湖政發(fā)〔2017〕43號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動(dòng)”計劃（2017-2021年）的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動(dòng)”計劃（2017-2021年）的通知》








湖政發(fā)〔2017〕43號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現將《湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動(dòng)”計劃（2017-2021年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

 

湖州市人民政府

2017年12月1日

 

湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動(dòng)”計劃（2017-2021年）

 

為進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在促進(jìn)我市經(jīng)濟轉型升級方面的重要作用，全方位實(shí)施以企業(yè)上市和并購重組為核心的“五年倍增行動(dòng)”計劃，根據《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計劃的通知》（浙政發(fā)〔2017〕40號）精神，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )、市第八次黨代會(huì )精神，以“八八戰略”為總綱、供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設，進(jìn)一步強化政策引導，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力培植上市資源，積極推動(dòng)企業(yè)股改上市，鼓勵并購重組，加快形成資本市場(chǎng)“湖州板塊”，推動(dòng)全市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面振興湖州實(shí)體經(jīng)濟，為加快趕超、實(shí)現“兩高”作出更大貢獻。

二、基本原則

（一）堅持梯度培育，推動(dòng)企業(yè)股改。深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，作為重點(diǎn)股改對象，建立“綠色通道”，實(shí)行分類(lèi)指導、滾動(dòng)培育、梯度推進(jìn)，為推動(dòng)企業(yè)掛牌上市工作打下堅實(shí)基礎。

（二）堅持政府引導，優(yōu)化上市環(huán)境。進(jìn)一步加強政府引導作用，明確企業(yè)上市思路，加大政策扶持力度，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，切實(shí)提高企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。

（三）堅持企業(yè)壯大，鼓勵并購重組。積極引導企業(yè)利用融資工具進(jìn)行再融資，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、資產(chǎn)剝離、分拆上市等手段，改善企業(yè)資產(chǎn)結構，促進(jìn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。

（四）堅持典型示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮已上市企業(yè)典型示范作用，通過(guò)“以大帶小”，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)區域技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動(dòng)全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三、主要目標

經(jīng)過(guò)5年（2017-2021年）努力，全市上市公司數量和質(zhì)量顯著(zhù)提升，企業(yè)上市和并購重組工作促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級成效顯著(zhù)。

到2021年末，力爭境內外上市公司達到60家，重點(diǎn)擬上市企業(yè)達到40家，實(shí)現上市和擬上市公司數量雙倍增；“新三板”掛牌企業(yè)達到120家，浙江股權交易中心掛牌企業(yè)達到750家；股份公司達到500家。各縣區上市工作全面加速，力爭有縣區進(jìn)入全省擁有20家以上上市公司的縣（市、區）行列，大多數縣區進(jìn)入全省擁有10家以上上市公司的縣（市、區）行列。并購重組持續活躍，60%以上的上市公司開(kāi)展并購重組，年均新增并購重組金額80億元以上；培育10家市值100億元以上、2家500億元以上的上市公司，上市公司總市值達到5000億元。

四、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施企業(yè)股改培育計劃。到2021年，全市年均新增股份制公司50家以上，形成40家左右動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)培育擬上市企業(yè)。

1．設立企業(yè)清單，加大股改培育力度。按照儲備一批、培育一批、股改一批、上市一批的基本思路，以各縣區為主體，結合區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、培訓輔導活動(dòng)。緊盯十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，作為重點(diǎn)股改企業(yè)，形成后備資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、梯度培育、包干聯(lián)系。

2．打造綠色通道，降低企業(yè)改制成本。各縣區要制定股改扶持政策，簡(jiǎn)化流程、主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，打造綠色通道，采取“一企一策”“一事一議”等方式，幫助協(xié)調解決項目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉讓、稅費減免以及產(chǎn)權確認等歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)改制成本。

3．引導機構參與，提升企業(yè)上市能力。大力培育本土股權投資機構，積極引進(jìn)知名股權投資機構參與我市企業(yè)股改上市，發(fā)揮其戰略投資、專(zhuān)業(yè)管理、項目及人才引進(jìn)等優(yōu)勢，幫助企業(yè)提高對接資本市場(chǎng)能力。加快浙江省長(cháng)三角金融后臺基地、太湖綠色金融小鎮、浙北金融中心、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園等現代金融集聚區建設，為全市企業(yè)股改及對接資本市場(chǎng)提供金融服務(wù)支持。

（二）實(shí)施企業(yè)上市倍增計劃。堅持境內和境外上市并重，直接和間接上市并重，上市和掛牌并重，實(shí)施多層次、多渠道上市倍增計劃。到2021年，力爭實(shí)現境內外上市公司和重點(diǎn)擬上市企業(yè)總數達到100家。

1.明確上市思路，拓寬上市渠道。根據企業(yè)自身情況，合理制定企業(yè)上市目標，明確企業(yè)上市思路，不斷拓寬企業(yè)上市渠道。對主業(yè)突出、盈利水平高的龍頭企業(yè)，積極引導主板上市；對科技含量高、成長(cháng)性強的中小企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng )業(yè)板上市；對初創(chuàng )型、科技型中小企業(yè)，爭取在“新三板”和浙江股權交易中心掛牌。

2.優(yōu)化服務(wù)指導，加快上市步伐。根據培育清單，主動(dòng)靠前服務(wù)，按照多層次資本市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和要求，對不同類(lèi)型企業(yè)在輔導、申報、上會(huì )等各個(gè)環(huán)節加強精準指導，統籌安排，同步推進(jìn)，提高企業(yè)上市效率。加強與中國證監會(huì )、滬深交易所、港交所等單位的對接聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )機制，積極爭取上級部門(mén)的指導和支持，為企業(yè)提高上市過(guò)會(huì )率、成功掛牌創(chuàng )造條件。

3.強化直融功能，推動(dòng)項目落地。通過(guò)政策宣傳和工作引導，鼓勵上市公司充分利用多層次資本市場(chǎng)，以再融資、發(fā)行債券等渠道募集資金，增強資本實(shí)力，做強主業(yè)。各縣區要加強募投項目落地服務(wù)力度，協(xié)調解決好項目落地過(guò)程中的用地、環(huán)評等問(wèn)題，積極落實(shí)好相關(guān)政策。

（三）實(shí)施并購重組提速計劃。到2021年，全市上市公司新增并購重組50起以上，新增金額達400億元以上，累計金額達800億元以上。一批企業(yè)通過(guò)境內外并購重組，整合生產(chǎn)要素、突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1．加速產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動(dòng)境內外并購。以打造行業(yè)龍頭企業(yè)為目標，推動(dòng)上市公司以傳統制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)、人才、品牌等為重點(diǎn)開(kāi)展境內外并購，彌補技術(shù)研發(fā)短板、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng )新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，加速產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵各類(lèi)并購基金、私募股權基金參與并購，鼓勵銀行機構積極開(kāi)展并購貸款、銀團貸款，為上市公司開(kāi)展并購提供融資支持。防范投資風(fēng)險，引導上市公司聚焦實(shí)業(yè)并購目標，遏制脫實(shí)向虛。

2．提升資源利用效率，鼓勵存量并購。充分發(fā)揮上市公司的資源整合能力，兼并重組市內低效企業(yè)，以資本、技術(shù)、管理等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢盤(pán)活存量有效資產(chǎn)，參與“僵尸企業(yè)”出清，加快“騰籠換鳥(niǎo)”。各縣區要加強對并購重組的協(xié)調，建立健全股權轉讓、資產(chǎn)重組等快速處置機制和職工安置等兜底機制，切實(shí)維護社會(huì )穩定。

（四）實(shí)施上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃。充分發(fā)揮上市公司在各縣區經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，通過(guò)“以大帶小”，強化產(chǎn)業(yè)配合、技術(shù)協(xié)同和金融配套，實(shí)現“打造一個(gè)大企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的目標，引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級。

1.發(fā)揮上市公司在區域產(chǎn)業(yè)升級中的帶動(dòng)作用。支持以上市公司為依托的企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng )新載體協(xié)同創(chuàng )新。積極引導上市公司依托資本市場(chǎng)固本強基、提升發(fā)展，帶動(dòng)全市信息經(jīng)濟、高端裝備、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)、地理信息等新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。支持上市公司圍繞主業(yè)，發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

2.支持上市公司成為區域技術(shù)創(chuàng )新中心。引導上市公司持續增加科研投入。鼓勵上市公司通過(guò)股權、期權等制度設計，加大對科研人員的激勵；優(yōu)先支持上市公司設立企業(yè)研發(fā)機構，加快突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。支持上市公司通過(guò)許可使用、專(zhuān)利轉讓、折算入股等方式，拓展其專(zhuān)利或技術(shù)在同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的應用，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提升，帶動(dòng)區域技術(shù)創(chuàng )新。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導小組要統籌協(xié)調全市企業(yè)上市和并購重組工作，加快對接多層次資本市場(chǎng)。各縣區要把推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組工作作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體工作重點(diǎn)研究部署，完善工作組織機構，建立健全推進(jìn)機制，并結合實(shí)際制定年度推進(jìn)計劃，明確目標任務(wù)和責任分解。

（二）加大政策支持。各縣區要不斷完善上市、并購重組有關(guān)激勵政策，增強政策的針對性和精準度，推動(dòng)我市企業(yè)上市和并購重組工作趕超發(fā)展。市政府對年度推動(dòng)企業(yè)上市和并購重組工作先進(jìn)縣區予以通報表?yè)P，對服務(wù)業(yè)績(jì)突出的中介機構予以獎勵。

（三）全力做好服務(wù)。切實(shí)加強對企業(yè)上市工作的指導，竭盡全力為企業(yè)股份制改造、專(zhuān)題培訓、政策咨詢(xún)以及篩選、推薦中介機構等提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對于上市公司和擬上市企業(yè)在上市發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，市級有關(guān)部門(mén)和各縣區要逐一排查，跟蹤服務(wù)，逐項協(xié)調解決。

（四）強化考核督查。建立健全每月通報、每季例會(huì )、年終考核的督查推進(jìn)機制，嚴格考核、狠抓落實(shí)，確保企業(yè)上市和并購重組“五年倍增行動(dòng)”計劃各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

 

附件：

1.湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導小組名單

2.“五年倍增行動(dòng)”計劃目標任務(wù)分解（2017-2021年）

 

湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導小組名單

 

組  長(cháng)：李上葵

副組長(cháng)：丁泉觀(guān)（市政府）

錢(qián)洪文（市金融辦）

成  員：李紅英（市發(fā)改委）

周  勇（市經(jīng)信委）

張向陽(yáng)（市財政局）

周  軍（市商務(wù)局）

楊  倬（市國資委）

汪  竑（市人力社保局）

吳張敏（市環(huán)保局）

周昳文（市金融辦）

葉建新（市國土資源局）

何  新（市中級法院）

沈歡良（市科技局）

郭旭華（市建設局）

王俊杰（市規劃局）

章曉?xún)海ㄊ袊惥郑?br />
劉克毅（市市場(chǎng)監管局）

朱忠榮（湖州海關(guān)）

喻曉嵐（市人行）

藍春鋒（市銀監局）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市金融辦），周昳文兼任辦公室主任。

 

“五年倍增行動(dòng)”計劃目標任務(wù)分解（2017-2021年）

 

 

企業(yè)分類(lèi)	年度	吳興區	南潯區	德清縣	長(cháng)興縣	安吉縣	湖州 開(kāi)發(fā)區	合計
股份 公司	現有	66	33	88	126	36	34	383
	2019年	75	43	97	135	46	44	440
	2021年	85	50	115	143	56	51	500
新三板 掛牌企業(yè)	現有	11	1	19	31	12	4	78
	2019年	14	4	23	35	17	7	100
	2021年	18	8	26	38	20	10	120
上市 公司	現有	7	3	11	4	3	2	30
	2019年	8	5	14	7	3	3	40
	2021年	11	8	18	11	7	5	60

 

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