南府辦函〔2020〕163號《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知









南府辦函〔2020〕163號

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì )，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《南寧市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

南寧市人民政府辦公室

2020年8月21日

南寧市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，提升基層政府治理能力，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，加強基層行政權力監督制約，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

到2020年底，基層政府〔包括各縣（區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和鄉鎮政府、街道辦事處，下同〕編制完成本級政府試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，規范公開(kāi)平臺建設，完善各項公開(kāi)制度，加強公開(kāi)機構建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸，初步形成基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄體系和制度規范體系。

到2021年底，根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況和自治區相關(guān)部門(mén)指導，基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項相關(guān)標準目錄。

到2022年底，基層政府全面完成本級基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制工作，基本實(shí)現各領(lǐng)域各環(huán)節的政府信息應公開(kāi)盡公開(kāi)。

到2023年，基層政府全面完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施基層政務(wù)公開(kāi)事項標準化管理。

1．編制試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

基層政府要組織相關(guān)部門(mén)對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃、重大項目建設、公共資源交易和財政預決算等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引（可在自治區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“廣西全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化專(zhuān)欄”下載），結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，編制完成本地26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象、公開(kāi)層級等要素。

各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要于2020年9月30日前編制完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄并報市政府各相關(guān)部門(mén)審核；2020年10月30日前，按照市政府各相關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn)，對目錄進(jìn)行修改完善，確保形式和內容均符合規定；2020年11月15日前，對照本級政府和管委會(huì )的標準目錄，對鄉鎮政府、街道辦事處的公開(kāi)事項標準目錄進(jìn)行審核，并將最終制定完成的兩級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄報市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組辦公室審核后，通過(guò)各級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì )公開(kāi)。

市政府各相關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院部門(mén)和自治區政府部門(mén)有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，于2020年9月15日前出臺我市相關(guān)試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄和標準指引落實(shí)意見(jiàn)，督促指導各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )抓好標準指引的落實(shí)；于2020年10月15日前審核完畢各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )報送的相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。市政府各相關(guān)部門(mén)要與各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )共同探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2．編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

2022年10月底前，基層政府全面完成本級基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制工作。2023年12月底前，基本建成全市統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

市政府各相關(guān)部門(mén)要對照國務(wù)院部門(mén)和自治區政府部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，協(xié)調指導基層政府抓好落實(shí)。同時(shí)，依據法律法規和本部門(mén)職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作。

（二）規范政府信息管理，完善政務(wù)公開(kāi)制度。

基層政府要根據《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市政府信息公開(kāi)相關(guān)配套制度的通知》（南府規〔2020〕1號）精神，構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程，建立完善相關(guān)制度。堅持落實(shí)政府信息公開(kāi)屬性的源頭認定機制，嚴格執行保密審查制度，擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性建議。印發(fā)公文，要明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”、“此件可依申請公開(kāi)”、“此件不公開(kāi)”字樣。建立健全公文公開(kāi)屬性登記制度，對不予公開(kāi)的公文，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，說(shuō)明理由。建立動(dòng)態(tài)調整機制，原則上每?jì)赡陮Σ挥韫_(kāi)的政府信息進(jìn)行一次自查，對因形勢變化可以公開(kāi)的信息予以公開(kāi)。要加強政府信息的精準推送、智能查詢(xún)和整合利用工作，運用信息化手段做好政府信息管理工作。

（三）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。

基層政府要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見(jiàn)問(wèn)題、監督渠道等信息。建立縣、鄉、村三級政務(wù)服務(wù)公開(kāi)標準，推行政務(wù)服務(wù)一次性告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知，增強群眾獲得感。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。

（四）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設規范化。

2020年9月15日前，基層政府要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，建設規范的政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布本級政府和部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化專(zhuān)欄的檢索、下載、數據互聯(lián)互通功能。

基層政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺，要以南寧市政府網(wǎng)站集約化建設項目為依托，集中發(fā)布應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，推進(jìn)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄等平臺融合，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息，更好地提供辦事服務(wù)。

基層政府要按照《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市政務(wù)新媒體管理實(shí)施細則的通知》（南府辦〔2020〕39號）要求，建設和管理政務(wù)新媒體，實(shí)現信息發(fā)布與群眾辦事相結合，嚴格落實(shí)政務(wù)新媒體信息采集、審核、發(fā)布、監測、更新等程序，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)專(zhuān)崗專(zhuān)責，確保安全運行。建立網(wǎng)上引導與網(wǎng)下處置工作機制，強化解讀回應，增強服務(wù)效果。

基層政府的政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立標識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。

（五）健全基層行政決策公眾參與和解讀回應工作機制。

2021年6月底前，基層政府要認真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》和《南寧市重大行政決策程序規定》等文件精神，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，制定年度重大行政決策事項目錄（包括決策事項、承辦部門(mén)、決策時(shí)間、是否聽(tīng)證等），通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。

基層政府要根據《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于加強政策文件解讀工作的通知》（南府辦函〔2018〕324號）等有關(guān)文件要求，健全解讀回應工作機制，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料要與政策文件通過(guò)政府網(wǎng)站同步公開(kāi)，并做好相互關(guān)聯(lián)工作。運用新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明、在線(xiàn)訪(fǎng)談、視頻、音頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。

（六）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。

基層政府要指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，指導建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農補助、養老服務(wù)、社會(huì )救助、電商助農等方面內容，使政務(wù)公開(kāi)延伸到農村、社區。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級各部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，主要負責同志每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究部署相關(guān)工作，每年解讀重要政策措施不少于1次，明確一名負責人分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目向社會(huì )公布。各級各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，按照各自職責，強化協(xié)調配合，建立工作專(zhuān)班，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

鼓勵各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )擇優(yōu)選出政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作基礎好的鄉鎮政府、街道辦事處和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

基層政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設。

各級各部門(mén)要落實(shí)承擔本地區本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

（三）堅持示范帶頭。

上林縣和青秀區作為我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化創(chuàng )新示范點(diǎn)，要走前頭，做表率，加快26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄編制工作。

2020年8月31日前，對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引和本地政府權責清單及公共服務(wù)事項清單，將本地區政務(wù)公開(kāi)事項梳理完畢。

2020年9月15日前，編制完成本級26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄及子目錄。

2020年9月30日前，規范政務(wù)公開(kāi)工作流程，結合編制完成的公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)現政務(wù)信息全流程（決策、執行、管理、服務(wù)、結果）公開(kāi)。

2020年10月20日前，完成公開(kāi)事項目錄和公開(kāi)信息的統一發(fā)布，做好市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作交流準備。

市政府各相關(guān)部門(mén)對上林縣和青秀區標準目錄的審核要優(yōu)先辦理，提高審核效率，確保按期完成示范點(diǎn)工作任務(wù)。

（四）加強監督考核。

各級各部門(mén)要將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況作為政務(wù)公開(kāi)工作重要內容，納入績(jì)效考核體系。各縣（區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要及時(shí)制定工作方案、落實(shí)責任單位和責任人、明確各項工作完成時(shí)間節點(diǎn)，將工作方案、責任人和聯(lián)系方式報市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組辦公室，每周報送工作進(jìn)展（聯(lián)系人：陳正展；聯(lián)系電話(huà)：3221288；電子郵箱：nnspjgkk@126.com）。市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組辦公室要對推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)行指導協(xié)調和監督檢查，并開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期進(jìn)行評估，確保工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工

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