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武漢市人民政府關(guān)于在工程建設領(lǐng)域推行告知承諾制的意見(jiàn)
武政規〔2020〕6號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快疫后經(jīng)濟恢復與發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在我市工程建設領(lǐng)域推行告知承諾制，開(kāi)展工程建設項目“承諾可開(kāi)工”試點(diǎn)，現提出如下意見(jiàn)。
一、試點(diǎn)范圍。對開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區內的工業(yè)項目，城市重點(diǎn)功能區內的公共建筑項目，以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市、區工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室組織研究認為符合相關(guān)條件的，可按照“承諾可開(kāi)工”的試點(diǎn)工作要求開(kāi)展前期工作。
二、適用條件。納入試點(diǎn)的項目應當具備以下3個(gè)條件：土地權屬清晰，征收補償安置落實(shí)到位；項目的政策、技術(shù)等具體要求明確；建設單位自愿履行承諾，信用記錄良好。
三、確定項目綜合要求清單。由招商、園區管理、土地儲備等政府指定的服務(wù)機構負責，組織發(fā)展改革、自然資源和規劃、城鄉建設、經(jīng)濟和信息化、人防、園林和林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管執法、水務(wù)、文物保護、國家安全、電力、地鐵等相關(guān)部門(mén)和單位，在規定時(shí)間內擬定試點(diǎn)項目在技術(shù)、政策等方面的要求，形成項目綜合要求清單；意向建設單位也可根據政府招商意愿，向政府指定的服務(wù)機構提出建設意向申請，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議，完善項目綜合要求清單。意向建設單位按照項目綜合要求清單開(kāi)展前期工作。
四、實(shí)行審批事項告知承諾制。各相關(guān)部門(mén)和單位要制定本部門(mén)和單位試點(diǎn)項目審批事項告知承諾制實(shí)施細則，包括技術(shù)要點(diǎn)、辦事指南、文書(shū)表單等，并向社會(huì )公布。試點(diǎn)項目申請人作出符合相關(guān)要求、違規責任自擔的書(shū)面承諾后，審批部門(mén)直接作出審批決定，不再對項目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。試點(diǎn)項目前期工作過(guò)程中，意向建設單位可向相關(guān)主管部門(mén)和單位申請進(jìn)行技術(shù)指導，各主管部門(mén)和單位要及時(shí)回應并提供相應服務(wù)。
五、限時(shí)作出許可。建設單位在取得項目建設用地、按規定繳納相關(guān)規費、作出“符合相關(guān)要求，違規責任自擔”的書(shū)面承諾后，相關(guān)主管部門(mén)和單位應當在3個(gè)工作日內對其提交的資料進(jìn)行核驗，符合要求的發(fā)放項目核準（備案或者立項）、用地、工程規劃、施工等許可手續。
六、創(chuàng )新事中事后監管。整合各相關(guān)主管部門(mén)和單位監督檢查事項，明確監督檢查內容，在試點(diǎn)項目規劃和施工兩個(gè)階段，分別由自然資源和規劃、城鄉建設部門(mén)牽頭，組織各相關(guān)主管部門(mén)和單位開(kāi)展聯(lián)合檢查。對檢查中發(fā)現的承諾不兌現或者弄虛作假等行為，及時(shí)采取責令限期整改、撤銷(xiāo)許可、記入征信記錄等措施，同時(shí)，取消該企業(yè)申請開(kāi)展試點(diǎn)的資格；對嚴重違反承諾開(kāi)展建設的，不予驗收并依法依規予以處置。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織各相關(guān)部門(mén)和單位，加強征信管理，建立健全覆蓋工程建設領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)、執業(yè)人員的誠信體系，將企業(yè)失信行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以支撐事中事后監管工作的落實(shí)。
七、完善配套措施。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）、各相關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件支持工程建設項目“承諾可開(kāi)工”試點(diǎn)工作。各區人民政府要組織完成轄區內相關(guān)園區的區域環(huán)評、能評、水土保持、防洪等評估，經(jīng)市相關(guān)主管部門(mén)和單位審查認定后，供園區項目建設使用，園區內一般項目可不再單獨進(jìn)行上述評估。合理設置項目用地指標要求，加大土地征收整理力度，完善項目周邊配套設施，探索開(kāi)展“標準地”供地。支持項目用地實(shí)行帶規劃方案掛牌出讓?zhuān)源龠M(jìn)城市規劃實(shí)施，確保實(shí)現城市功能。實(shí)施施工圖自審制和建筑師負責制，充分發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，提高項目設計建設水平。推行技術(shù)服務(wù)機構庫制度，由各行業(yè)主管部門(mén)負責通過(guò)定期招標、遴選等方式建立技術(shù)服務(wù)機構庫，并實(shí)施定期評估、動(dòng)態(tài)管理；對工程建設項目所需服務(wù)，由承擔前期工作的企業(yè)或者政府部門(mén)從入庫機構中隨機抽取、委托開(kāi)展。
八、精心組織實(shí)施。市、區工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)本意見(jiàn)的組織實(shí)施工作，協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。各區人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)和單位要根據職責分工，制定具體工作方案或者實(shí)施細則，加強培訓和宣傳，及時(shí)總結、評估實(shí)施效果，確保試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。
九、本意見(jiàn)自公布之日起施行。
武漢市人民政府
2020年5月7日
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