滬府辦〔2020〕27號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知








滬府辦〔2020〕27號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年4月29日





 

關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹市委、市政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的相關(guān)要求，落實(shí)中國氣象局、上海市政府第七屆部市合作聯(lián)席會(huì )議精神，現就本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，發(fā)展智慧氣象服務(wù)，賦能“一網(wǎng)統管”工作，為全面提升上海城市管理精細化水平、推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本、需求引領(lǐng)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，著(zhù)重提高城市智慧服務(wù)能力和防災減災能力，畫(huà)好氣象服務(wù)工筆畫(huà)。

2.堅持開(kāi)放共享、融入發(fā)展。推動(dòng)智慧氣象服務(wù)融入城市運行管理、應急處置和綜合治理體系，實(shí)現城市氣象服務(wù)與城市運行管理的深度融合。

3．堅持科技主導、創(chuàng )新發(fā)展。充分利用現代信息技術(shù)，挖掘大數據的潛力，利用創(chuàng )新發(fā)展的原生動(dòng)力，提升氣象保障城市精細化管理的科技內涵。

（三）主要目標

力爭通過(guò)3—5年，全面提升智慧氣象的精細化、精準化、智能化、標準化水平。實(shí)現氣象預報預警精細到中心城區，氣象監測預報覆蓋到街鎮，氣象災害風(fēng)險預警覆蓋到重點(diǎn)單位，智慧氣象服務(wù)覆蓋到基層社區和城市網(wǎng)格，氣象預警信息發(fā)布渠道全覆蓋。建設氣象先知系統，全面接入各級城運系統，提供事先有氣象風(fēng)險預警、事前有預防措施預案啟動(dòng)、事中有聯(lián)動(dòng)響應、事后有保險理賠和效益評估的全程氣象保障。充分發(fā)揮氣象先知系統賦能“一網(wǎng)統管”的基礎性、前瞻性功能，促進(jìn)上海城市精細化管理實(shí)現從事中事后為重點(diǎn)的應急管理向事前預知預判為重點(diǎn)的精準預防管理升級，達到國內領(lǐng)先、國際一流。

二、提升智慧氣象為城市重點(diǎn)區域服務(wù)的能力

（一）提升為中心城區服務(wù)能力

未設立氣象機構的中心城區政府要與氣象部門(mén)建立健全氣象保障工作機制。市氣象部門(mén)負責開(kāi)展中心城區氣象災害分區預警工作，中心城區應急管理或城市運行管理部門(mén)配合氣象部門(mén)做好氣象災害防御和城市管理的氣象保障工作，共建氣象先知系統融入城運系統平臺。

（二）提升為基層應急管理單元服務(wù)能力

氣象部門(mén)會(huì )同機場(chǎng)、地鐵、洋山港、國際旅游度假區、國家會(huì )展中心等基層應急管理單元開(kāi)展氣象風(fēng)險預警服務(wù)，建立風(fēng)險預警聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化運行管理。

（三）加強為基層社區服務(wù)

利用社區內公共信息發(fā)布資源，面向基層社區開(kāi)展天氣信息的精準智能推送，為基層社區氣象災害防御和公眾安全出行自動(dòng)推送針對性服務(wù)產(chǎn)品。依托全國綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，健全基層社區氣象災害風(fēng)險防控體系。

三、提升智慧氣象保障城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)能力

（一）智慧氣象保障智慧防汛

市、區兩級氣象、應急、水務(wù)部門(mén)加強城市內澇氣象風(fēng)險監測預警，建立重點(diǎn)區域的暴雨內澇影響評估模型，為實(shí)現風(fēng)險預警、精準治理和智慧防汛提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。各區建立氣象與應急、水務(wù)等部門(mén)的暴雨內澇和城市排水風(fēng)險預警聯(lián)動(dòng)工作機制，自動(dòng)推送風(fēng)險預警信息，提高城市積水應急處置效率。

（二）智慧氣象保障智慧公安

建設精準警務(wù)氣象輔助系統，建立110天氣災情風(fēng)險預測模型，預測基于位置的氣象相關(guān)災情案件的風(fēng)險概率分布，對警力需求進(jìn)行預測，為公安精準用警提供氣象預警服務(wù)和風(fēng)險評估?；?ldquo;雪亮工程”建設，開(kāi)展基于圖像識別技術(shù)的增強現實(shí)應用，應用于惡劣天氣條件下公安對交通的應急管控工作。

（三）智慧氣象保障城市生命線(xiàn)

電力、水務(wù)、燃氣等部門(mén)加強與氣象部門(mén)合作，研究氣象條件對城市水、電、氣調度和運行管理影響，針對城市生命線(xiàn)安全運行進(jìn)行精細化氣象監測預警，開(kāi)展極端天氣災害對生命線(xiàn)安全運行的影響評估等工作。

（四）智慧氣象保障城市綜合交通

加強長(cháng)三角公路交通氣象保障，針對低能見(jiàn)度、道路結冰、路面濕滑等交通氣象風(fēng)險，開(kāi)展氣象影響預報和風(fēng)險預警。申通地鐵集團與氣象部門(mén)加強合作，研究建立全路網(wǎng)、多要素的軌道交通氣象風(fēng)險預警服務(wù)業(yè)務(wù)。鐵路部門(mén)與氣象部門(mén)合作加強鐵路安全氣象災害監測預報預警服務(wù)。海事部門(mén)與氣象部門(mén)合作開(kāi)展針對郵輪、游船、游艇、城市輪渡和崇明三島島際交通基于通航條件的氣象監測預報預警，加強水上大霧、大風(fēng)等惡劣天氣的應急保障。氣象部門(mén)加強為中國商飛提供試飛氣象保障，對商用航空、通用航空開(kāi)展精細化航空氣象保障服務(wù)。

（五）智慧氣象保障城市網(wǎng)格化管理

加強面向網(wǎng)格化管理的精細化氣象服務(wù)，通過(guò)“一網(wǎng)統管”城運系統，將智能網(wǎng)格預報應用于街鎮城市精細化管理工作。依托各街鎮城運中心加強氣象災害預警和風(fēng)險預警發(fā)布，輔助責任網(wǎng)格各類(lèi)人員力量上報、處置問(wèn)題事件，應用大數據技術(shù)構建基于氣象的城市運行管理預測預警模型，在城運系統中提供多維度、插件式服務(wù)。

（六）智慧氣象保障城市建設

初步構建在災害性天氣特別是臺風(fēng)期間，住宅小區、商務(wù)樓宇等高層建筑外墻及附著(zhù)物、附屬設施的高空墜物風(fēng)險影響評估模型，建設應用場(chǎng)景，依托城運平臺，實(shí)現重點(diǎn)風(fēng)險、潛在風(fēng)險的預報預警與可視化展示。氣象部門(mén)將災害性天氣風(fēng)險同住房城鄉建設領(lǐng)域內城市建設風(fēng)險、城市運行風(fēng)險形成的隱患清單相互匹配，建立健全災害性天氣敏感條件閾值體系，綜合分析災害性天氣對城市房屋與建筑領(lǐng)域的影響，按需提供氣象服務(wù)保障，重點(diǎn)為深基坑開(kāi)挖、塔吊施工、腳手架搭設拆除等危險性較大的分部分項工程提供精細化風(fēng)險預警服務(wù)，切實(shí)增強超大型城市建設和運行的柔韌性。

（七）智慧氣象保障智慧旅游

建設長(cháng)三角旅游氣象服務(wù)中心，氣象部門(mén)加強區域協(xié)作，提供長(cháng)三角區域內主要景區實(shí)況、預報、預警產(chǎn)品。氣象、旅游、保險等部門(mén)聯(lián)合研發(fā)天氣指數保險產(chǎn)品。發(fā)展全域、全天候氣象薦游服務(wù)，向廣大市民提供旅游氣象薦游產(chǎn)品。拓展郵輪氣象服務(wù)。以佘山、淀山湖等國家級旅游度假區和上海國際旅游度假區為示范點(diǎn)，開(kāi)展景區精細化氣象服務(wù)。

（八）智慧氣象保障城市生態(tài)文明建設

氣象與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角生態(tài)保護紅線(xiàn)工作對緩解城市熱島及大氣污染防治效益評估，探索區域大氣污染精準防控新模式。氣象與綠化市容部門(mén)合作開(kāi)展生態(tài)氣象效應評估，探索氣象保障市容環(huán)衛精細化管理，開(kāi)展災害性天氣對小區生活垃圾收運影響分析，為垃圾清運提供精細化氣象服務(wù)。

（九）智慧氣象保障都市農業(yè)

建設完善都市現代農業(yè)氣象監測網(wǎng)絡(luò )，加強為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供直通式氣象服務(wù)。建設“一本賬、一張圖、一張網(wǎng)、一把尺、一隊伍、一平臺”的農村科學(xué)防災減災體系。氣象與農業(yè)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)農作物氣候適宜性區劃、評估和氣象指數保險工作。

（十）氣象金融合作保障城市安全

持續深化保險和氣象合作機制，借鑒黃浦區巨災保險模式經(jīng)驗，為保險公司和巨災保險試點(diǎn)區域相關(guān)部門(mén)提供覆蓋事前、事中、事后階段的專(zhuān)屬氣象風(fēng)險預警服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮氣象與保險聯(lián)合保障城市精細化管理中的風(fēng)險轉移作用。

（十一）智慧氣象保障城市健康生活

氣象、衛生健康與生態(tài)環(huán)境部門(mén)以極端天氣、復合污染對健康影響和健康防護為重點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)研究，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。針對影響居民健康的重大疾病,推動(dòng)疾病預防關(guān)口前移，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)人群的健康氣象風(fēng)險服務(wù)和效果評估工作。

（十二）智慧預警發(fā)布保障城市安全

加強市預警發(fā)布中心建設，運用前沿技術(shù)，建設與預警管理部門(mén)標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺、與公共發(fā)布渠道對接的智能化發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公眾防災避災提供支撐，保障超大城市安全運行。

四、提升智慧氣象服務(wù)智能化水平

（一）建設智慧氣象保障城市精細化管理先知系統

城市精細化管理氣象先知系統是“一網(wǎng)統管”工作的重要支撐，結合智能氣象插件建設，提供任意點(diǎn)天氣預報和實(shí)況，以及城市運行影響預報和風(fēng)險預警產(chǎn)品，為城市運行管理和應急處置不同場(chǎng)景提供智慧應用。城市精細化管理氣象先知系統將氣象數據與城市管理事件數據深度融合，建立氣象要素對城市運行管理事件的影響模型，通過(guò)預測天氣變化，推導城市運行應變量的變化，采取事先預防的措施，努力實(shí)現事未發(fā)、人先知、管在事先、防于未然。

（二）提高城市智慧氣象感知能力

加強氣象高影響區域和高敏感行業(yè)的監測能力。建設雙偏振相控陣天氣雷達網(wǎng)，實(shí)現短時(shí)強天氣的高速、三維精細化探測。健全交通氣象感知網(wǎng)，完善城市主要道路能見(jiàn)度、路面狀態(tài)等交通氣象監測系統。健全航道和港口氣象監測網(wǎng)，完善黃浦江、長(cháng)江入?？诩把笊礁蹍^的大霧、大風(fēng)氣象監測系統。建設“天眼”天氣實(shí)景監測系統，增強天氣實(shí)景的監測分析能力。

（三）加強氣象觀(guān)測社會(huì )資源和新技術(shù)應用

基于本市“雪亮工程”，建立天氣圖像視頻庫，開(kāi)發(fā)人工智能識別天氣技術(shù)。發(fā)揮智能電線(xiàn)桿“一桿多用”功能，在智能電線(xiàn)桿上加裝氣象傳感器設備，實(shí)時(shí)收集傳送城市氣象運行體征感知數據。利用汽車(chē)廠(chǎng)商社會(huì )資源，開(kāi)展智能汽車(chē)氣象感知。

（四）開(kāi)展精細化城市運行氣象風(fēng)險普查

結合全國災害綜合風(fēng)險普查工作，開(kāi)展針對住建、交通、防汛等城市運行重要領(lǐng)域的氣象災害風(fēng)險隱患普查工作，掌握主要氣象災害類(lèi)型、氣象致災因子及相關(guān)要素和城市運行氣象服務(wù)用戶(hù)需求情況等，建立基于重點(diǎn)領(lǐng)域的城市運行氣象風(fēng)險信息數據庫。加強氣象災害防御重點(diǎn)單位的認定、服務(wù)和管理，壓實(shí)氣象災害防御重點(diǎn)單位主體責任。

（五）加強智慧氣象服務(wù)計算和數據支撐能力

市大數據中心配合市氣象局依托市電子政務(wù)云、市大數據資源平臺，開(kāi)展計算能力、存儲資源、數據共享融合的支撐工作。推動(dòng)氣象數據和相關(guān)部門(mén)數據共享融合，與城市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和民生服務(wù)等平臺對接。加強高性能計算資源支撐，強化數值天氣預報計算能力保障。

（六）提升智慧氣象服務(wù)科技支撐能力

將氣象作為本市科創(chuàng )中心建設的重要組成部分，強化科技支撐。充分發(fā)揮氣象部門(mén)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)平臺、氣象科技研發(fā)與轉化應用平臺作用，加強“云、大、物、移、智”新一代信息技術(shù)提升智慧氣象保障城市精細化管理技術(shù)研發(fā)和應用。鼓勵各高校、科研機構參與智慧氣象保障城市精細化管理的規劃編制、技術(shù)研究和咨詢(xún)評估等工作，發(fā)揮智庫作用。

五、提升智慧氣象發(fā)展水平

（一）提升智慧氣象法治化水平

立足超大城市精細化管理要求，加強氣象災害防御立法調研。進(jìn)一步細化各級政府、有關(guān)部門(mén)在智慧氣象保障城市精細化管理中的職能，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強化管理措施，完善城市精細化管理氣象服務(wù)的制度規范。

（二）提升智慧氣象社會(huì )化水平

以氣象數據和氣象科技創(chuàng )新資源為核心，建設智慧氣象保障城市精細化管理的創(chuàng )新平臺，建立智慧氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立智慧氣象保障城市精細化管理創(chuàng )新基金。探索建立氣象觀(guān)測等智慧氣象發(fā)展領(lǐng)域的政企合作模式。充分發(fā)揮學(xué)會(huì )等群團組織作用，提升智慧氣象科普和志愿服務(wù)能級。

（三）提升智慧氣象標準化水平

依托氣象標準化技術(shù)委員會(huì )，開(kāi)展智慧氣象精細化管理標準體系研究，適時(shí)出臺相關(guān)標準，不斷為基于氣象的城市精細化管理提供標尺和依據。探索開(kāi)展智慧氣象精細化管理標準化示范試點(diǎn)，為智慧氣象建設提供可復制、可推廣的標準化經(jīng)驗。

（四）增強智慧氣象保障城市精細化管理工作合力

各有關(guān)部門(mén)、單位加強對智慧氣象保障城市精細化管理工作的組織領(lǐng)導。各區政府切實(shí)履行主體責任，細化和落實(shí)本區域實(shí)施方案，將氣象先知系統納入城運系統進(jìn)行統一部署、統一支持。公安、防汛、住房城鄉建設管理、交通等部門(mén)加強對本領(lǐng)域氣象保障城市管理精細化工作指導，加強數據共享應用。市、區兩級財政配合做好城市精細化管理保障工作。運用聯(lián)建共建等方式，強化智慧氣象保障城市精細化管理工作合力。




附件：本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細化管理任務(wù)分工

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