗鄉村建設，對農村公路可綠化路段實(shí)現路域環(huán)境綠化、彩化和美化，實(shí)現“建設一條、提升一條、整治一條、見(jiàn)效一條、美麗一條”。因地制宜規劃建設農村公路服務(wù)站，清理公路用地范圍內違章建筑、堆積物和非法公路標志，實(shí)現田路分家、路宅分家，創(chuàng )建全域美麗農村公路。

以“修一條路，造一片景，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極探索“美麗+模式”，使美麗公路不僅具有交通功能，還兼具其它社會(huì )功能，發(fā)揮美麗公路的紐帶和輻射作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，提升廣大民眾的生活品質(zhì)。2019至2025年，完成美麗農村公路示范路創(chuàng )建1600公里以上，確保各鄉鎮都有美麗農村路，形成各具特色的農村公路示范路，至2035年，實(shí)現縣道、鄉道美麗公路全覆蓋，至2050年，力爭實(shí)現通村等級公路美麗公路全覆蓋。

四、保障措施

（一）組織保障。加強組織領(lǐng)導，強化政治擔當。成立以市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市交通運輸局主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，各區縣政府、市級相關(guān)單位分管領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調和組織指導“四好農村路”建設工作。各區縣政府成立相應的組織機構，制定切實(shí)可行、符合各地實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、落實(shí)有力。注重解決好農民群眾反映的突出問(wèn)題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。各區縣人民政府是“四好農村路”的創(chuàng )建責任主體，要出臺推進(jìn)農村公路建、管、養、運協(xié)調發(fā)展的政策舉措，明確工作責任，細化工作內容，落實(shí)資金、機構、人員和保障措施，為工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

（二）制度保障。以綜合交通體制和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，適時(shí)啟動(dòng)“四好農村路”體制、機制改革。理順職責、優(yōu)化職能機構，建立職能統一、權責明晰、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的“四好農村路”建設管理體制和機制。強化責任落實(shí)，積極推進(jìn)“兩個(gè)納入”工作，將“四好農村路”建、管、養、運工作納入各區縣政府年度考核范圍，將“四好農村路”建養經(jīng)費納入市、區（縣）、鄉鎮政府財政預算。加快建立建、養、管、運相協(xié)調，事權和責任相適應的管理體制，通過(guò)體制改革，實(shí)現由管理型政府向服務(wù)型政府的轉變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農村公路要素資源配置中的作用。加強監督考核機制，各區縣交通局及公路管理部門(mén)要加強監督考核工作，重點(diǎn)對責任落實(shí)、建設質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務(wù)，強化區縣政府和交通運輸局對鄉鎮、村委會(huì )等下級責任主體的的督導與考核，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

（三）要素保障。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措的農村公路資金保障機制。加大對農村公路建、養、管、運的資金和政府購買(mǎi)農村客運服務(wù)的財政投入，提高農村公路日常養護及養護專(zhuān)項工程的縣級補助標準。提高縣道、鄉道、村道補助金額及比例，強化用地供給，全力保障重大項目用地，加強耕地占補平衡保障。

（四）創(chuàng )新支撐。逐步建立、完善創(chuàng )新體系，推動(dòng)公路交通科技創(chuàng )新的持續發(fā)展。加大科技投入，研究制定政策，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源開(kāi)發(fā)利用中的基礎性作用，逐步形成政府推動(dòng)、企業(yè)合作和科技資源共享的良性機制。依靠技術(shù)創(chuàng )新，改造提升既有公路設施技術(shù)水平，加大配備高科技含量的公路運輸設備，加強交通工具排放控制，積極開(kāi)展在公路交通節能減排、低碳交通、材料循環(huán)利用等方面的科技攻關(guān)和裝備研發(fā)推廣。從源頭上限制高耗能運輸工具進(jìn)入農村公路運輸市場(chǎng)，建成潔凈運輸和綠色交通，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設，實(shí)現交通運輸可持續發(fā)展。進(jìn)一步轉變出行方式與消費觀(guān)念，增強生態(tài)環(huán)保意識，不斷提高綠色交通出行比重。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），

湖州軍分區，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2019年11月19日印發(fā)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/81176.html

本文關(guān)鍵詞： 湖州市, 湖政發(fā)