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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)〉的通知》
滬府辦〔2020〕26號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
2020年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
2020年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)市委、市政府部署，瞄準最高標準、最高水平，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以業(yè)務(wù)流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強和規范事中事后監管，提高政府服務(wù)效能，持續提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿(mǎn)意度，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
一、助力疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)復市
（一）優(yōu)化疫情防控期間審批服務(wù)。推動(dòng)更多事項實(shí)現網(wǎng)上辦、掌上辦、遠程辦、自助辦、郵寄辦，對確需現場(chǎng)辦理的事項大力推行預約辦、就近辦、幫代辦、即時(shí)辦、一次辦，高效優(yōu)質(zhì)滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。鼓勵采取網(wǎng)絡(luò )、視頻等技術(shù)手段開(kāi)展遠程身份核驗、評估評審，凡可通過(guò)線(xiàn)上辦理的事項不得要求申請人到現場(chǎng)辦理，對確需提交紙質(zhì)材料原件的事項可以實(shí)行告知承諾、先行辦理。固化細化疫情防控期間優(yōu)化審批服務(wù)的經(jīng)驗做法，推動(dòng)形成長(cháng)效機制。
（二）服務(wù)保障企業(yè)復工復產(chǎn)復市。繼續依法依規、科學(xué)有序做好防控工作，按照分類(lèi)管理原則，采取差異化防控和復工復產(chǎn)復市措施。按行業(yè)制定復工復產(chǎn)復市工作指引并持續完善，指導企業(yè)落實(shí)防疫防控措施。加強跨區域聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)協(xié)調解決上下游協(xié)同等問(wèn)題。主動(dòng)關(guān)心和服務(wù)好企業(yè)復工復產(chǎn)復市，推進(jìn)國家和地方各項惠企政策落地落細、發(fā)揮實(shí)效，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
二、持續深化行政審批制度改革
（三）深入開(kāi)展行政審批清理。進(jìn)一步取消和調整行政審批等事項，根據國務(wù)院取消、調整和下放事項情況，動(dòng)態(tài)調整本市事項清單。根據國家部署，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。嚴格行政審批中介服務(wù)目錄管理，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項。壓減工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格類(lèi)別、等級，深化資質(zhì)審批方式，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行告知承諾管理。精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施，落實(shí)強制性產(chǎn)品認證制度。
（四）推進(jìn)投資和工程建設項目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現投資主體對所屬工程建設項目政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的線(xiàn)上“一口管理”，各類(lèi)材料數據線(xiàn)上“一口報送”。優(yōu)化升級本市工程建設項目審批管理系統，加強部門(mén)間數據共享和協(xié)同辦理。放大“特斯拉”項目改革帶動(dòng)和溢出效應，深入探索區域評估、標準地供地、告知承諾等審批創(chuàng )新。全面探索規劃用地“多審合一、多證合一”，夯實(shí)“多測合一、多驗合一”，實(shí)施“驗登聯(lián)動(dòng)”。對小型工業(yè)項目、既有建筑改造項目，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗收兩個(gè)階段，實(shí)施一次申請、一次發(fā)證，實(shí)現審批服務(wù)總時(shí)限不超過(guò)30天。
（五）進(jìn)一步降低企業(yè)負擔。繼續落實(shí)國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人應享盡享。全面落實(shí)全行業(yè)增值稅增量留抵退稅制度，以及部分先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合理制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費，限期退還違法違規所得。
（六）深化拓展行政審批標準化管理。鞏固深化行政審批標準化管理成果，制訂《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制規范》《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)手冊編制規范》地方標準。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，健全完善政務(wù)服務(wù)審查工作細則，為“一件事”業(yè)務(wù)流程再造、“兩個(gè)免于提交”、“無(wú)人干預自動(dòng)辦理”、“辦事指南智能化場(chǎng)景化”等提供基礎支撐。開(kāi)展行政審批中介服務(wù)標準化試點(diǎn)，推行標準管理、分類(lèi)管理、區域管理和同步管理，對工程建設領(lǐng)域保留的行政審批中介服務(wù)事項，率先編制發(fā)布中介服務(wù)指南。
（七）開(kāi)展對行政審批的監督評估。組織對現有行政審批實(shí)施情況進(jìn)行檢查通報，試點(diǎn)開(kāi)展部分行政審批成本和效果評估，并根據評估結果，及時(shí)調整完善相關(guān)審批。組織對已取消下放行政審批事項落實(shí)情況進(jìn)行評估，不斷完善事中事后監管措施，確保“放得開(kāi)、管得住”。
三、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻
（八）深化“證照分離”改革。在上海自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。2020年下半年在全市全面推開(kāi)，鼓勵改革創(chuàng )新，不斷擴大告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的實(shí)施廣度和深度。
（九）深入推進(jìn)商事制度改革。全面推行開(kāi)辦企業(yè)全程無(wú)紙化登記，力爭做到營(yíng)業(yè)執照辦理“零見(jiàn)面”。拓展電子營(yíng)業(yè)執照在稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公積金等高頻重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。進(jìn)一步優(yōu)化注銷(xiāo)平臺智能功能，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。探索在臨港新片區實(shí)施商事主體登記確認制，在浦東新區、上海自貿試驗區及臨港新片區先行先試企業(yè)名稱(chēng)登記告知承諾制。
（十）持續完善市場(chǎng)準入制度。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單管理，著(zhù)力破除市場(chǎng)準入中的各種隱性壁壘，對各類(lèi)不合理準入限制等列出臺賬，逐項推動(dòng)解決。嚴格執行全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單，實(shí)施跨境服務(wù)貿易高水平對外開(kāi)放，加快教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。
（十一）切實(shí)維護公平競爭秩序。進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，針對市場(chǎng)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進(jìn)行清理。按照國家部署，組織開(kāi)展工程項目招投標營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治。研究推動(dòng)將國庫支付系統與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關(guān)的資金支付進(jìn)度。開(kāi)展政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設工作。
四、更大激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力
（十二）賦予科研機構和人員更大自主權。扎實(shí)推進(jìn)科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)，指導有關(guān)單位加快完善內部管理。簡(jiǎn)化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類(lèi)過(guò)程性評估、檢查、抽查、審計等。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉化。
（十三）分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革。開(kāi)展職業(yè)技能等級認定工作，改革完善技能人才評價(jià)制度，分類(lèi)健全人才評價(jià)標準，改進(jìn)和創(chuàng )新人才評價(jià)方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革。深化集成電路專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)，推進(jìn)人工智能專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)認定，加快生物醫藥領(lǐng)域職稱(chēng)分類(lèi)評價(jià)改革，擴大正高級經(jīng)濟師評價(jià)試點(diǎn)。
（十四）優(yōu)化人才服務(wù)機制。簡(jiǎn)化外籍高端人才引進(jìn)手續，優(yōu)化外籍高端人才來(lái)華相關(guān)審批、審查服務(wù)，提供各項出入境和停居留便利。深入推進(jìn)“海外人才集聚工程2.0”，健全本市海外人才政策體系，完善留學(xué)回國人員落戶(hù)、海外人才居住證、人才發(fā)展專(zhuān)項資金、扶持留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等相關(guān)政策。加快推進(jìn)高層次人才服務(wù)專(zhuān)窗建設，為高層次人才提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十五）加大知識產(chǎn)權保護力度。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，爭取設立中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心，提供覆蓋全市的快速審查、快速確權、快速維權“一站式”服務(wù)。健全知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，強化知識產(chǎn)權行政與司法保護銜接，深化長(cháng)三角地區和十二省市知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，建立侵權線(xiàn)索判斷鑒定機制。
五、著(zhù)力加強和規范事中事后監管
（十六）加強監管執法規范化建設。出臺本市加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。進(jìn)一步規范執法自由裁量權，推動(dòng)抓緊修訂完善裁量規則、基準。持續改進(jìn)執法方式，推進(jìn)執法結果共享互認，及時(shí)制止“一刀切”等行為。推動(dòng)實(shí)現各級行政執法機關(guān)及時(shí)準確公示執法信息、執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。
（十七）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。建立健全監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制，將監管事項統一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統運行和動(dòng)態(tài)更新，提升監管規范化、標準化水平。加快推進(jìn)各類(lèi)監管數據的歸集共享，充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險預警模型，加強對風(fēng)險的跟蹤預警、分析研判、評估處置。
（十八）深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管與信用監管等監管方式進(jìn)一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門(mén)聯(lián)合抽查，持續完善聯(lián)合抽查事項清單，基本實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。
（十九）提升重點(diǎn)監管能力水平。完善食品安全事故應急處置專(zhuān)項預案，提升食品抽檢監測發(fā)現、預防和處置問(wèn)題能力。加強藥品監督抽檢和不良反應監測，強化高風(fēng)險藥品風(fēng)險防控、實(shí)時(shí)監控和追溯體系建設。推進(jìn)智慧電梯建設及應用，加強特種設備安全風(fēng)險防范。加大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品隱患排查力度，開(kāi)展高風(fēng)險消費品專(zhuān)項檢查整治。持續推進(jìn)危險化學(xué)品專(zhuān)項整治，強化危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控，實(shí)施“一企一策”精細化監管。對危險貨物道路運輸、道路旅客運輸、交通建設工程等領(lǐng)域，實(shí)行嚴格監管。
（二十）加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。研究出臺本市加強信用監管的實(shí)施意見(jiàn)。積極探索市場(chǎng)主體公共信用綜合評價(jià)，鼓勵各部門(mén)根據信用等級高低，采取差異化的監管措施。扎實(shí)推進(jìn)行政處罰信息信用修復辦理工作，健全完善公共信用信息修復配套制度，明確信用修復主體，規范辦理流程。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單“黑名單”制度。
六、不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平
（二十一）充分調動(dòng)社會(huì )力量擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。疏通社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )服務(wù)消費領(lǐng)域的堵點(diǎn)，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。進(jìn)一步落實(shí)健康服務(wù)業(yè)扶持政策，推進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展，鼓勵連鎖化、集團化、品牌化。推動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“公建民營(yíng)”模式，支持社會(huì )力量興辦養老機構、社區和居家養老服務(wù)設施，不斷豐富養老服務(wù)供給。支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，進(jìn)一步規范托育服務(wù)市場(chǎng)。
（二十二）持續改善衛生健康服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫院等健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索衛生健康大數據向健康保險、醫療人工智能研發(fā)、臨床研究等公共領(lǐng)域依法合規共享。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”的社區衛生服務(wù)模式。加快推進(jìn)本市公立醫療機構間醫學(xué)影像檢查資料和醫學(xué)檢驗結果互聯(lián)互通互認，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化診療付費流程。
（二十三）優(yōu)化醫保報銷(xiāo)和結算服務(wù)。穩步推進(jìn)將“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”納入醫保結算，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”價(jià)格及醫保支付政策，促進(jìn)醫療服務(wù)降本增效和公平可及，改善患者就醫體驗。進(jìn)一步優(yōu)化上海長(cháng)三角異地結算信息平臺，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實(shí)現異地門(mén)診結算互聯(lián)互通，提高異地就醫直接結算比例。
（二十四）優(yōu)化公證服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，提高公證服務(wù)信息化水平，加快推廣電子公證書(shū)、在線(xiàn)電子證據保全保管、債權文書(shū)網(wǎng)上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。分步推行公證事項證明材料清單制度。規范公證服務(wù)收費，提升服務(wù)效率。推進(jìn)合作制公證機構試點(diǎn)，釋放公證服務(wù)活力。
（二十五）持續優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實(shí)行清單公示，規范收費行為。積極推進(jìn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。進(jìn)一步優(yōu)化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，探索擴大實(shí)施告知承諾制度的接入工程范圍。研究制定相關(guān)公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范，推動(dòng)公開(kāi)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量信息。
七、大力支持重點(diǎn)區域改革創(chuàng )新
（二十六）支持臨港新片區高質(zhì)量發(fā)展。加大向臨港新片區放權力度，賦予更大改革自主權，支持率先深化“放管服”改革創(chuàng )新。完善建設項目一體化審批服務(wù)工作體系，探索一批事項快速辦理和遠程辦理。依托一體化信息管理服務(wù)平臺，推進(jìn)各類(lèi)數據互聯(lián)互通共享，打造全面風(fēng)險管理和重點(diǎn)領(lǐng)域監管結合、全生命周期實(shí)時(shí)風(fēng)險監測與動(dòng)態(tài)預警結合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險防控體系。
（二十七）支持長(cháng)三角一體化示范區綠色創(chuàng )新發(fā)展。打造全國首個(gè)政務(wù)服務(wù)一體化旗艦店，所有辦事服務(wù)大廳開(kāi)設線(xiàn)下“一體化示范區”專(zhuān)窗，實(shí)現線(xiàn)下就近辦理。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)認定標準統一，推行區縣權限事項備案互認、省市級權限承諾互認制度，實(shí)行證書(shū)互認、承諾備案、屬地管理、延后換證。探索長(cháng)三角一體化示范區內企業(yè)名稱(chēng)使用“一體化示范區”字樣，允許企業(yè)自主選擇“上海”“江蘇”“浙江”作為企業(yè)名稱(chēng)行政區劃使用。
（二十八）支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)。向浦東新區下放一批市級行政審批事項，支持浦東新區深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。探索行業(yè)綜合監管改革，對行業(yè)管理涉及多個(gè)監管部門(mén)的實(shí)施監管流程再造，統籌建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監管制度，實(shí)現部門(mén)協(xié)同無(wú)縫隙、風(fēng)險防范無(wú)死角。推進(jìn)信用監管、風(fēng)險監管、分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管，建設智能化監管應用場(chǎng)景。
（二十九）支持上?？萍紕?chuàng )新中心建設。加大向張江科學(xué)城等科技創(chuàng )新中心承載區的放權力度，實(shí)現“張江事、張江辦”。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、依法委托或者在張江科學(xué)城開(kāi)設服務(wù)窗口等方式，為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。支持在張江科學(xué)城開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目和相關(guān)重大建設項目的投資審批改革創(chuàng )新，針對大科學(xué)設施等重大建設項目，開(kāi)展多評合一、告知承諾等改革，探索“一會(huì )三函”平行審批。
八、強化對改革的支撐保障
（三十）完善統籌推進(jìn)機制。加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制，配齊配強工作力量，強化業(yè)務(wù)培訓，提升履職能力，為深入推進(jìn)改革提供堅強保證。深入調查研究，多渠道聽(tīng)取企業(yè)、群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。健全完善政企溝通機制，提升惠企政策服務(wù)水平，為企業(yè)提供權威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務(wù)。積極營(yíng)造良好改革氛圍，加強面上工作指導，支持鼓勵基層大膽探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。
（三十一）加強改革法治保障。根據“放管服”改革工作進(jìn)程，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規、規章立改廢釋?zhuān)媲謇硇抻啘笥?ldquo;放管服”改革要求的相關(guān)規定，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革成果固定下來(lái)。積極爭取開(kāi)展“放管服”改革綜合授權試點(diǎn)，實(shí)施一批綜合授權改革舉措，探索建立“一攬子”授權機制，形成法治化、常態(tài)化、機制化的綜合授權模式。
（三十二）搞好監督考核評估。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，廣泛接受社會(huì )評價(jià)和監督，及時(shí)了解企業(yè)和群眾訴求，將改革成效交由企業(yè)和群眾評判。加強政策督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效，組織對改革政策落地情況開(kāi)展督查檢查和第三方評估，探索建立公開(kāi)曝光和內部通報機制，及時(shí)糾正不作為、慢作為、亂作為等現象。加強對改革推進(jìn)落實(shí)情況的考核評估，并將評估結果納入年度黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核范圍。
各區、各部門(mén)的工作推進(jìn)落實(shí)情況要分別于6月20日、9月20日前報送市審改辦，全年工作總結于12月10日前報送市審改辦。工作推進(jìn)中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)報告。
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