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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法〉的通知》
滬府辦〔2020〕33號
各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月29日
上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為進(jìn)一步加強本市電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)外網(wǎng)”）的管理，提升網(wǎng)絡(luò )支撐能力，確保網(wǎng)絡(luò )安全、可靠、高效和穩定運行，根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市政務(wù)外網(wǎng)建設、接入、運行、安全管理等活動(dòng)。
第三條（定義）
本辦法所稱(chēng)本市政務(wù)外網(wǎng)，是國家政務(wù)外網(wǎng)的組成部分，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，為非涉密網(wǎng)絡(luò )。
本市政務(wù)外網(wǎng)由市級政務(wù)外網(wǎng)和區級政務(wù)外網(wǎng)組成，主要服務(wù)于本市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、監察委、法院、檢察院和人民團體等，滿(mǎn)足經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等工作需要，支撐跨部門(mén)、跨層級、跨區域數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第四條（管理原則）
本市政務(wù)外網(wǎng)管理，遵循“統一標準、集約建設、分級管理、協(xié)同管控、保障安全”的原則。
第五條（集約建設）
除國家另有規定外，行政機關(guān)不得新建非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；已經(jīng)建成的，原則上應當分類(lèi)并入政務(wù)外網(wǎng)。
第二章 職責分工
第六條（市政府辦公廳職責）
市政府辦公廳是本市政務(wù)外網(wǎng)的主管部門(mén)，協(xié)調推進(jìn)和指導監督本市政務(wù)外網(wǎng)工作。
第七條（市大數據中心職責）
市大數據中心負責制定本市政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)標準規范，指導和協(xié)調區級政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)工作。承擔市級政務(wù)外網(wǎng)管理單位職責，負責市級政務(wù)外網(wǎng)的建設、接入、運行和安全管理工作，負責市級政務(wù)外網(wǎng)與國家政務(wù)外網(wǎng)之間的對接工作。
第八條（區級政務(wù)外網(wǎng)管理體制）
區政府原則上應當對政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)云等電子政務(wù)基礎設施實(shí)行統一歸口管理。
區政府確定本行政區域內政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)，由該部門(mén)協(xié)調推進(jìn)和指導監督本行政區域內政務(wù)外網(wǎng)工作。
區政府確定區級政務(wù)外網(wǎng)管理單位，由該單位負責本行政區域內政務(wù)外網(wǎng)的建設、接入、運行和安全管理工作。
第三章 接入管理
第九條（接入范圍）
屬于下列情形之一的單位，可以接入本市政務(wù)外網(wǎng)：
（一）本市行政事業(yè)單位；
（二）中央和國家部門(mén)要求接入政務(wù)外網(wǎng)的單位；
（三）為保障市、區兩級業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行工作職責，確有需要接入政務(wù)外網(wǎng)的其他單位。
第十條（分級接入）
本市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)行分級接入。原則上，市級單位接入到市級政務(wù)外網(wǎng)，區級及以下單位接入到區級政務(wù)外網(wǎng)。
第十一條（接入申請）
申請接入政務(wù)外網(wǎng)的，應當由業(yè)務(wù)主管部門(mén)向同級政務(wù)外網(wǎng)管理單位提出申請。
接入需求同時(shí)涉及市、區兩級單位的，應當由市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一向市級政務(wù)外網(wǎng)管理單位提出申請。
第十二條（申請要求）
政務(wù)外網(wǎng)接入申請，包括申請依據、接入范圍、預測流量、技術(shù)要求、時(shí)間要求、費用承擔方式等。
第十三條（接入審核）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位對申請依據、網(wǎng)絡(luò )資源需求、費用承擔方式等進(jìn)行合規性、合理性審核。審核通過(guò)的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當及時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )接入和開(kāi)通；審核未通過(guò)的，應當將理由及時(shí)告知相關(guān)單位。
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當在接到申請后五個(gè)工作日內完成審核，審核通過(guò)后三十個(gè)工作日內完成網(wǎng)絡(luò )接入施工。因市政管道資源條件限制、接入單位不具備接入條件等特殊原因影響網(wǎng)絡(luò )接入的，可以根據實(shí)際情況適當延時(shí)。
第十四條（接入要求）
接入單位應當在符合國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求的前提下接入政務(wù)外網(wǎng)。
政務(wù)外網(wǎng)接入單位需要借助政務(wù)外網(wǎng)組建VPN網(wǎng)絡(luò )或者增設加密設備進(jìn)行數據傳輸的，應當符合國家相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)規定，并在實(shí)施前向政務(wù)外網(wǎng)管理單位報備有關(guān)依據和具體建設方案，經(jīng)批準后方可部署實(shí)施。
政務(wù)外網(wǎng)接入單位業(yè)務(wù)應用中需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )IP地址轉換的，原則上應當由接入單位在政務(wù)外網(wǎng)接入側設備上自行完成配置。
第十五條（接入方式）
政務(wù)外網(wǎng)接入可以采用專(zhuān)線(xiàn)直連、互聯(lián)網(wǎng)VPN安全加密等多種方式。
位于同一辦公地址的接入單位原則上采用共用政務(wù)外網(wǎng)鏈路的方式實(shí)施接入。
第十六條（退出機制）
接入單位在政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)通后三個(gè)月內未開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)應用的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位有權關(guān)閉其接入鏈路，并書(shū)面通知接入單位及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。接入單位申請重新開(kāi)通的，應當重新申請并說(shuō)明理由。
第四章 運行管理
第十七條（運行和安全監測支撐）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當建立運行和安全監測支撐系統，具備故障定位、網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量調優(yōu)和安全狀況實(shí)時(shí)監測、預警能力。
政務(wù)外網(wǎng)運行和安全監測支撐系統應當符合國家相關(guān)規范要求，形成市、區兩級協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體系。
第十八條（運行保障）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當建立運行保障制度，為接入單位提供技術(shù)支持和服務(wù)，及時(shí)響應報修和處理網(wǎng)絡(luò )故障。
第十九條（調整變更）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當建立網(wǎng)絡(luò )資源動(dòng)態(tài)調整機制，指導接入單位合理調整網(wǎng)絡(luò )資源需求。
接入單位網(wǎng)絡(luò )資源需求發(fā)生變更的或者部分鏈路不再使用的，應當向政務(wù)外網(wǎng)主管單位提交書(shū)面申請。原則上，政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當在五個(gè)工作日內完成審核，審核通過(guò)后，在十個(gè)工作日內完成網(wǎng)絡(luò )資源調配工作。
接入單位需要調試、升級政務(wù)外網(wǎng)接入設備的，應當提前三個(gè)工作日向政務(wù)外網(wǎng)管理單位報備。
第五章 安全管理
第二十條（安全責任）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當建立安全管理制度，落實(shí)安全管理責任，采取安全措施，保障政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全。
接入單位應當建立本單位安全管理制度，采取安全措施，保障本單位網(wǎng)絡(luò )安全。
第二十一條（安全防護）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當依托政務(wù)外網(wǎng)運行和安全監測支撐系統，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全監測、大數據分析、態(tài)勢感知、預警通報等網(wǎng)絡(luò )安全管理工作，逐步形成可視、可管、可控、可調度、可持續擴展的安全防護體系。
第二十二條（安全檢查）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應當設立網(wǎng)絡(luò )安全檢查工作的流程、管理機制，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查。
接入單位應當定期開(kāi)展本單位網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評和風(fēng)險評估。
第二十三條（禁止行為）
接入單位不得隨意變更政務(wù)外網(wǎng)的連接線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò )接入設備；不得將涉密計算機、設備（含存儲介質(zhì)）和網(wǎng)絡(luò )接入政務(wù)外網(wǎng)；不得利用政務(wù)外網(wǎng)存儲、處理、傳輸涉密信息；嚴禁通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)從事非法活動(dòng)。
第二十四條（應急保障）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位、接入單位應當制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，采取相應的補救措施。
接入單位出現網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題，影響或可能影響政務(wù)外網(wǎng)正常運行的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位有權中斷其與政務(wù)外網(wǎng)的連接。
第六章 保障與監督
第二十五條（運維服務(wù)評估）
市大數據中心應當每年通過(guò)運行與安全監測支撐系統，對政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )可靠性、可用性、安全性和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，并根據評估結果，對市、區兩級政務(wù)外網(wǎng)工作提出整改或者優(yōu)化的意見(jiàn)建議。
第二十六條（經(jīng)費保障）
政務(wù)外網(wǎng)建設應當以應用為導向，以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求為前提，以網(wǎng)絡(luò )資源集約化使用為原則，鼓勵采用購買(mǎi)服務(wù)方式。市級政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )通信服務(wù)費計費方式，由市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化部門(mén)、市財政部門(mén)共同核定。
政務(wù)外網(wǎng)管理單位建設、運維運行和安全監測支撐系統，以及采購網(wǎng)絡(luò )安全測評、應急保障和運維服務(wù)評估的經(jīng)費，納入同級財政預算。
本市財政預算單位的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )通信服務(wù)費，納入同級財政預算。非本市財政預算單位的網(wǎng)絡(luò )通信服務(wù)費用，原則上由接入單位自行支付。
第二十七條（政務(wù)外網(wǎng)管理單位責任）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由相關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定開(kāi)展接入審核與網(wǎng)絡(luò )接入等工作的；
（二）未按照規定建設運行和安全監測支撐系統的；
（三）未按照規定建立應急保障機制，對影響或可能影響政務(wù)外網(wǎng)正常運行的安全風(fēng)險未采取有效措施的。
第二十八條（接入單位責任）
接入單位有下列情形之一的，由政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)給予通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由相關(guān)機關(guān)依法處理：
（一）不履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，導致危害網(wǎng)絡(luò )安全后果的；
（二）出現網(wǎng)絡(luò )安全缺陷、漏洞等風(fēng)險未立即采取補救措施的；
（三）拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。
第七章 附則
第二十九條（施行日期）
本辦法自2020年6月15日起施行。
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