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武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重污染天氣應急預案的通知
武政規〔2020〕4號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
經(jīng)研究，現將《武漢市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府
2020年4月17日
武漢市重污染天氣應急預案
一、總則
（一）編制目的
進(jìn)一步健全完善我市重污染天氣應急機制，及時(shí)有效應對重污染天氣，降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）等文件精神。
（三）適用范圍
本預案適用于本市行政區域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執行，不納入本預案范疇。
（四）預案體系
本預案為全市應急預案體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案。下級預案包括：各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）和市直有關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案，各相關(guān)企業(yè)制訂的具體操作方案。本預案與下級預案共同組成武漢市重污染天氣應急預案體系。
二、預警分級
重污染天氣預警以環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按照連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續天數作為各等級預警啟動(dòng)的基本條件，從低到高將預警分為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）三級。
黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現重度污染、未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或者預測AQI日均值達到500。
三、應急措施
（一）Ⅲ級響應（黃色預警）
1.健康防護引導措施
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)。
（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外課程及活動(dòng)。
（3）醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導。
（4）室外工作人員采取防護性措施。
2.建議性減排措施
（1）全市柴油公交車(chē)輛停止行駛500輛；加大地鐵運力保障。
（2）盡量引導公眾乘坐軌道交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛；車(chē)輛駐車(chē)時(shí)熄火，減少原地怠速運行時(shí)間；減少機動(dòng)車(chē)日間加油；加大道路交通排堵保暢力度。
（3）政府機關(guān)、企事業(yè)單位和國有企業(yè)干部職工乘坐公共交通出行，停止使用私家車(chē)，并最大限度減少公務(wù)用車(chē)。
（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（5）做好人工增雨準備，在合適氣象條件下開(kāi)展人工增雨作業(yè)。
3.強制性減排措施
（1）在常規環(huán)衛作業(yè)的基礎上，對全市重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清洗壓塵作業(yè)頻次。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：各區人民政府，以下各項工作的責任單位均由各區人民政府落實(shí)，不再列出）
（2）全市停止建筑物拆遷（拆除）施工，停止開(kāi)挖（隧道挖掘除外）、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，做好裸土覆蓋等防塵壓塵措施。停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)（上述作業(yè)涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務(wù)除外）。（牽頭單位：市城鄉建設局、市城管執法委）
（3）全市停止建筑垃圾、砂石料運輸車(chē)輛上路行駛（涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務(wù)除外）。（牽頭單位：市城管執法委、市公安局交通管理局）
（4）全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)，站內堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。（牽頭單位：市城鄉建設局）
（5）港口碼頭、物流、工業(yè)企業(yè)等柴油車(chē)輛運輸量減少20%，燃油非道路移動(dòng)機械使用量減少20%。（牽頭單位：武漢新港管委會(huì )、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
（6）全市范圍內禁止燃放煙花爆竹。（牽頭單位：市公安局）
（7）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實(shí)施黃色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝，在預警期間結合實(shí)際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
（二）Ⅱ級響應（橙色預警）
在Ⅲ級響應應急措施基礎上增加以下措施：
1.健康防護引導措施
（1）一般人群減少戶(hù)外活動(dòng)，外出應當采取防護措施。
（2）醫療衛生機構增設相關(guān)疾病門(mén)診、急診。
2.建議性減排措施
全市柴油公交車(chē)輛停止行駛增加至1000輛。
3.強制性減排措施
（1）在常規環(huán)衛作業(yè)的基礎上，對全市重點(diǎn)道路每日增加2次及以上清洗壓塵作業(yè)頻次。（牽頭單位：市城管執法委）
（2）三環(huán)線(xiàn)區域內（含三環(huán)線(xiàn)），禁止柴油貨車(chē)通行（持證車(chē)輛除外），禁行開(kāi)始時(shí)間自橙色預警發(fā)布次日0時(shí)執行。（牽頭單位：市公安局交通管理局）
（3）全市施工工地停止使用燃油非道路移動(dòng)機械（涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務(wù)除外）。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局）
（4）港口碼頭、物流、工業(yè)企業(yè)等停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）。（牽頭單位：武漢新港管委會(huì )、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
（5）全市水泥及制品行業(yè)停產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
（6）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實(shí)施橙色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝，在預警期間，結合實(shí)際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
（三）Ⅰ級響應（紅色預警）
在Ⅱ級響應應急措施基礎上增加以下措施：
1.健康防護引導措施
（1）停止所有戶(hù)外大型活動(dòng)。
（2）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或者停課等防護措施。
2.建議性減排措施
倡導企事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
3.強制性減排措施
（1）本市行政區域內道路（高速公路除外）全天實(shí)行柴油車(chē)輛按照車(chē)牌尾號（含臨時(shí)車(chē)牌）分單雙日通行，限行開(kāi)始時(shí)間自紅色預警發(fā)布次日0時(shí)執行。（牽頭單位：市公安局交通管理局）
（2）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實(shí)施紅色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝，在預警期間，結合實(shí)際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
四、應急指揮組織機構及職責
（一）組織機構
調整市重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），由市人民政府分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)任副指揮長(cháng)，市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)任執行副指揮長(cháng)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市公安局交通管理局、武漢海事局、武漢新港管委會(huì )、各區人民政府，市公交集團、武漢港務(wù)集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動(dòng)武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等部門(mén)和單位分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任辦公室主任，負責指揮部日常工作。
（二）職責分工
市委宣傳部（市人民政府新聞辦）負責組織召開(kāi)政府新聞發(fā)布會(huì )；協(xié)調本市報紙、廣播、電視等媒體及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
市委網(wǎng)信辦負責做好網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布工作。
市發(fā)展改革委負責協(xié)調預警或者應急狀態(tài)下的能源保障工作。
市教育局負責加強對在校學(xué)生重污染健康防護知識的宣傳；會(huì )同各區教育主管部門(mén)組織中小學(xué)、幼兒園減少或者停止戶(hù)外課程和活動(dòng)，采取彈性教學(xué)或者停課等防護措施。
市經(jīng)濟和信息化局負責配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定重污染天氣應急企業(yè)清單；開(kāi)展重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣應急預案限產(chǎn)限排等措施情況的督查和檢查。
市公安局負責落實(shí)禁止燃放煙花爆竹工作。
市自然資源和規劃局負責定期更新已儲備土地揚塵源清單，報指揮部辦公室備案；組織已儲備土地揚塵源落實(shí)響應措施。
市生態(tài)環(huán)境局負責承擔指揮部辦公室職責；負責本市空氣環(huán)境質(zhì)量監測、重污染天氣預警工作；會(huì )同經(jīng)濟和信息化部門(mén)確定重污染天氣應急企業(yè)清單；按照有關(guān)規定，會(huì )同經(jīng)濟和信息化部門(mén)指導督促重點(diǎn)排污企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”并檢查落實(shí)；會(huì )同公安交管部門(mén)、交通運輸部門(mén)對機動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行監督管理。
市城鄉建設局負責定期更新房屋市政建設工地、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站清單，報指揮部辦公室備案；督促組織房屋市政建設工地、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站落實(shí)響應措施；組織落實(shí)停止房屋市政建筑工地室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；督促房屋市政工地燃油非道路移動(dòng)機械停用。
市城管執法委負責更新道路環(huán)衛作業(yè)清單，報指揮部辦公室備案；組織實(shí)施增加道路清洗壓塵作業(yè)頻次；落實(shí)停止拆違作業(yè)；落實(shí)停止市容環(huán)境整治工程等揚塵源的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；落實(shí)建筑垃圾運輸車(chē)輛禁運工作；加大重污染天氣期間餐飲油煙、露天燒烤和焚燒巡查力度。
市交通運輸局負責組織公共交通運輸保障和柴油公交車(chē)輛停運工作；定期更新公路等施工項目清單，報指揮部辦公室備案；組織公路等施工工地揚塵源落實(shí)響應措施；組織落實(shí)停止公路等施工工地揚塵源的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)。
市水務(wù)局負責定期更新水務(wù)建設項目等揚塵源清單，報指揮部辦公室備案；組織水務(wù)建設項目等揚塵源落實(shí)響應措施；組織落實(shí)停止水務(wù)建設項目的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)。
市農業(yè)農村局負責配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)巡查秸稈禁燒；落實(shí)秸稈綜合利用措施。
市衛生健康委負責組織醫療機構做好敏感人群醫療救治，開(kāi)展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳等工作。
市國資委負責督促所屬企業(yè)落實(shí)本預案應急措施。
市市場(chǎng)監管局負責商品煤質(zhì)量監管；開(kāi)展鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售環(huán)節環(huán)境保護標準執行情況的監督檢查；組織打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售非標車(chē)（船）用燃料等專(zhuān)項行動(dòng)。
市園林和林業(yè)局負責更新園林和林業(yè)建設工地清單，報指揮部辦公室備案；組織園林和林業(yè)工地落實(shí)應急措施。
市氣象局負責配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立會(huì )商機制，及時(shí)提供有關(guān)氣象信息；開(kāi)展人工干預，緩解大氣污染程度。
市公安局交通管理局負責定期更新機動(dòng)車(chē)信息清單，報指揮部辦公室備案；按照應急響應要求發(fā)布機動(dòng)車(chē)限行措施信息并組織交通違章執法；加強砂石料運輸車(chē)輛禁運工作；配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排氣污染監督管理。
武漢海事局負責加強船舶燃用油品檢查工作。
武漢新港管委會(huì )負責協(xié)調武漢港區各港口編制落實(shí)應急減排操作方案。
市公交集團負責新能源車(chē)運力投入和柴油公交車(chē)輛的停運工作。
武漢港務(wù)集團負責組織編制武漢港區各港口重污染天氣應急減排操作方案并監督落實(shí)。
武漢供電公司負責提供預警響應期間各用電企業(yè)用電量數據。
中國電信武漢分公司、中國移動(dòng)武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司分別負責向區域內用戶(hù)發(fā)送重污染天氣應急相關(guān)信息。
各區人民政府負責編制本轄區應急減排項目清單，報指揮部辦公室備案；落實(shí)市級應急預案以及指揮部各成員單位應急實(shí)施方案的各項任務(wù)、措施；按照有關(guān)規定，對本區重污染天氣應急指揮部各成員單位措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。
五、預警發(fā)布、響應、調整和解除
（一）預警發(fā)布
當預測AQI日均值>200持續1天，且未達到高級別預警標準時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局負責將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預報信息一并發(fā)布。當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息。當監測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來(lái)24小時(shí)不會(huì )有明顯改善時(shí)，應當根據實(shí)際情況盡早啟動(dòng)相應級別的預警。
1.黃色預警經(jīng)指揮部辦公室主任批準，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應指令。
2.橙色預警由指揮部辦公室向指揮部提出發(fā)布預警建議，指揮長(cháng)批準后由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應指令。
3.紅色預警由指揮部辦公室向指揮部提出發(fā)布預警建議，指揮長(cháng)報經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導同志批準后，以市人民政府名義發(fā)布。
（二）預警響應
指揮部各成員單位收到預警信息后，根據預警級別，立即按照本轄區、本部門(mén)的應急實(shí)施方案，將指令傳達到應急響應措施所涉及的對象，按照本預案要求組織實(shí)施應急響應措施。中國電信武漢分公司、中國移動(dòng)武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司將預警信息以短信方式推送給各手機用戶(hù)。
（三）預警調整和解除
預測AQI日均值發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調整預警等級或者解除預警。解除或者調整預警信息的發(fā)布程序同啟動(dòng)程序一致。
當預測或者監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，應盡早采取升級措施。當預測發(fā)生前后2次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)，按1次重污染過(guò)程從高級別啟動(dòng)預警。
當預測或者監測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)及以上時(shí)，可降低預警級別或者解除預警，并提前發(fā)布信息。
六、區域應急聯(lián)動(dòng)
收到生態(tài)環(huán)境部或者省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區域應急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)通知后，指揮部辦公室按照要求及時(shí)發(fā)布預警，啟動(dòng)相應等級的應急響應措施，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，與周邊城市共同應對區域重污染天氣。
七、應急保障
（一）指揮部各成員單位要按照本預案要求，結合本轄區、本部門(mén)實(shí)際，認真制訂重污染天氣應急實(shí)施方案，在本預案公布后30日內報指揮部辦公室備案，并向社會(huì )公布實(shí)施。各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要同時(shí)編制重污染天氣應急減排項目清單，并根據產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年8月定期開(kāi)展清單修訂工作，并于8月30日前報指揮部辦公室備案。列入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)要按照“一廠(chǎng)一策”原則制訂企業(yè)重污染天氣應急響應具體操作方案，生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照管理權限留存備案，企業(yè)同時(shí)制訂操作方案“一廠(chǎng)一策”公示牌，安裝在廠(chǎng)區入口等顯要位置。
（二）指揮部各成員單位要組織力量對本預案落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，確保措施落實(shí)到位。對重污染天氣期間發(fā)現的企業(yè)超標排放、違法排污和錯峰生產(chǎn)未落實(shí)到位等問(wèn)題依法予以查處。對因工作不力、履職缺位等問(wèn)題導致應急措施未有效落實(shí)的，依據相關(guān)規定追究有關(guān)單位和人員責任。指揮部各成員單位在重污染天氣應急響應期間每日17︰00前向指揮部辦公室報送響應落實(shí)情況。響應終止后，指揮部辦公室組織對響應過(guò)程和響應措施效果進(jìn)行總結和評估。
（三）指揮部辦公室要會(huì )同指揮部各成員單位加強重污染天氣應急管理培訓，通過(guò)電視、廣播等多媒體手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。
八、附則
本預案自公布之日起實(shí)施。市人民政府辦公廳于2018年3月1日印發(fā)的《武漢市重污染天氣應急預案》（武政辦〔2018〕22號）同時(shí)廢止。
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