滬府辦〔2020〕30號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)








滬府辦〔2020〕30號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的作用，大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化需求，經(jīng)市政府同意，現提出促進(jìn)本市養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)如下：

一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增加養老產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）增加多層次養老照護服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資養老服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養老機構和康復護理機構。支持外商獨資、中外合資養老服務(wù)機構在滬發(fā)展，積極引入國際先進(jìn)服務(wù)模式。鼓勵養老服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構在長(cháng)三角及全國更廣范圍拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現規?；l(fā)展。促進(jìn)醫養深度融合，整合各類(lèi)服務(wù)資源，根據老年人身體狀況，實(shí)現疾病診療、醫療護理、生活照料等服務(wù)的有機銜接和有序轉介。落實(shí)國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)政策支持，引導更多企業(yè)提供大多數老年人可負擔的普惠養老服務(wù)。（責任部門(mén)：市民政局、市衛生健康委、市國資委、市發(fā)展改革委）

（二）大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護理產(chǎn)品、康復訓練及健康促進(jìn)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。依托青浦西虹橋康復輔具產(chǎn)業(yè)園、閔行南濱江產(chǎn)業(yè)園等輔具園區，加強創(chuàng )新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國內外優(yōu)質(zhì)輔具企業(yè)總部落戶(hù)。鼓勵張江高科技園區、漕河涇新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等科技園區布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫療器械企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，拓展研發(fā)康復輔具產(chǎn)品，支持符合條件的康復輔具產(chǎn)品申請醫療器械注冊。積極開(kāi)展康復輔具社區租賃推廣，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品目錄，完善供應商準入標準，拓展租賃方式，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)更多適合老年人需求的輔具產(chǎn)品。搭建信息對接和應用平臺，促進(jìn)在公立醫院、公辦養老機構率先使用本市研發(fā)和生產(chǎn)的康復輔具優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（責任部門(mén)：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委）

（三）積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。倡導終身住宅理念，推動(dòng)政府保障性住房適合終身居住，支持社會(huì )資本設計開(kāi)發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區和長(cháng)租公寓，打造代際融合、充滿(mǎn)活力的長(cháng)者社區。支持市場(chǎng)主體利用自有土地、房屋，開(kāi)發(fā)建設為老年人提供集居住、生活照料、醫療照護等一體的養老社區設施。鼓勵更多市場(chǎng)主體參與，探索多元投入模式，拓展老年人居室適老化改造覆蓋范圍。制訂完善適老化房屋建設和改造標準。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委、市民政局、上海銀保監局、市規劃資源局）

（四）激發(fā)老年教育市場(chǎng)活力。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵符合條件的各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓課程，適應老年人不斷增長(cháng)的精神文化、健康養生、金融理財等方面教育需求。鼓勵發(fā)展老年數字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)網(wǎng)站、手機APP等平臺，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上學(xué)習、互動(dòng)交流等創(chuàng )新教育產(chǎn)品。推動(dòng)老年教育與老年旅游、機構照護等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養老服務(wù)機構通過(guò)外部合作、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提供主題游學(xué)、人文行走、體驗學(xué)習、文化培訓等增值服務(wù)，豐富養老服務(wù)內涵。（責任部門(mén)：市教委、市民政局、市文化旅游局）

（五）促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展。將老年旅游作為全域旅游的重要內容，大力發(fā)展紅色旅游、郵輪旅游、康養旅游等適合老年人的旅游業(yè)態(tài)。鼓勵旅游企業(yè)依托線(xiàn)下門(mén)店、線(xiàn)上平臺，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品，打造特色運營(yíng)模式。在社區文化活動(dòng)中心、社區綜合為老服務(wù)中心等社區機構嵌入旅游信息服務(wù)，鼓勵身體條件適宜的老年人參與“市民游上海”等活動(dòng)。加強景區、酒店等旅游基礎設施無(wú)障礙建設和管理，提升人性化服務(wù)水平，營(yíng)造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產(chǎn)品與服務(wù)標準。（責任部門(mén)：市文化旅游局、市民政局、市住房城鄉建設管理委）

二、強化要素支撐，加快釋放產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

（六）豐富人力資源供給。鼓勵更多高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設養老服務(wù)、康復輔具等專(zhuān)業(yè)，擴大養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才招生規模。整合老年醫學(xué)教育和科研資源，培養高水平研究型、應用型老年健康醫學(xué)人才。推動(dòng)養老服務(wù)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養老服務(wù)企業(yè)，對符合條件的養老服務(wù)類(lèi)產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先推薦納入中央預算內投資支持范圍。加快建立統一的養老護理員薪酬等級體系，形成正常增長(cháng)機制，完善職業(yè)發(fā)展通道。精準對接用人單位崗位培訓需求，積極開(kāi)展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓等各類(lèi)培訓，持續提高養老護理技能水平。以世界技能大賽為引領(lǐng)，發(fā)揮國家及本市各類(lèi)技能競賽的激勵作用，培養一批養老領(lǐng)域的卓越技能人才。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛生健康委）

（七）拓展用地空間。保障新增養老服務(wù)設施用地需求，對新建養老服務(wù)設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；營(yíng)利性養老服務(wù)設施項目，以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。降低養老用地成本，制訂體現均質(zhì)性、公益性和社會(huì )性的養老用地新地價(jià)，引導整體地價(jià)水平與標準廠(chǎng)房類(lèi)工業(yè)基準地價(jià)相當。鼓勵利用存量資源加大養老服務(wù)設施供給力度，定期發(fā)布存量設施用于養老服務(wù)的資源目錄，多渠道增加養老設施供給。（責任部門(mén)和單位：市規劃資源局、市民政局、市發(fā)展改革委，各區政府）

（八）提升融資能力。政府引導、企業(yè)參與，研究設立上海市養老產(chǎn)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮對養老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目的投資帶動(dòng)作用。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項信貸政策，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，借助銀稅互動(dòng)、上海市大數據普惠金融應用等平臺，提高對養老企業(yè)信貸投放的精度并加大力度。加強市中小微企業(yè)政策性融資擔?；饘︷B老產(chǎn)業(yè)的支持，明確具體的支持范圍和操作流程。鼓勵非銀行金融機構通過(guò)信托、融資租賃等方式，加大對養老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持符合條件的養老企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵風(fēng)險投資、股權投資等機構加大對處于初創(chuàng )階段、市場(chǎng)前景廣闊的養老企業(yè)的投資力度。（責任部門(mén)：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、上海證監局）

（九）加強財稅支持。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、市信息化發(fā)展專(zhuān)項資金、軟件和集成電路發(fā)展專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金的引導作用，對符合條件的養老服務(wù)、康復輔具、智慧養老等企業(yè)和項目給予支持。進(jìn)一步落實(shí)國家和本市扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養老服務(wù)企業(yè)，按照國家相關(guān)規定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對在社區依托固定場(chǎng)所設施，采取全托、日托、上門(mén)等方式為社區居民提供養老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織，其提供養老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額，對用于提供養老的房產(chǎn)、土地，符合條件的，按照規定享受契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局）

（十）強化科技賦能。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復訓練及康復促進(jìn)輔具、健康監測產(chǎn)品、養老監護裝置、家庭服務(wù)機器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)集信息系統、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、智慧養老產(chǎn)品于一體的綜合服務(wù)平臺，通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下資源整合、信息共享和服務(wù)提升。定期發(fā)布智慧養老服務(wù)應用場(chǎng)景需求清單，引導各類(lèi)機構和企業(yè)優(yōu)先采購《智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》中的產(chǎn)品和服務(wù)項目，制訂完善智慧養老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市科委）

三、增強支付能力，積極培育消費市場(chǎng)

（十一）加快發(fā)展多層次養老保險。適時(shí)出臺激勵各類(lèi)企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策，持續拓展企業(yè)年金覆蓋面。引導企業(yè)優(yōu)化年金方案設計，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領(lǐng)取方式，提高職工退休待遇保障水平。積極發(fā)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險，鼓勵保險公司繼續優(yōu)化產(chǎn)品設計和服務(wù)，探索簡(jiǎn)化辦理流程。繼續發(fā)展老年人住房反向抵押養老保險，探索完善合同執行、遺產(chǎn)繼承公證等配套制度。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、上海銀保監局、市財政局、市稅務(wù)局、市司法局）

（十二）鼓勵發(fā)展養老普惠金融。鼓勵銀行等金融機構優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)流程，為老年客戶(hù)群體提供更多便捷的金融服務(wù)。兼顧穩健性和收益性，支持金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人客戶(hù)的養老型理財、信托等金融產(chǎn)品。鼓勵基金公司通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品設計、拓寬銷(xiāo)售渠道、加大宣傳力度等方式，擴大養老目標基金管理規模，實(shí)行市場(chǎng)化、差異化銷(xiāo)售費率管理；鼓勵投資人長(cháng)期持有養老目標基金。鼓勵金融機構開(kāi)展存房養老等金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強老年人現金支付能力。加強對老年人的金融知識宣傳普及，倡導理性理財觀(guān)念。（責任部門(mén)：上海銀保監局、市金融工作局、上海證監局、人民銀行上?？偛?、市民政局、市市場(chǎng)監管局）

（十三）積極發(fā)展長(cháng)期護理保險。深化長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，不斷完善需求評估、服務(wù)供給、服務(wù)監管等制度流程，做好與養老服務(wù)補貼的政策銜接。根據國家要求和本市發(fā)展實(shí)際，研究適時(shí)拓展保險覆蓋范圍。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)商業(yè)長(cháng)護險產(chǎn)品，覆蓋康復輔具等內容，滿(mǎn)足不同人群的參保需要。支持推進(jìn)商業(yè)保險公司參與長(cháng)護險經(jīng)辦服務(wù)。（責任部門(mén)：市醫保局、上海銀保監局、市民政局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委）

（十四）激發(fā)潛在消費需求。倡導健康、科學(xué)的養老理念，通過(guò)適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買(mǎi)適宜的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和輔具用品。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣方式，推動(dòng)老年用品和服務(wù)嵌入老年人線(xiàn)上、線(xiàn)下生活場(chǎng)景。營(yíng)造“孝老敬老愛(ài)老”的社會(huì )氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老人消費，提升老人生活品質(zhì)。（責任部門(mén)：市民政局、市衛生健康委、市商務(wù)委）

四、優(yōu)化制度環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（十五）建立養老產(chǎn)業(yè)統籌推進(jìn)機制。依托市社會(huì )養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組，定期研究推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統籌協(xié)調重點(diǎn)項目建設和重大改革創(chuàng )新舉措。（責任部門(mén)：市社會(huì )養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組成員單位）

（十六）建立健全養老產(chǎn)業(yè)統計制度。依據國家養老產(chǎn)業(yè)統計目錄分類(lèi)，結合本市實(shí)際，建立健全養老產(chǎn)業(yè)統計制度，制訂產(chǎn)業(yè)統計目錄、統計口徑及統計方法。加強統計監測，定期開(kāi)展相關(guān)統計分析并向社會(huì )發(fā)布養老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統計數據。（責任部門(mén)：市統計局、市發(fā)展改革委）

（十七）建立健全各類(lèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。促進(jìn)養老領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、上海國際養老輔具及康復醫療博覽會(huì )等展會(huì )平臺，促進(jìn)養老服務(wù)和產(chǎn)品供需對接。進(jìn)一步發(fā)揮“上海市養老服務(wù)平臺”“上海市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利數據庫”等信息平臺功能，為企業(yè)投資布局、產(chǎn)品創(chuàng )新提供更多便利。（責任部門(mén)：市民政局、市科委、市商務(wù)委）

（十八）營(yíng)造公平開(kāi)放的政策環(huán)境。定期公布全市現行養老服務(wù)扶持政策措施清單和養老服務(wù)投資指南，為各類(lèi)投資主體做好服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織參與養老服務(wù)供給，探索對提供基本養老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位給予同等的床位建設、機構運營(yíng)等補貼支持。完善財政補貼機制，推動(dòng)養老服務(wù)補貼從“補供方”逐步向“補需方”轉變，推動(dòng)形成老年人自主選擇、服務(wù)機構公平競爭的服務(wù)供給格局。（責任部門(mén)：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（十九）促進(jìn)長(cháng)三角養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同。依托長(cháng)三角區域合作機制，加強養老產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)同和項目協(xié)調，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補，整體提升區域養老產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)三省一市養老產(chǎn)業(yè)支持政策、標準規范、數據信息等方面的銜接共享，探索共建養老人才培養基地。探索異地養老新模式，制訂配套支持政策。（責任部門(mén)：市民政局、市發(fā)展改革委）

（二十）加強行業(yè)監管。加大對養老領(lǐng)域非法集資、消費侵權行為的整治力度，制訂養老社區大額收費資金風(fēng)險防控措施，持續加強金融理財、養生保健、旅游培訓等領(lǐng)域監管，切實(shí)保障老年人消費權益。加強養老服務(wù)信息平臺與上海市公共信用信息服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，強化跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的聯(lián)合激勵和懲戒工作。發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市民政局、市發(fā)展改革委、上海銀保監局）






 

上海市人民政府辦公廳

2020年5月13日

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