湖政發(fā)〔2016〕19號《湖州市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《湖州市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》








湖政發(fā)〔2016〕19號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號），提高行政應訴工作水平，全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，結合湖州實(shí)際，現就加強和改進(jìn)行政應訴工作提出意見(jiàn)如下。

一、高度重視行政應訴工作

行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關(guān)依法行使職權的重要法律制度，做好行政應訴工作是行政機關(guān)的法定職責。各縣區、各部門(mén)要從協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，充分認識做好行政應訴工作對于依法及時(shí)有效化解社會(huì )矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義，把加強和改進(jìn)行政應訴工作提上重要議事日程，切實(shí)增強做好行政應訴工作的緊迫感和自覺(jué)性。

二、依法履行出庭應訴職責

行政訴訟法明確出庭應訴是行政機關(guān)負責人的法定義務(wù)。被訴行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。不能出庭的，應辦理請假手續，并委托熟悉案情的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機關(guān)負責人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

三、明確行政應訴工作職責分工

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦”的原則確定應訴工作承辦機關(guān)或者機構。被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構要認真履行行政應訴職責，法制工作機構或者負責法制工作的機構在行政應訴工作中要發(fā)揮好組織、協(xié)調、指導作用。行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作，可根據具體情況確定由一個(gè)機關(guān)實(shí)施。

四、認真做好答辯舉證工作

各級行政機關(guān)應當尊重人民法院依法行使司法審查權，不得以任何理由拒絕應訴，不得拒簽人民法院送達的法律文書(shū)。行政訴訟中行政機關(guān)對作出的行政行為負有舉證責任。被訴行政機關(guān)要嚴格按照行政訴訟法的規定，在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據、法律依據和規范性文件。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規范、說(shuō)理充分，提供的證據全面、準確、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當理由遲延答辯舉證。

五、配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作

被訴行政機關(guān)在開(kāi)庭審理前，要對案件進(jìn)行集體研究，分析研究案情，確定出庭應訴的負責人或者其他工作人員，并及時(shí)辦理應訴人員出庭的有關(guān)文書(shū)手續。被訴行政機關(guān)出庭應訴人員要熟悉法律規定、了解案件事實(shí)和證據，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調解工作，促進(jìn)案結事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。出庭應訴人員要嚴格遵守法庭紀律，著(zhù)裝整潔、語(yǔ)言規范、舉止得體，尊重審判人員和訴訟參與人，自覺(jué)維護司法權威。

六、積極履行人民法院生效裁判

被訴行政機關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)。行政機關(guān)對一審判決、裁定或決定不服的，應當在法定期限內提出上訴。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。要認真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，對敗訴的案件，被訴行政機關(guān)要及時(shí)總結教訓，制定改進(jìn)措施。

七、加強行政應訴能力建設

各級行政機關(guān)主要負責人作為本機關(guān)行政應訴工作的第一責任人，要定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取行政應訴有關(guān)工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政應訴工作中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區各部門(mén)要加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應訴工作力量與工作任務(wù)相適應，切實(shí)改變行政應訴能力不足、人員緊缺等現狀。要切實(shí)保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。行政機關(guān)負責人要帶頭學(xué)法用法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要建立行政應訴培訓制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓和案例研討等活動(dòng)，對人民法院公開(kāi)審理的行政訴訟案件，各級行政機關(guān)要有計劃地組織領(lǐng)導干部和工作人員到法庭旁聽(tīng)。加大對行政應訴人員的培養和培訓力度，提高行政機關(guān)負責人、行政執法人員等相關(guān)人員的行政應訴能力。

八、堅持從源頭上預防和化解行政爭議

行政機關(guān)要不斷規范行政行為，在執法過(guò)程中要牢固樹(shù)立證據意識、程序意識，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。要進(jìn)一步加強行政復議工作，提高行政復議辦案質(zhì)量，堅持依法受理，公正審理，提高行政復議透明度和公信力，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

九、強化行政應訴工作監督管理

嚴格落實(shí)行政應訴過(guò)錯責任追究制度和行政應訴考核制度，行政機關(guān)出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設等工作，納入年度法治政府建設考核范圍。對行政機關(guān)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書(shū)的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照《行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對相關(guān)責任人員嚴肅處理。各級政府應當加強本實(shí)施辦法執行情況的監督檢查。政府法制機構具體負責定期檢查、情況通報等工作，研究和解決行政應訴工作中反映出來(lái)的問(wèn)題。

十、上級出臺有關(guān)行政應訴工作的文件提出新要求的，按照上級規定執行。

湖州市人民政府

2016年8月16日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2016年8月18日印發(fā)

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