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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年上海市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》
滬府辦〔2020〕20號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《2020年上海市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年3月20日
2020年上海市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)
2020年本市政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾關(guān)切，全面提升政務(wù)公開(kāi)的標準化規范化水平和工作能級，進(jìn)一步提高政府工作透明度，引導人民群眾有序政治參與，更好發(fā)揮新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的作用。
一、抓好《上海市政府信息公開(kāi)規定》落實(shí)
（一）做好專(zhuān)題宣傳和組織實(shí)施?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/policy/31683.html' title='《上海市政府信息公開(kāi)規定》2010年修訂版（全文）' target='_blank'>上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）出臺后，各區政府、市政府各部門(mén)要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，制定落實(shí)方案，抓好有關(guān)人員學(xué)習培訓和《規定》中新增要求的組織落實(shí)工作，及時(shí)修訂、完善本單位信息公開(kāi)配套制度。市、區政府辦公廳（室）要在上半年梳理并明確直接隸屬本級政府管理的政府信息公開(kāi)義務(wù)主體，以清單形式在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上集中公開(kāi)各單位的政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南。
（二）規范政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置。各區政府、市政府各部門(mén)要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》要求，進(jìn)一步規范本單位政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置，統一設置“政府信息公開(kāi)指南”“政府信息公開(kāi)制度”“法定主動(dòng)公開(kāi)內容”“政府信息公開(kāi)工作年度報告”四個(gè)子欄目。政府信息公開(kāi)指南的內容要標準規范、清晰易懂，辦公地址、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的，要及時(shí)修訂并標注更新日期。政府信息公開(kāi)制度的內容，包括《政府信息公開(kāi)條例》《規定》以及全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)發(fā)布的法規解釋性文件，原則上不包括其他制度文件。各單位要嚴格落實(shí)國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室要求，按照統一格式、法定時(shí)限，發(fā)布和報送工作年報，并在工作年報中其他需要報告的事項部分，報告對上級及本單位政務(wù)公開(kāi)年度工作要點(diǎn)的貫徹落實(shí)情況。各區政府除主動(dòng)發(fā)布本單位工作年報外，還要集中發(fā)布各街鎮和區政府各部門(mén)的工作年報。
（三）完善依申請辦理工作全鏈條管理。各單位要在6月30日前，建立健全本單位政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度。規范辦理工作全過(guò)程記錄，對通過(guò)當面、郵寄、傳真方式提交的申請，要在2個(gè)工作日內錄入工作平臺。依申請件的補正、延期、意見(jiàn)征詢(xún)等辦理程序，辦結結果以及后續行政復議、行政訴訟情況也要全面及時(shí)錄入工作平臺。進(jìn)一步完善依申請公開(kāi)轉主動(dòng)公開(kāi)機制。原則上，通過(guò)依申請方式提供的政府信息中，可為公眾廣泛知曉的，均應轉為主動(dòng)公開(kāi)方式向社會(huì )公開(kāi)。
（四）動(dòng)態(tài)拓展主動(dòng)公開(kāi)范圍。各單位要對照法定主動(dòng)公開(kāi)內容，結合標準化工作和業(yè)務(wù)實(shí)際，確定主動(dòng)公開(kāi)具體內容，編制政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄，在6月30日前，通過(guò)本單位統一的政府信息公開(kāi)平臺向社會(huì )集中發(fā)布。建立政府信息公開(kāi)屬性的定期審查和動(dòng)態(tài)調整機制，加快推進(jìn)歷史政府信息的轉化公開(kāi)，各區政府、市政府各部門(mén)要對本單位2010年以來(lái)未進(jìn)行公開(kāi)屬性認定和公開(kāi)屬性定為依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)的政府公文，開(kāi)展公開(kāi)屬性重新審查工作，對已具備主動(dòng)公開(kāi)條件的公文類(lèi)信息，予以轉化公開(kāi)。有條件的單位可同步開(kāi)展針對非公文類(lèi)政府信息的梳理轉化工作。
二、進(jìn)一步深化解讀、回應、參與
（一）提高政策解讀的精準性和針對性。嚴格落實(shí)政策解讀“三同步”制度，各單位的行政規范性文件、經(jīng)區政府常務(wù)（專(zhuān)題）會(huì )議或局長(cháng)（主任）辦公會(huì )議審議通過(guò)的重要政策文件、有關(guān)工作年度報告等，均應進(jìn)行解讀。要切實(shí)提高解讀質(zhì)量，不得以簡(jiǎn)單摘抄文件內容的方式進(jìn)行解讀。要明確解讀重點(diǎn)，著(zhù)眼穩定社會(huì )預期、提振市場(chǎng)信心，多渠道開(kāi)展權威解讀，重點(diǎn)解讀執行標準和范圍、惠企利民舉措、新舊政策差異等關(guān)鍵內容，確保政策內涵清晰傳遞、政策信號正確釋放。加強精準解讀，依托“一網(wǎng)通辦”個(gè)人主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，精準推送和企業(yè)群眾創(chuàng )業(yè)辦事相關(guān)的政策核心內容，打通政策服務(wù)的“最后一公里”。推行政策施行后解讀，對政策公布后社會(huì )的普遍疑慮和爭議點(diǎn)，要有針對性地開(kāi)展深度解讀、延伸解讀。積極開(kāi)展圖表圖解、視頻動(dòng)漫、流程演示等多元化解讀，多元化解讀形式占全部解讀數量的比例不得低于50%。開(kāi)展政策解讀優(yōu)秀案例網(wǎng)絡(luò )評選工作。
（二）及時(shí)主動(dòng)研判回應社會(huì )關(guān)切。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、宣傳、網(wǎng)信、信訪(fǎng)等部門(mén)溝通和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，綜合用好依申請公開(kāi)、“一網(wǎng)通辦”好差評、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、領(lǐng)導信箱、政務(wù)微博微信、政府網(wǎng)站留言板等渠道，提高對社會(huì )關(guān)切熱點(diǎn)的發(fā)現、搜集和反饋能力。強化政務(wù)輿情精準回應，要增強敏銳性和預見(jiàn)性，密切跟蹤市場(chǎng)對政策的反應，加強輿情監測、研判和處置，特別是對衛生防疫、公正監管、房地產(chǎn)市場(chǎng)、招生入學(xué)、社會(huì )保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域，以及企業(yè)和市民創(chuàng )業(yè)辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)有效回應，澄清模糊認識，并有針對性地改進(jìn)工作。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)單位要及時(shí)發(fā)出權威聲音，在5個(gè)小時(shí)內作出首次回應，正確引導輿論，維護政府形象和公信力。
（三）落實(shí)重大行政決策公眾參與程序。各區政府、市政府各部門(mén)要在年初制定發(fā)布本單位的重大行政決策事項目錄。凡列入目錄的政策性決策事項，均應在決策前，將決策草案、決策依據上網(wǎng)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。此外，還可根據決策事項類(lèi)型，采取聽(tīng)證座談、專(zhuān)項聽(tīng)取意見(jiàn)、實(shí)地走訪(fǎng)等形式專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)的收集、采納情況和較為集中意見(jiàn)未予采納的原因，應在決策出臺后10個(gè)工作日內向社會(huì )公布。繼續深化會(huì )議公開(kāi)工作，各單位要從目錄中選擇重要改革方案、重大政策措施及重大民生事項等決策事項，邀請利益相關(guān)方、企業(yè)代表、市民代表等列席區政府常務(wù)（專(zhuān)題）會(huì )議、局長(cháng)（主任）辦公會(huì )議等有關(guān)會(huì )議（年內不少于2次），列席和決策事項審議情況向社會(huì )公開(kāi)。各單位要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設重大行政決策專(zhuān)欄，集中公開(kāi)決策事項目錄、公開(kāi)征求意見(jiàn)、會(huì )議公開(kāi)等相關(guān)信息。
（四）廣泛開(kāi)展多種形式的公眾參與。各區政府、市政府各部門(mén)要根據工作實(shí)際，確定不同層級、不同領(lǐng)域的公眾參與事項和方式，積極搭建政民互動(dòng)平臺，暢通互動(dòng)渠道，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、群眾和服務(wù)對象的意見(jiàn)建議。積極開(kāi)展政府開(kāi)放日（年內不少于3次）或政府開(kāi)放周（年內不少于1次）、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等多種形式的公眾參與活動(dòng)，探索在政府網(wǎng)站信息發(fā)布頁(yè)面開(kāi)放網(wǎng)民留言功能，并健全留言審核反饋機制。對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市更新和舊區改造、社區治理、教育醫療、垃圾分類(lèi)等社會(huì )關(guān)注度高的工作，鼓勵開(kāi)展系列主題活動(dòng)，引導利益相關(guān)方和公眾代表參與工作監督和評價(jià)，不斷完善政策、改進(jìn)工作，增進(jìn)社會(huì )公眾對政府工作的認同和支持。
三、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設
（一）全面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)事項梳理和公開(kāi)標準目錄編制。同步開(kāi)展市、區、街鎮三級全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項梳理和公開(kāi)標準目錄編制。公開(kāi)標準目錄編制要做到分類(lèi)科學(xué)、內容完整，充分體現業(yè)務(wù)工作內容，便于公眾檢索、查閱。6月底前，各區政府、市政府各部門(mén)要按照結對分工，完成結對業(yè)務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項梳理工作，各區政府完成街鎮政務(wù)公開(kāi)事項梳理工作；9月底前，各區政府、市政府各部門(mén)要完成結對領(lǐng)域標準目錄編制工作；12月底前，市、區、街鎮完成全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準目錄編制，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )發(fā)布。市政府各部門(mén)要與結對區政府緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，結合業(yè)務(wù)職能、權責清單和公共服務(wù)事項清單，做好條線(xiàn)指導和標準確認，確保市、區公開(kāi)標準目錄的完整性、準確性，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各區政府要加強對區級部門(mén)和街鎮的統籌協(xié)調，并抓好標準體系的具體組織實(shí)施。市市場(chǎng)監管局作為標準化工作主管部門(mén)，要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好工作指導。
（二）細致做好國家試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引落地應用。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》，市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，結合實(shí)際，對主管試點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)工作提出具體要求，明確具體流程，確保標準指引在本市落地實(shí)施。各區政府和26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域涉及的市政府部門(mén)要在本區政府、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設標準化工作專(zhuān)欄，在公開(kāi)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的基礎上，以超鏈接方式歸集展示試點(diǎn)領(lǐng)域的各項具體信息。持續優(yōu)化標準應用，推動(dòng)公開(kāi)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，積極探索高效、便捷的公開(kāi)方式，提升信息覆蓋面、到達率。
（三）推進(jìn)辦事服務(wù)全過(guò)程精準公開(kāi)。對辦事服務(wù)事項實(shí)行清單管理，動(dòng)態(tài)更新基本公共服務(wù)項目、全市通辦事項、行政許可中介服務(wù)事項目錄等清單。全面準確公開(kāi)各類(lèi)辦事指南，指南應載明全部辦事條件和規范格式文本，做到通俗易讀。推動(dòng)辦事指南場(chǎng)景化編制和公開(kāi)，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，創(chuàng )新編制“一件事”辦事指南，實(shí)現“一件事一次告知”。強化辦事服務(wù)信息精準推送，依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，推行惠企利民政策、辦事指南分類(lèi)主動(dòng)推送和證照到期、辦件進(jìn)度及時(shí)主動(dòng)提醒，確保服務(wù)對象事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。
四、著(zhù)力提升平臺渠道管理和服務(wù)水平
（一）強化政府網(wǎng)站集約化管理和公開(kāi)專(zhuān)欄建設。加快完成政府網(wǎng)站集約化建設，市政府各部門(mén)網(wǎng)站要全部向政府網(wǎng)站集約化平臺遷移，區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要與集約化平臺做好數據對接，內容共享。完成IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造，本市政府網(wǎng)站全面支持IPv6訪(fǎng)問(wèn)接入。鞏固政府網(wǎng)站集約化整合和域名清理工作成果，加強網(wǎng)站開(kāi)辦整合流程規范，全面落實(shí)網(wǎng)站名稱(chēng)、域名、標識、標簽設置等要求規范。加大網(wǎng)站普查檢查工作力度和頻次。加強政府網(wǎng)站公開(kāi)專(zhuān)欄內容維護，聚焦法定主動(dòng)公開(kāi)內容，按照“五公開(kāi)”和發(fā)布解讀回應要求，優(yōu)化內容展示形式和方式，提供文本下載功能并做好防篡改防偽造工作。統籌規范政府網(wǎng)站群智能檢索、智能問(wèn)答功能，實(shí)現政府信息一網(wǎng)可查、全網(wǎng)通查。
（二）理順政務(wù)新媒體管理和運營(yíng)體制。加強政務(wù)新媒體規范化管理，進(jìn)一步明確主管主辦職責，落實(shí)相關(guān)管理要求。各區政府、市政府各部門(mén)要全面排查梳理本區、本系統政務(wù)新媒體，對不符合運營(yíng)規范、難以繼續運營(yíng)的要盡快清理整合。強化政務(wù)新媒體政務(wù)屬性，不斷增強信息編發(fā)、政策解讀、回應關(guān)切能力。對重要政策措施，相關(guān)政務(wù)新媒體要第一時(shí)間發(fā)布、轉載，并充分運用數字化、可視化形式進(jìn)行政策解讀，重點(diǎn)推送文件中涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的內容。發(fā)生重大突發(fā)事件和政務(wù)輿情時(shí)，相關(guān)政務(wù)新媒體要按照規定程序，提升響應速度，滾動(dòng)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，積極引導輿論。
（三）加強線(xiàn)下公開(kāi)場(chǎng)所和公開(kāi)渠道建設。各區政府要在區行政服務(wù)中心設立政務(wù)公開(kāi)服務(wù)專(zhuān)區并設置醒目標識，提供政府信息公開(kāi)申請指導和相對集中受理、政府信息查閱、政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)收集反饋、公眾參與事項咨詢(xún)聯(lián)系等服務(wù)，并強化專(zhuān)區工作人員業(yè)務(wù)能力培訓，提高咨詢(xún)意見(jiàn)和依申請現場(chǎng)辦結比例。市政府各部門(mén)要依托辦事服務(wù)大廳，開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)服務(wù)窗口或配備有關(guān)查閱設施、設備，方便公眾查閱政務(wù)信息。重視線(xiàn)下公開(kāi)渠道建設，對土地征收、舊區改造、義務(wù)入學(xué)、就診就醫、養老服務(wù)等面向特定區域或人群的公開(kāi)內容，要通過(guò)公共查閱點(diǎn)、公告欄、電子信息屏等形式，定點(diǎn)、定向公開(kāi)，確保政務(wù)公開(kāi)的到達率和實(shí)效。
（四）統一全市政務(wù)公開(kāi)工作平臺使用。強化工作平臺日常使用，推動(dòng)公開(kāi)工作全過(guò)程管理和監督。各單位政務(wù)公開(kāi)工作人員要熟悉平臺辦理操作流程，每日查看處理待辦事項，認真做好依申請辦理、公文備案等模塊的數據錄入和維護。加強系統功能開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化依申請在線(xiàn)提交、反饋、補正、撤銷(xiāo)等功能，并做好工作數據的分析和展示。加強工作平臺與政府網(wǎng)站數據庫、政府網(wǎng)站監控平臺的聯(lián)通和聯(lián)動(dòng)，提高對政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)內容和公開(kāi)時(shí)效的在線(xiàn)監測和督查能力。
五、嚴格強化工作保障和監督
（一）進(jìn)一步健全工作領(lǐng)導和協(xié)調機制。各區政府、市政府各部門(mén)要形成主要領(lǐng)導親自主抓、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，主要領(lǐng)導年內至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究政務(wù)公開(kāi)的制度設計和重大問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。各區政府辦公室、市政府各部門(mén)辦公室是本區、本單位的政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)。區政府辦公室要健全政務(wù)公開(kāi)工作機構，配齊配強專(zhuān)門(mén)工作人員，并督促各街鎮完善工作機制；市政府各部門(mén)要進(jìn)一步明確辦公室的主管職責，在相關(guān)處室設立政務(wù)公開(kāi)聯(lián)絡(luò )員，建立健全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，各單位要在年度預算中統籌考慮，確保政策解讀、第三方評估、公開(kāi)專(zhuān)欄建設等工作順利開(kāi)展。
（二）分級分類(lèi)抓好工作指導培訓。將政務(wù)公開(kāi)列入各級領(lǐng)導干部培訓和公務(wù)員初任培訓課程體系，分級分類(lèi)做好培訓組織，確保政務(wù)公開(kāi)分管領(lǐng)導和工作人員年內輪訓一次。課程設置要突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。市政府各部門(mén)要結合本系統業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做好公開(kāi)工作的條線(xiàn)指導，通過(guò)本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，明確所主管領(lǐng)域的年度重點(diǎn)公開(kāi)內容和公開(kāi)要求。市政府各部門(mén)年內邀請對應區級部門(mén)參加本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)年度培訓不少于1次。
（三）強化工作監督和考核評估。各區政府、市政府各部門(mén)要完善政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾、新聞媒體、第三方機構等對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展專(zhuān)項評議。各區政府辦公室要切實(shí)履行政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，用好《政府信息公開(kāi)條例》賦予的督促整改、通報批評以及向有權機關(guān)提出處理建議等法定權限，加強工作過(guò)程管理和檢查。各區年度政務(wù)公開(kāi)考核結果要在下一年第一季度向社會(huì )公開(kāi)。
各區政府、市政府各部門(mén)要根據本工作要點(diǎn)，結合實(shí)際，制訂本區、本部門(mén)年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，并在本工作要點(diǎn)印發(fā)后30日內在本區政府、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。
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